2.3.2. Разделение системы права на институты и подотрасли

Внутри отрасли конституционного права выделяют институты права. Они регулируют какой-то вид общественных отношений в стране. Выделяют следующие институты конституционного права:

1) Президентское право.

2) Констрольно-надзорное право, куда входят нормы, регулирующие основы организации и деятельности прокуратуры, уполномоченных по правам человека.

Есть предложение отделять нормы о прокурорском надзоре от норм об уполномоченном по правам человека⁶⁷.

3) Институт государственно-территориального устройства.

4) Институт государственной символики.

5) Институт гражданства.

6) Права человека (индивидуальное право).

7) Право общественных объединений, политических партий и религиозных организаций.

8) Право социальных общностей (народов, этносов, меньшинств).

9) Институт правительства.

10) Институт омбудсмана (Уполномоченного по правам человека).

Границы между институтами подвижны и одна норма может принадлежать к двум или более соседним институтам.

Например, нормы о Правительстве соседствуют с нормами о Федеральном Собрании и Президенте.

Институты постепенно растут и перерастают в подотрасли конституционного права, включающие в себя несколько институтов. К таковым сегодня относят:

1) Парламентское право.

2) Избирательное право и право на референдум.

3) Конституционно-судебное право.

4) Право средств массовой информации.

Авторы разных учебников дают разный набор подотраслей права. С.А. Авакьян выделяет такие подотрасли права как: Основы конституционного строя, Конституционный статус человека и гражданина (сюда включается и институт гражданства), Государственное устройство России, Избирательное право, Президент РФ, Федеральное Собрание, Исполнительная власть, Конституционные основы судейской и прокурорской системы, Конституционный Суд, Органы государственной власти субъектов, Конституционные основы местного самоуправления⁶⁸.

С.А. Авакьян выделяет сквозные институты, нормы которых проникают в иные институты права.

Примером является институт принципов избирательного права, нормы которого проникают в институты права о выборах Президента РФ, депутатов Государственной думы и т.д.

Все институты и подотрасли права делят на (а) относящиеся к государственному праву в узком смысле этого слова, т.е. регулирующих деятельность государства и (б) к гражданско-публичному праву, т.е. регулирующему поведение не государственных субъектов (индивидов, их объединений)⁶⁹.

В реальном праве могут возникать институты, отсутствующие в официальном праве.

Так к 2008 г. в реальном государственном праве России ясно сформировался институт Лидера нации или Правителя (его статус). Его можно назвать институтом Верховной власти.

В особый институт следует выделить реальные и официальные нормы, касающиеся деятельности Администрации Президента РФ, которая до 7 мая 2008 г. представляла собой орган теневой власти, стоящей над всеми иными ветвями власти.

Интересным является неконституционный институт государственного права «полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе».