4.2. Политика управленцев центра, направленная на унитаризацию отношений

Почти до конца ХХ века Россия шла по пути расширения власти регионов в направлении возникновения конфедерации и выхода из ее состава Чечни (образование Ичкерии). Вектор развития отношений между центром и регионами резко поменялся в начале XXI века. С этого времени начался процесс унитаризации отношений. Он заключается в следующем:

1) Регионы постепенно лишаются финансовой самостоятельности посредством перераспределения в пользу центра финансовых средств, собираемых в виде налогов. Большая их часть уходит в центр.

В России в начале 21 в. шла целенаправленная централизация государственных финансов в результате которой доля федерального бюджета в консолидированном бюджете России увеличилась с 45 % в 1998 г. до 57 % в 2003 г. В 2004 г. она превысила 60 % и имеет тенденцию к дальнейшему повышению⁴⁴⁵.

Центр передает регионам функции (мандаты), которые требуют дополнительного финансирования без выделения на них средств. Примером является ФЗ № 122 от 24 августа 2004 г. о монетизации льгот. На попечение субъектов были переданы самые многочисленные группы льготников – более 21 млн. из 35,5 млн. чел.⁴⁴⁶.

Все регионы превращаются в дотационные и их руководство вынуждено выпрашивать полученные с их территории средства для поддержания жизни в регионе. Населению выгодно выбрать руководство региона, которое лояльно к органам центральной власти и выпросит у них больше средств на свое существование.

Центр проводит следующую хитрую политику. В федеральных законах он вводит социальные права граждан (обещает им расширение различного рода выплат, повышения благосостояния), а реализацию этих норм навязывает регионам, не предоставляя для этого достаточно финансовых средств⁴⁴⁷. В результате, население смотрит на центр как на благодетеля, а на региональные органы власти, как на вредителей, не желающих выполнять приказы из Москвы.

Подобно Риму в Древние века Москва становится метрополией, существующей за счет эксплуатации провинций. Это наносит большой вред экономическому развитию России. Регионы задерживаются в своем развитии. Для их экономического роста нет стимула, поскольку производимые блага отнимаются в пользу центра. Если дотационные регионы будут развиваться, то у них отберут получаемые дотации. В стране очень слабый стимул что-то производить, поскольку есть возможность отнять с использованием государственных органов произведенное другими.

2) Реформы Совета Федерации привели к тому, что главы регионов и главы законодательных собраний регионов лишаются права непосредственно принимать участие в его работе и принимать решения об утверждении законов, принятых Государственной Думой РФ.

3) Органами, осуществляющими контроль за руководством регионов, являются незаконные Полномочные представители Президента РФ в неконституционных и незаконных федеральных округах. Федеральные округа созданы на основе указа Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. Они не предусмотрены ни Конституцией РФ, ни законом. В последнее время полпреды Президента РФ фактически берут на себя функции высших органов власти в округах, диктуя решения законодательным, исполнительным и судебным органам регионов. Их деятельность (принимаемые решения) в основном не документируется, так как противоречит Конституции и законам. Вместе с тем, доказать это, а так же обжаловать эти решения в силу их тайности нет возможности. Отмечается, что В.В. Путин фактически восстанавливает генерал-губернаторства, имевшие место в царской России⁴⁴⁸.

4) Центральные органы власти, нарушая ч. 1 ст. 77 Конституции, вмешиваются в формирование органов власти в регионе.

С 2005 г. отменена выборность глав субъектов Федерации под предлогом снижения террористической угрозы (после событий по захвату школы в Беслане). Это был, конечно, благовидный повод. Кандидатуру на эту должность стал предлагать Президент РФ. Представительный орган региона должен утвердить ее. В противном случае, при трехкратном отклонении этой кандидатуры, он распускался Президентом. Согласования могут быть только «подковерные», за спиной населения⁴⁴⁹. Полномочный представитель Президента РФ формально проводил встречи с партиями и общественными организациями для обсуждения кандидатуры будущего наместника региона.

Главы регионов обязаны отчитываться не перед населением, а перед Президентом о своей деятельности. Президент утверждает перечень показателей эффективности деятельность органов исполнительной власти региона (ч. 1 и 2 ст. 26 – 3-2 ФЗ «Об общих принципах организации (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации», с поправками 2007 г.)⁴⁵⁰. Он издал Указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». Создано несколько прецедентов увольнения глав регионов после того, как они не сумели обеспечить высокий процент голосования за «Единую Россию»⁴⁵¹.

Президент РФ начал отрешать от должности глав регионов на основании того, что они утратили его доверие⁴⁵². Это еще раз показывает, что главы регионов превратились в личных слуг главы государства.

При пассивном населении главы регионов, фактически назначенные Президентом РФ (наместники), формируют послушные себе представительные органы в регионах и обеспечивают централизацию власти в стране типичную для унитарных империй. Население регионов фактически перестает использовать свое право на формирование собственных органов власти, закрепленное в ч. 1 ст. 77 Конституции РФ.

