§ 7. Методы государственного (конституционного) права

Теория государства и права выделяет два противоположных метода правового регулирования общественных отношений

1) Метод субординации (административный) предполагает, что один субъект отношения имеет власть, а другой ему подчиняется. У властного субъекта в основном права, а у подчиненного обязанности. Они находятся в неравном положении.

2) Метод координации (гражданско-правовой или договорной) предполагает, что субъекты отношения юридически равны, имеют приблизительно равный набор прав и обязанностей. Они вынуждены договариваться между собой о том, как будут совместно действовать. Здесь шире употребляется предоставление прав (управомочивающие нормы).

Для доконституционного государственного права более типичен метод субординации, где поддерживается иерархические отношения между всеми субъектами («вертикаль власти»). Одни приказывают, другие подчиняются. Места договору, согласованию здесь нет. Это делает государственное право похожим на административное право, где правитель и бюрократический аппарат назначает и смещает своих подчиненных по своей воле, управляет обществом.

Для конституционного права более приемлем метод координации, где равные субъекты договариваются о совместной деятельности.

Например, три самостоятельные ветви власти при разделении властей договариваются о политике государства.

7.1. Использование метода субординации в доконституционном государственном праве

В доконституционном государственном праве безгранично действует метод субординации (административный метод или метод иерархии).

1) Управленческие группы, составляющие государственный аппарат, господствуют над обществом. Население, подданные должны беспрекословно подчиняться государственным органам. В противном случае действуют карательные санкции, вплоть до уничтожения не подчинившихся.

Примером является расстрел демонстрантов в Узбекистане в мае 2005 г.

2) Регулирование экономических отношений.

Государство, через государственную собственность господствует в экономической сфере. Оно распределяет большую часть общественного продукта и делает людей экономически зависимыми от себя. Люди при административном методе регулирования становятся собственностью государства, которое по своему усмотрению использует их. Они могут принуждаться к труду на государство, как это было в СССР.

3) Регулирование политических отношений.

В доконституционном государственном праве есть правитель (монарх, диктатор, фюрер, лидер нации) который по своему усмотрению формирует государственный аппарат и посредством него управляет подданными («вертикаль власти»). Здесь, вместо разделения властей может быть только разделение труда между органами, подвластными правителю. В стране поддерживаются унитарное государственное устройство, где правитель назначает своих наместников в регионы и управляет этими регионами, как своей собственностью.

Государство здесь управляет общественными объединениями.

4) Регулирование духовных отношений

Государство навязывает всем единую государственную идеологию или религию, в том числе через подчиненные ему средства массовой пропаганды.

5) Регулирование социальных отношений.

Закрепление социального неравенства (сословий).

Например, в 19 в. в России выделялось высшее привилегированное сословие дворян. На втором месте стояло духовенство. На третьем месте купество. Ниже всего стояли часто бесправные крестьяне.

В советском обществе привилегированным социальным слоем была бюрократия, особенно партийная.

Выражение интересов обособленных управленческих групп, составляющих государственный аппарат, с помощью внедрения метода субординации автор предлагает называть административизацией государственного (конституционного) права.