2.6. Структура Конституции рф

Она состоит из (а) Преамбулы, (б) двух разделов.

Преамбула не формулирует ясных норм и носит идеологическое значение¹¹². Преамбула Конституции РФ много внимания уделяет убеждению населения России, что оно едино, а не расколото по этническим признакам. Она говорит о незыблемости демократической основы России, которой никогда не существовало, которую еще предстоит создать в борьбе с бюрократическим аппаратом государства во главе с правителем. Текст преамбулы уверяет, что народ, а не группа людей, принял Конституцию РФ.

Конечно, слова преамбулы закрепляют идеи естественного западного конституционного права: права и свободы человека и гражданина, мир и согласие (а не конфронтацию и подавление сильными слабых), равноправие народов, добро и справедливость, демократию, вхождение России в мировое сообщество (а не изоляцию ее). Из последней фразы не ясно, будет ли Россия претендовать на возрождение статусу мировой империи?

Не ясно звучит идея о благополучии и процветании России. Заключается ли это благополучие в высоком уровне жизни россиян или в ее военной мощи, к чему всегда стремилась СССР, держа в «черном теле» свое население.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях пытается придать нормативное значение таким принципам, которые декларированы в Преамбуле, как справедливость, социальный мир, согласие и т.д.

Первый раздел содержит главу 1 «Основы конституционного строя», в которой закрепляются принципы конституционного права и другие нормы общего характера, представляющие особую важность. Другие положения Конституции не должны противоречить положениям этой главы (ч. 2 ст. 16 Конституции РФ). Эту главу называют ядром Конституции РФ¹¹³ или общей частью конституционного права¹¹⁴.

Конституционный строй является основой правового строя, а последний формой общественно-политического строя.

К основам конституционного строя, закрепляемым в главе 1 относятся:

1) Форма государства: (а) федеративное государственное устройство, (б) демократический государственный политический режим с плюрализмом идеологии и многопартийностью, (в) республиканской формой правления и разделением властей (ст. 1, 4, 5, 10, 11).

2) Правовой характер государства, где должна господствовать Конституция (ст. 1 и 15).

3) Суверенитет народа (ст. 3).

4) Высшая ценность человека и положение гражданина (ст. 2, 17, 18).

5) Рыночное хозяйство и защита разных форм собственности (включая частную), перераспределения благ государством для обеспечения достойной жизни всем (социальное государство) (ст. 8,9).

6) Наличие местного самоуправления (ст. 12).

Далее идут главы, конкретизирующие названные основные нормы.

Глава 2. «Права и свободы человека и гражданина» подчеркивает их важность. В этой главе закреплены основы правового статуса личности (ст. 64 Конституции РФ). Эта глава должна была прикрыть последующие нормы, закрепляющие широкие права Президента РФ, отвлечь от них внимание демократической общественности.

В главе 2 Конституции на первое место помещены личные права человека, затем политические права, затем социально-экономические. В этом отражается идея западного индивидуализма. Конституция СССР 1977 г. подчеркивала патернализм государства и помещала вначале социально-экономические права, а в конце личные. В этом проявлялось и то, что на человека смотрели как на производительную силу, которая должна была обеспечить экономическое могущество государства.

Далее идет глава, содержащая нормы о государственном устройстве страны «Федеративное устройство».

Далее отдельные главы посвящены органам государства: Президенту РФ (глава 4), Федеральному Собранию (глава 5), Правительству РФ (глава 6), судебным органам и прокуратуре (глава 7), местному самоуправлению (глава 8).

Помещение главы о Президенте РФ ранее главы о парламенте указывает на суперпрезидентский характер республики, на его сверх высокое положение в механизме государства.

Последняя глава 9 содержит нормы, устанавливающие порядок внесения поправок и в Конституцию РФ и ее пересмотра.