5.2.4. Специфика переходного периода в России

Российское общество, а вместе с ним и государственное право, традиционно являлось административным. С 1905 г. началось движение страны к конституционализму. Свободы, появившиеся после отречения царя привели страну к хаосу и победе большевистской бюрократии. Последняя повела страну по ложно конституционному пути.

Сегодня начался второй этап перехода от административного общества к частнособственническому и от доконституционного государственного права к конституционному.

Под давлением Запада и собственной интеллигенции, в 1993 г. была принята Конституция РФ, соответствующая западным стандартам (номинальная конституция). Но это не означает, что она начала действовать. Нормы официального конституционного права России часто не реализуются в жизнь (не совпадают с реально действующими). Это является не случайным, а закономерным явлением. Россия делает только первые шаги по строительству капитализма, являющегося экономической опорой конституционного права. Государственная бюрократия во главе с Президентом остается самым мощным социальным слоем страны, который не заинтересован в ограничении своей власти с помощью конституции. Крупные собственники капитала зависят от государственной бюрократии. Класс буржуазии еще слаб: он мало организован, не может повести за собой общество, не выработал притягательной идеологии. Таким образом, в стране нет достаточной социальной опоры для приведения в действие конституционных норм. Поддерживается имитация их работы. Россия живет за счет природной ренты: денег, получаемых от продажи полезных ископаемых за рубеж. Эти деньги в основном присваиваются государственной бюрократией и распределяются ею среди населения. Естественно, государственная бюрократия становится экономически господствующим классом (кормильцем для большинства населения). Население верит в «доброго царя», который с помощью бюрократии (государства) приведет страну к счастью.

Предстоит длительный период, на протяжении которого в стране закрепятся буржуазные отношения, появится независимый от бюрократии класс буржуазии и буржуазной интеллигенции. Они должны организоваться (создать свою сильную партию), привлечь на свою сторону большинство населения, распространить в обществе идеалы конституционализма. Должно появиться гражданское общество (население превратиться в народ).

В данном учебном пособии российское государственное право будет только условно называться конституционным.

По мнению автора, на пути конституционализма Россия сегодня отстала от стран Латинской Америки, Турции, Индонезии, Филиппин и находится на уровне развития африканских стран, которым Запад навязал конституции, но они не собираются их реализовать.

5.3. Развитие конституционного права

Конституционное право развивается, приспосабливается к новым условиям жизни: общественным потребностям, учитывает изменение расстановку социальных сил в стране, закрепляет новые формы реализации власти народа и ограничения власти государственной бюрократии.

Это развитие может происходить путем (а) принятия новых конституционных актов, (б) принятие поправок к конституционным актам, (в) принятие законов или соглашений дополняющих конституционный акт без изменения его статей, (г) нового толкования норм конституционного акта, (д) закрепления новых правовых обычаев, доктрин, прецедентов.

Так, в США постоянно происходит волнообразное усиление или ослабление власти Президента без изменения Конституции. В ФРГ постоянно меняется соотношение сил между центральной властью и земельными властями.

Конституция часто не запрещает появления новых норм и они появляются в законах и соглашениях (создание органов власти, не предусмотренных конституцией).

Необходимо обратить внимание, что такими же путями бюрократия и правитель нейтрализует действие конституционных норм в период контрреформ.

Развитие конституционализма в стране связывается с расширением субъектов, на которые распространяют действие нормы конституционного права. Если в XIX в. они действовали в основном только на класс буржуазии, то в XX в. активность, грамотность, организованность приобретают наемные рабочие, женщины, молодежь. Конституционные свободы распространяются и на них.

Устранение опасности усиления охлоса приводит к расширению полномочий парламентов и усилению подконтрольности деятельности исполнительной власти, больше связанной с крупной буржуазией. В ряде стран устраняется (Дания, Греция, Исландия, Португалия, Швеция) или ослабляется верхняя палата (Германия, Испания, Великобритания, Франция), которая обычно создавалась для ограничения власти нижней палаты больше подверженной влиянию охлоса. Усиливается роль парламента в определении внешней политики, которая раньше была в сфере полномочий главы государства или правительства²⁹.

В конституциях ряда стран мира закрепляется отказ от войны, как средства решения конфликтов (ФРГ – ст. 26, Япония – ст. 9). Конституционный принцип координации постепенно распространяется на жизнь всего мирового сообщества.

Тенденции глобализации проявляются в том, что государства все больше отказываются от своего суверенитета и закрепляют в конституциях обязанность подчиняться нормам международного права. Иногда закрепляется их приоритет перед нормами законов страны.

Это правило закреплено и в Конституции РФ (ч. 4 ст. 15), Франции, ФРГ, Португалии.

В любой самой развитой и демократической стране сохраняется опасность ослабления действия конституционных норм и возврата к доконституционному господству бюрократии. Последняя усиливается в связи с усложнением общественных дел, необходимостью государственного регулирования экономики и финансов, усилением иждивенческих настроений в обществе.

Конституции Испании (1978 г. – гл 3), Португалии (1976 г. – гл. 2) принимались при активном участии коммунистов и включили в себя главы о государственном регулировании экономики. Нормы о государственном вмешательстве в экономику, о социально-экономических правах бедного населения появились во многих конституциях после во второй половине ХХ в.

Сегодня очень часто констатируется ослабление парламентов развитых стран и усиление роли правительства (бюрократии). Под видом развития конституционализма может происходить нейтрализация его норм.