Литература:

Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

Денисов С.А. Отражение интересов обособленных управленческих групп в системе источников позитивного права // Денисов С.А. Сборник публикаций по вопросам государственного (конституционно) права. Т. 1. Екатеринбург. 2005. С. 7-11.

Денисов С.А. Принципы Конституции РФ и правосознание российского общества // Конституционное развитие России: история и современность. Материалы всероссийской конференции. Ч. 1. Екатеринбург. 2003. С. 139-142 (Денисов С.А. Сборник публикаций по вопросам государственного (конституционно) права. Т. 1. Екатеринбург. 2005. С. 94-96).

Глава 6. Реализация норм конституционного права. Конституционная законность. Имитация конституционализма. Механизм нейтрализации норм конституции. Толкование Конституции РФ

§ 1. Реализация норм конституционного права. Виды реализации

Реализацией конституционного права является воплощение требований норм права в поведение субъектов. Вместо слова реализация норм в Конституции РФ используется термин «осуществление». Но оно не всегда тождественно слову «реализация» права.

Теория государства и права выделяет виды реализации норм права:

1) Обязывающие нормы исполняются в виде действий

Например, родители заботятся о своих детях исполняя наложенную на них обязанность (ч. 2 ст. 38)

2) Запрещающие нормы соблюдаются в виде бездействия.

Например, российское государство, на основании запрета в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ не лишает своих граждан гражданства.

Исполнение и соблюдение осуществляется в интересах управомоченных субъектов.

Обязанные субъекты должны быть заинтересованы исполнять и соблюдать нормы права. Для этого необходимо создать специальный механизм реализации норм права:

а) нужны экономические, социальные, политические и идеологические условия действия норм;

б) необходимо создать позитивные (зарплата) или негативные (нормы с санкциями и наказания) стимулы реализации норм;

в) должен быть создан механизм контроля и надзора за обязанными субъектами права (общественного, государственного, международного).

3) Управомочивающие нормы используются субъектами права.

Например, использование права избирать свои органы власти, на основании ч. 2 ст. 32 Конституции РФ.

Норма является не обязательной для носителя права. Он сам решает, реализовать или нет предложенную норму исходя из своего интереса.

Например, он может не участвовать в выборах.

Но необходимо создать условия, при которых, ни кто не будет мешать субъекту пользоваться своим правом. Какие-то субъекты обязаны помочь ему использовать свое право.

Например, организовать выборы в органы власти.

Для реализации управомоченных норм должны появиться субъекты заинтересованные, имеющие волю и способные ее реализовать.

Например, население должно на деле превратиться в народ, подданные в граждан своей страны.

Всякое право и свобода имеют пределы своего действия. Если субъект переходит их, то это называется злоупотреблением правом. Такое поведение не поддерживается обществом и государством, а иногда и наказывается. Ч. 3 ст. 17 Конституции РФ гласит: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

4) Правоприменение – это властная деятельность государственных органов и должностных лиц по реализации своих властных полномочий в отношении других лиц.

Примером является, роспуск Президентом Государственной Думы, формирование Президентом РФ Правительства. Многие права люди могут реализовать только после получения разрешения на это властных органов: разрешение на проживание, замаскированное под регистрацию по месту жительства, разрешение на проведение массового мероприятия, замаскированное под согласование о его проведении.

Правоприменение является основным инструментом расширения власти управленческих групп в обществе. При отсутствии общественного контроля оно обеспечивает господство управленцев в обществе. Правоприменительная деятельность является базой для коррупции. Поэтому либеральная теория требует сокращения до минимума власти государства и расширения прав граждан.

С другой стороны, общество не в состоянии обойтись без регулирующей деятельности должностных лиц государства. Но она должна осуществляться под общественным контролем.

Государственные органы и должностные лица могут избирательно применять нормы конституционного права.

Например, массовое нарушение норм избирательного права представителями государства не замечается, в то время, как мельчайшие и формальные нарушения со стороны оппозиции влекут за собой строгую ответственность.

Одним из признаков ложной конституции является наличие в ней большого количества норм, предусматривающих правоприменительную деятельность государства, его органов, должностных лиц (широкие функции государства).

Нормы конституционного права могут:

1) Действовать самостоятельно, без помощи норм иных отраслей права.

Например, регулировать избирательный процесс.

Надо иметь в виду, что нормы Конституционного права не могут действовать без соответствующих отраслевых норм при решении вопроса о наличии уголовного или административного правонарушения.

2) Действовать совместно с нормами иных отраслей права. Часто они формулируют принципы, которые конкретизируются иными отраслями права.

Например, нормы Конституции РФ закрепляют основные принципы трудовых отношений (ст. 37) и действуют вместе с нормами Трудового кодекса РФ.

3) Действовать вопреки нормам иных отраслей права (заменять их), если последние признаны неконституционными.

Ч. 1 ст. 15 Конституции говорит о прямом действии ее норм. Реализовать это требование очень трудно, так как большое количество норм очень абстрактны, не имеют ясного содержания и могут по-разному пониматься гражданами и судьями.

Пленум Верховного Суда РФ 31 октября 1995 г. издал постановление, которое предписывает судьям непосредственно применять номы Конституции только тогда, когда они не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на необходимость дополнения нормы Конституции федеральным законом. Другими словами, судьям предписано, руководствоваться законами, а не нормами Конституции.

Конституционный Суд РФ в 1998 г. постановил, что если судья видит несоответствие между нормой Конституции РФ и законом, то он должен приостановить производство по делу и обратиться с запросом о соответствие закона Конституции в Конституционный Суд. Таким образом, судью лишили права использовать норму Конституции самостоятельно.

Ряд норм Конституции вообще невозможно реализовать без дополняющих их законов.

Например, нельзя принять новую Конституцию без предварительного принятия закона о Конституционном Собрании (ч. 2 ст. 135 Конституции).

Конституция РФ закрепляет некоторые правила действия законов:

1) Ст. 54 Конституции РФ указывает на то, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

2) Ст. 57 Конституции РФ указывает, что закон, устанавливающий новые налоги или ухудшающий положение налогоплательщика так же не имеет обратной силы.

3) Не могут быть применены не опубликованные законы. Не применяются законы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).