§ 4. Введение унитарного государственного порядка

4.1. Конституционные основы для ограничения прав субъектов Федерации

1) Суверенитет закрепляется только за федерацией (ч. 1 ст. 4). За субъектами Федерации не признается суверенитета. Это подкрепляется решением Конституционного Суда РФ⁴⁴¹.

2) Ч. 2 ст. 4 Конституции РФ фактически нейтрализует действие ч. 6 ст. 76 Конституции РФ (устанавливает верховенство законов субъектов Федерации над законами Федерации в случае их коллизии по предмету ведения субъекта Федерации), провозглашая верховенство Конституции и федеральных законов над всеми иными нормативными актами на всей территории страны. Кроме того, ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ» не исключил возможности Федерации принимать законы по предмету ведения субъектов Федерации, предусмотренные в ст. 73 Конституции РФ.

В полном ведении Российской Федерации находится ее федеративное устройство (п. «б» ст. 71 Конституции РФ). Это может означать, что Федерация без учета мнения ее субъектов может изменять правовой статус федерации.

Судьи, согласно ч. 1 ст. 120 Конституции подчиняются только федеральным законам. Можно это истолковать так, что конституции и законы субъектов Федерации для них юридически ничтожны.

3) Федерации вменяется в обязанность обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции) от попыток части ее народа приобрести самостоятельность. Это положение оправдывает убийство тысяч людей на Северном Кавказе, которые не хотят жить в составе России и смерть тысяч солдат, которых используют для того, чтобы не допустить реализации права народов на самоопределение. В данной ситуации ч. 3 ст. 4 Конституции РФ вступила в конфликт со ст. 2 Конституции РФ, провозглашающей человека, его права и свободы высшей ценностью.

4) Ч. 2 ст. 77 Конституции говорит о том, что в части ведения Федерации и его совместного ведения с субъектами органы исполнительной власти субъектов входят в единую систему исполнительной власти Федерации. На эту статью ссылался Конституционный Суд РФ, оправдавший назначение глав субъектов Федерации Президентом РФ.

5) Ч. 3 ст. 11 Конституции РФ, которая дает право субъектам Федерации образовать органы власти, и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, указывающая, что субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему своих органов оказалась не значительным препятствием для введения фактического назначения глав регионов Президентом РФ и установления правила, когда законодательный орган региона может быть им распущен за отказ утвердить главой региона навязанную им кандидатуру. Конституционный Суд, отказываясь от принципов правового государства, счел, что если Конституция не требует прямо выбирать главу субъекта Федерации населением, то Президент РФ может сам его назначать.

6) Конституция РФ передает центру слишком широкий круг полномочий (ст. 71, 72), с которыми он справиться не может. Органы центральной власти вынуждены передавать часть своих полномочий в регионы (ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации»). Но после этого центр начинает осуществлять контроль над исполнением спущенных в регионы решений, ставит органы власти в регионах в подчиненное положение: вводит отчетность органов власти регионов об осуществлении переданных полномочий, начинает определять структуру органов, которым переданы полномочия, вводить контроль и надзор за осуществление органами их деятельности.

Найти государственную функцию, принадлежащую только региону, согласно ст. 73 Конституции РФ почти невозможно – отмечают исследователи⁴⁴².

7) Ч. 3 ст. 55 Конституции РФ позволяют ограничивать права человека и гражданина только федеральным законом. Это существенно сковывает деятельность региональных законодателей. Многие вопросы они могут регулировать только при наличии делегирования им полномочий федерацией.

8) П «в», «г», «д» ст. 72 Конституции РФ объявляют, что вопросы собственности на землю, недра, воду и другие природные ресурсы относятся к совместному ведению России и субъектов Федерации. Это означает, что центр объявляет все эти богатства своими, лишив субъекты материальной основы своей самостоятельности. Это было закреплено в федеральном законодательстве

Конституция РФ фактически закрепляет редистрибутивный характер отношений не только в экономике, но и в политике. Центр сначала у всех все отнимает, а затем раздает отнятое в виде благодеяния. Это принцип деятельности любого административного государства и империи.

9) Конституция РФ не предполагает создания судебных систем регионов. Судоустройство относится к ведению Российской Федерации (пункт "о" статьи 71). Она устанавливает систему федеральных органов судебной власти, порядок их организации и деятельности (пункт "г" статьи 71), устанавливает судебную систему Российской Федерации в целом, которая в силу статьи 118 (часть 3) определяется исключительно Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами.

10) Конституционный Суд РФ постановил, что исходя из ст. 71 (п. «б» и «м») центр может по своему усмотрению располагать на территории любого субъекта Федерации производство и хранение химических и радиоактивных веществ и отходов их производства, без учета мнения населения этого субъекта Федерации⁴⁴³. Конечно, на деле, этот произвол, отчасти прикрытый Конституцией РФ, им творить не удается. Население возмущается и требует не размещать на территории своего проживания вредные производства.

КС РФ помогает центру расширять перечень вопросов, которые относятся к его компетенции и сужать перечень вопросов, являющихся предметом ведения регионов (Постановление КС РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П)⁴⁴⁴.