2.3.3. Деление норм права на материальные и процессуальные

1) Нормы материального права, закрепляющие права и обязанности субъекта (его правовой статус).

2) Нормы процессуального права (юридические правила), определяющие порядок, процедуру реализации норм материального права.

Норма, закрепляющая право Совета Федерации отрешить Президента РФ от должности является материальной (п «е» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ) . Ей сопутствуют нормы, устанавливающие порядок этого отрешения (ст. 93 Конституции РФ). Ученые выделяют нормы, закрепляющие порядок конституционного правосудия, осуществляемого Конституционным Судом РФ⁷⁰.

Подчас, Конституция декларирует право, а процессуальные нормы, обеспечивающие его реализацию, помещаются в отдельный закон.

Например, согласно ст. 31 Конституции РФ граждане имеют право проводить публичные мероприятия, а порядок их проведения установлен ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

Надо иметь в виду, что через процессуальные нормы можно затруднить реализацию материальной нормы.

Предлагается выделять подотрасли процессуального права⁷¹:

1) парламентско-процессуальное – нормы, регулирующие деятельность парламента

2) конституционное судебное процессуальное право – нормы, регулирующие деятельность Конституционного Суда РФ

3) Избирательное процессуальное право – нормы, регулирующие подготовку и проведение выборов.

Использование своего права может осуществляться в (а) явочном порядке без уведомления государства об использовании норм. Бюрократическое государство часто не позволяет своим подданным действовать таким образом. Оно вводит (б) уведомительный (регистрационный) порядок использования права, при котором субъект может им воспользоваться только после регистрации своего намерения государство. Еще более бюрократическим является (в) разрешительный порядок осуществления своего права, при котором субъект может воспользоваться своим правом только после разрешения какого-то государственного (муниципального) органа или должностного лица. Часто уведомительный порядок превращается государством в разрешительный, путем требования от субъекта реализации большого количества условий для регистрации (предоставление массы документов, определенным образом оформленных и полученных, соблюдение сроков и процедур).

2.3.4. Деление норм по способу правового регулирования

По способу правового регулирования выделяют нормы:

1) Обязывающие – требующие действий под угрозой санкций.

Например, обязанность соблюдать Конституцию (ч. 2 ст. 15), родители обязаны заботиться о детях (ч. 2. ст. 38).

Обязанность может быть выражена без применения этого слова.

Например, в ч. 3 ст. 15 Конституции написано «законы подлежат официальному опубликованию.

2) Запрещающие, требующие бездействия под угрозой санкции.

Конституция запрещает ограничивать права граждан по признакам социальной, расовой, национальной и т.д. принадлежности (ч. 2 ст. 19), пропаганду социального, расового, национального и др. превосходства (ч. 2 ст. 29), цензуру (ч. 5 ст. 29), принудительный труд (ч. 1 ст. 37). При этом не всегда в статье употребляется слово запрет. Применяются, например, такие формулы: «никто не может быть лишен права» (ст. 47), не допускается использовать доказательства (ст. 50), закон обратной силы не имеет (ст. 54).

3) Управомочивающие – предоставляющие возможность делать или не делать что-то. Субъект сам решает, использовать право или нет.

Например, право на жизнь (ч. 1 ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22).

Нормы в Конституции изложены так, что не всегда можно понять, обязывающие они или запрещающие.

Например, не ясно, Президент обязан быть гарантом прав и свобод человека (тогда где санкция за неисполнение или халатное исполнение обязанности) или имеет право, от использование которого может отказаться.

Соединение в одной норме обязанностей и прав образуют полномочия должностных лиц.

Например, Президент РФ в чем-то обязан, а в чем то имеет право обеспечивать согласованное функционирование органов власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Надо иметь в виду, что из управомочивающей нормы, обращенной к одному из субъектов правоотношения, следует, что другие субъекты обязаны не мешать первому осуществлять свои права или даже обязаны помочь ему в их реализации.

Например, право избирателя голосовать означает обязанность членов избирательной комиссии выдать ему бюллетень для голосования.

Наоборот, из обязывающей нормы, обращенной к одному субъекту можно вывести право других субъектов.

Например, если Президент РФ обязан быть гарантом прав и свобод граждан (ч. 1 ст. 80 Конституции РФ), то из этого следует, что граждане имеют право требовать от него соответствующих действий по защите их прав.

Практика показывает не действенность позитивного способа закрепления прав граждан с помощью управомочивающих норм. В борьбе с бюрократией лучше применять негативный способ из закрепления через запреты, обращенные к государству и его должностным лицам.

Например, ст. 36 Конституции Литвы гласит: «Нельзя запрещать или препятствовать гражданам собираться без оружия на мирные собрания. Ст. 7 Конституции Нидерландов гласит, что люди не должны обращаться за предварительным разрешением на публикацию своих взглядов или воззрений.

Конституция РФ содержит два вида управомочивающих норм (ст. 2, 22, 28, 29 и т.д.):

1) Провозглашающие свободу.

Например, свобода совести и вероисповедания (ст. 28), свобода деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30).

2) Дающие право.

Например, право собираться мирно, без оружия (ст. 31).

Часто они понимаются как тождественные.

Автор рассматривает «своду» как более широкое понятие, дающее простор деятельности личности или защищающее от вмешательства в ее внутренний мир. Часто свобода обращена ко всем субъектам, а не только к человеку⁷². Свобода предполагает большее количество вариантов поведения, чем право, которые могут осуществляться в разных сферах общественной жизни⁷³. Свобода может означать применение общедозволительного типа регулирования: «можно все, за исключением прямо запрещенного»⁷⁴, в то время как право имеет конкретное содержание и предполагает возможность совершения конкретных действий, при запрете всех не предусмотренных в законе видов поведения (разрешительный тип регулирования).

Отмечается, что конституционное право должно минимально ограничивать свободу человека (обязанности, запреты) и максимально свободу органов государства и его должностных лиц⁷⁵. В административных обществах, нормы государственного права поддерживают противоположную пропорцию. При этом права должностных лиц и органов государства могут быть закомуфлированы под обязанности.

Например, Президент РФ обязан быть гарантом Конституции РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Но на деле это право, которым он пользуется по собственному усмотрению. Ответственность за халатное отношение к исполнению этой обязанности может быть только политической (отказ в выборах на следующий срок).

Право так же может быть (а) абсолютным. Его нельзя отменить (право на жизнь) или (б) относительным, которое отменяется в условиях чрезвычайного положения (ст. 56) и в других случаях.