Отмена выборов глав регионов нарушала ст. 1 (демократия, республика), 3 (суверенитет и свободные выборы), ч. 2 ст. 55 (запрет умалять права) Конституции РФ. Она оправдывалась потребностью сохранения целостности страны и необходимостью роста управляемости регионов, т.е. укреплением суверенитета России (ст. 4 Конституции).

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ⁴⁵³ восстановил выборность глав регионов.

Гражданам позволили участвовать в плебисцитах, на котором они могут высказать свое доверие или недоверие тем лицам, которых правящая группа допускает к выборам. Свобода выдвижения кандидатов на пост глав регионов полностью уничтожена.

Кандидатами на должность главы региона могут быть только те лица, которые устраивают правящую группу. Чтобы стать кандидатом на пост главы региона человек должен «продраться» через массу административных барьеров, поставленных на его пути («сито», «бурелом»).

Для того, чтобы стать кандидатом, лицо должно собрать подписи депутатов муниципальных представительных органов или выборных глав муниципалитетов в размере 5-10 %. Точное число определяется законом региона. Фактически это доступно только лицам, поддержанным «Единой Россией». В некоторых регионах кандидатов могут выдвинуть коммунисты и «Справедливая Россия». Даже депутатов от оппозиции в муниципалитетах легко подкупить или запугать и заставить действовать по указке бюрократии. Практика прошедших в октябре выборов губернаторов показала, что на самом деле - это плебисциты о доверии кандидату от Президента РФ. Ему подбираются заранее проигрышные конкуренты.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации» требует введения в них пропорциональных выборов половины депутатов законодательного органа (ч. 4 ст. 4). Это обеспечивает захват депутатских мест в законодательном органе региона партеобразным объединением «Единая Россия» и подчинение его правящей олигархии. Применяются иные средства не допустить представителей оппозиции в законодательные органы регионов. Оппозиционные партии снимают с выборов: (а) путем тщательной проверки подписей, в ее поддержку. При выявлении 10 % не качественных подписей в поддержку партии, она снимается с выборов. (б) путем административного давления на кандидатов от партии оппозиции во время проведения избирательной кампании. Партия отстраняется от выборов, если удается выдавить из ее списка 25 % состава. Оппозиционные партии не допускаются к региональным СМИ и не могут довести до сведения граждан свои программы, а значит, не могут победить на выборах.

Фактически Россия возвращается к порядку организации органов власти в регионах, который был в царской России во второй половине 19 в. Царь назначает губернаторов при которых действуют дворянские собрания с совещательными функциями. Похожа эти система управления и на советскую, где партийная олигархия из Москвы направляла в регион первого секретаря регионального отделения партии. Он утверждался на пленуме регионального отделения партии (формально выбирался) и формировал под себя управляемые партийные и советские органы, в том числе организовывал выборы территориальных представительных органов власти (Советов).

5) Федерация по предмету совместного ведения вместо принятия законов, закрепляющих принципы правового регулирования, издает федеральные законы, подробно регулирующие все общественные отношения. Субъектам Федерации остается только полностью дублировать их в виде законов субъектов Федерации. Издание этих законов теряет всякий смысл.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации» фактически устанавливает не принципы, а детальные нормы организации и деятельности органов власти в регионах.

Как уже отмечалось, федеральный законодатель навязал регионам смешанный порядок выборов в представительные органы власти (ч. 4 ст. 4 ФЗ), количество депутатов, которые должно быть в каждом регионе (ч. 3 ст. 4)⁴⁵⁴. Сегодня Президент РФ утверждает перечень типовых государственных должностей, на которые имеют право субъекты Федерации (ст. 2.1 ФЗ)⁴⁵⁵.

Таким образом, федеральный законодатель нарушил Конституцию РФ, вышел за пределы своих полномочий. В п. «н» ст. 72 Конституции ему разрешается устанавливать только «общие принципы организации системы органов государственной власти», а не подменять население и законодательные органы власти регионов. Он грубо нарушил требование ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, которая ясно указывает, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации» грубо нарушает ст. 73 Конституции РФ, которая говорит о том, что вне полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации, субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Названный Закон подробно регламентирует деятельность органов субъектов Федерации, посягая на права субъекта (его населения).

Через фактически назначенное руководство регионов центр навязывает региону выгодное ему законодательство.

6) Все конституционные гарантии автономности субъектов Федерации не имеют ни какой силы в не правовом государстве, где кадры, а не право решают все. Правящая олигархия расставляет на руководящие посты в субъектах Федерации лично преданных или зависимых от нее людей, которые принимают те решения, которые от них требуют управленцы центра. Кроме того, наместники в регионах воздействуют на сознание большинства внушаемого населения и убеждают его в правильности решений центра.

Позитивное значение унитаризации России.

1) Преодоление феодальной раздробленности, которое имело место в 1990-е гг. и мешало его экономическому развитию.

2) Центр ограничил установление особо диктаторских режимов отдельных регионов, ограничил произвол местных «князей»⁴⁵⁶.

3) Удалось остановить распад России, как единого государства (империи).

Негативное значение унитаризации

1) Воспрепятствование самостоятельному, демократическому развитию регионов при неспособности центра эффективно управлять огромной страной.

2) Рост иждивенчества регионов.

3) Обеспечение развития диктатуры одного человека в России.