2.5. Функции конституции

Выделяют следующие функции, которые может выполнять конституция:

1) Учредительная функция заключается (а) во введении в общественную жизнь новых субъектов права, (б) закреплении статуса новых субъектов: государства, новых территориальных образований (субъектов Федерации) органов государства; (в) новых отношений, которых не было ранее или они не были развиты или официально признаны.

Отмечается, что Конституция РФ 1993 г. окончательно отказалась от идей социализма, закрепила многоукладную экономику, основанную на частной и государственной собственности, рыночной экономике, учредила новые органы власти (Федеральное Собрание, состоящее из двух палат). Она отказалась от верховной роли Советов, декларировала разделение властей и закрепила сверх сильную власть Президента РФ. Она декларировала политический и идеологический плюрализм, закрепила преданность идеалам гуманизма и вхождение страны в мировое сообщество демократических стран (признание международных принципов и норм частью правовой системы России). Она провозгласила отделение местного самоуправления от государства.

Учрежденные конституцией новые субъекты и отношения могут так и остаться на бумаге не появившись в жизни.

Например, в силу пассивности населения местное самоуправление и демократия в России так и не появились в развитом виде.

Учрежденные субъекты и статусы могут всего лишь прикрыть старые, якобы отмененные.

Так институт Президента в России оказался в основном всего лишь прикрытием старого института единовластного правителя: царя, генерального секретаря ЦК КПСС.

2) Организационная функция предполагает, что конституция заставляет субъектов права, в первую очередь должностных лиц предпринимать какие-то действия по реализации ее требований: принимать новые законы, создавать новые организации. Т.е. ее нормы не остаются на бумаге. Эта функция лучше реализуется, если конституция имеет прямое действие.

Фиктивные (номинальные) конституции не выполняют организационной функции.

Принятая в 1993 г. Конституция РФ стала стратегическим планом развития российского законодательства. Она содержала прямую директиву издания более пятидесяти крупных актов¹¹⁰.

Конституция РФ позволила в 1990-е гг. развиваться общественным объединениям, партиям, независимым средствам массовой информации. В ходе контрреформ начала XXI в. почти все начинания были уничтожены. Новая правящая группа постаралась уничтожить оппозицию, ростки гражданского общества и создать вместо них имитационные институты. Конституция РФ все больше становится номинальной¹¹¹, не выполняющей организаторские функции. Но она требует от правящей группы заниматься имитацией поддержания демократии, республики, федерализма в стране.

Например, для создания видимости многопартийности Администрация Президента РФ создает партии-подсадки, которые обозначают оппозицию («Правое дело», «Справедливая Россия», ЛДПР). Для создания видимости сменяемости лица на должности Президента РФ правителю пришлось уступить на время должность Президента РФ своему доверенному лицу.

3) Идеологическая функция конституции заключается в распространении каких-либо идей. Эти идеи могут быть прямо закреплены в конституции в качестве общеобязательных.

Например, Конституция СССР 1977 г. требовала от всего населения страны придерживаться идей социализма.

Конституция может закреплять общественные идеалы, звать общество к их реализации.

Например, Конституция РФ 1993 г. закрепляет идеалы демократии, республики, правового государства, федерализма. Реализация этих идеалов является программой действия демократических сила в стране.

Номинальная конституция может обманывать население своей страны и зарубежную общественность. Закрепленные в ней нормы не выполняются на деле, приняты для того, чтобы создать позитивный имидж страны.

Идеологическое значение Конституции РФ проявляется в формулировках ее статей, которые не требуют, а констатируют то, чего на самом деле нет, но должно быть.

Например, ст. 1 Конституции РФ не требует, а объявляет Россию демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Ст. 2 Конституции утверждает, что человек, его и права и свободы являются в стране высшей ценностью. Эти формулировки имеют явное пропагандистское, а не правовое значение.

Вместе с появлением в России института пожизненного Лидера нации и усилением его контроля над всеми государственными органами только политическим декларациями остается республика, разделение властей, федерация, демократия.

4) Юридическая функция конституции заключается в осуществлении ее нормами правового регулирования через специальный механизм правоотношений, реализации норм, юридической ответственности.

Номинальная конституция этой функции не выполняет, она не порождает прав и обязанностей субъектов. Нарушители ее норм не привлекаются к юридической ответственности.

Например, попытка отстранить Б.Н. Ельцина от должности Президента РФ, совершенная Государственной Думой в 1999 г. показала, что это в принципе по нашей Конституции сделать невозможно.

Как уже отмечалось, Конституционный Суд оказался ненадежным охранителем Конституции РФ, как и другие государственные органы страны.