§ 3. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства

Иностранцем называют гражданина (подданного) другого государства и не имеющего гражданства РФ.

Лицом без гражданства (апатридом) называют человека не имеющего доказательств принадлежности к гражданству другого государства и не являющегося гражданином РФ.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 62) декларирует равенство прав и обязанностей иностранцев и лиц без гражданства с гражданами России. Но здесь же говорится, что возможен отказ от равенства в соответствие с федеральным законом или международным договором в сторону изъятия каких-то прав и обязанностей.

Не граждане лишены политических прав (избирать, быть избранными в органы власти, нести государственную службу). Для них устанавливаются ограничения в занятии предпринимательством и в праве собственности на некоторые объекты недвижимости, в праве учреждать СМИ.

Они не обязаны нести военную службу.

Иностранцев разделяют: (а) находящиеся на территории страны транзитом (осуществляющих проезд по территории), (б) временно пребывающих на территории России (сотрудники иностранных дипломатических и консульских учреждений, корреспонденты иностранных СМИ, иностранцы, имеющие ограниченную сроком въездную визу), (в) постоянно проживающие на территории России, имеющие на это разрешение и вид на жительство.

Иммунитетом и привилегиями в соответствие с международным правом⁵⁶⁷ обладают сотрудники дипломатических и консульских представительств, члены их семей.

Иностранцам может быть запрещен въезд в Россию: (а) если у них нет средств для проживания в стране, (б) в случае нарушения правил пересечения границы, (в) при сообщении о себе заведомо ложных сведений, (г) в интересах безопасности государства, (д) был осужден ранее в России, (е) выдворялся из России, (ж) не представил документы для получения визы.

Органы внутренних дел могут сократить сроки пребывания иностранцев в России в случае нарушения им закона или если отпали основания для его пребывания в стране. Они могут быть выдворены из страны принудительно в интересах обеспечения государственной безопасности и за нарушение закона.

Иностранцу может быть запрещено покидать страну, в случае его задержания, ареста или лишения свободы в связи с преступлением, при появлении у него не выполненных обязательств по гражданским делам, по уплате налога.

Законодательно положение иностранцев в России урегулировано в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июня 2002 г. с изм. и доп. от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 6 января 2007 г. № 2-ФЗ⁵⁶⁸

§ 4. Право на политическое убежище и выдача лиц другим государствам

Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что каждый человек, преследуемый за убеждения, может искать убежище в других странах и пользоваться этим убежищем. Это могут быть политические, религиозные или иные убеждения. Право на убежище так же предусмотрено в Конвенции ООН о статусе беженцев и Протоколу к нему 1967 г. Россия присоединилась к Конвенции в 1992 г.

Выделяют убежища:

1) Территориальные – предоставление государством лицу возможности скрыться на своей территории.

2) Дипломатические – предоставление возможности лицу скрыться на территории дипломатического представительства, консульского представительства или военного корабля.

Интересно, что государства, преследуемые своих граждан по политическим мотивам, как правило, не признают права своих граждан искать убежище за рубежом и требуют их выдачи, если они скрываются в другой стране.

Так Россия требует от Англии выдачи А. Закаева, Б. Березовского, В. Гусинского.

В условиях нарастания авторитарного режима в России, почти каждый человек, поддерживающий оппозицию и совершающий одновременно уголовно наказуемые деяния, имеет шанс получить политическое убежище за границей.

Ч. 1 ст. 63 Конституции РФ так же предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства право на политическое убежище в РФ в соответствие с общепризнанными нормами международного права. Ч. 2 ст. 63 запрещает России выдавать другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения.

В нарушение этой нормы российские органы власти выдают дружественным диктаторским режимам Азии лиц, обвиняемых там по политическим преступлениям. Так 25 октября 2006 г. российские органы власти выдали узбекским органам власти Р. Муминова, не смотря на то, что Европейский суд по правам человека принял решение не делать это, поскольку на родине обвиняемого ждут пытки и не справедливый суд⁵⁶⁹.

Решение о предоставление убежища принимает Президент РФ.

Ч. 2 ст. 63 Конституции РФ так же запрещает выдавать другим государствам лиц, обвиняемых в преступлении, если совершенное ими деяние не является преступным в России.

Согласно этой же норме выдача лиц, обвиняемых в преступлении или осужденных для отбывания наказания в других государствах, осуществляется на основе федерального закона или международного договора. Эти положения регулируются договорами о правовой помощи по гражданским и уголовным делам, «Конвенцией о передаче осужденных лиц» и Дополнительным протоколом к ней, которые были ратифицированы в России⁵⁷⁰. Вопросы выдачи решаются Генеральным прокурором РФ.

Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. утвердил Положение о порядке предоставления РФ политического убежища.