§ 3. Официально провозглашаемое государственное устройство России

3.1. Наличие общих признаков федерации в России

1) Согласно ст. 1 Россия объявляется федеративным государством. Необходимо помнить, что Российская Федерация – это коллективный субъект права, объединяющий суверенный народ (население) страны, который представлен органами государственной власти (ч. 1 и 2 ст. 3 Конституции РФ). Конечно фактически (реальное позитивное право), в силу не развитости гражданского общества, пассивности населения народ России является юридической фикцией. Фактически от имени России (федерации, центра) действует определенная олигархическая группа, во главе с правителем (управленческая элита), которой население отдало власть не смотря на запрет, закрепленный в ч. 4 ст. 3 Конституции РФ.

2) Российская федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые называются субъектами Федерации (ч. 1 ст. 5). Все субъекты Федерации перечислены в ст. 65 Конституции РФ. Вновь следует напомнить, что формально-юридически субъект Федерации – это коллективный субъект, т.е. объединение народа (населения), которое проживает на его территории. Оно представляется органами власти этого региона. Но фактически за словом субъект Федерации стоит какая-то региональная управленческая элита.

Становление гражданского общества в России позволит народу России и регионов занять свое законное место.

Отстраненность народа от управления государством, отношения только между элитами центра и регионов характерно для феодализма (сюзерен и вассалы) и империй (правитель и его наместники в регионах).

В России начался процесс объединения ряда субъектов Федерации (депрессивных с более развитыми). Пермская область соединилась с Коми-Пермятским автономным округом, образовав Пермский край⁴¹⁶. С Красноярским краем были соединены Таймырский автономный округ и Эвенкийский автономный округ⁴¹⁷. Карякский автономный округ был соединен с Камчатской областью и образовался Камчатский край⁴¹⁸. К Иркутской области был присоединен Усть-Ордынский Бурятский автономный округ⁴¹⁹. Читинская область соединилась с Агинско-Бурятским автономным округом⁴²⁰. В России осталось 83 субъектов Федерации.

3) Между центром и субъектами Федерации проводится не вполне ясное разграничение предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 5).

Предметом ведения называется группа общественных отношений, подвергаемых регулированию.

Полномочиями органов власти являются их права и обязанности.

Конституция РФ выделяет:

а) предмет исключительного ведения Федерации. В эти вопросы субъект Федерации не имеет права вмешиваться (ст. 71 Конституции РФ);

б) предмет совместного ведения Федерации и субъектов Федерации (ст. 72 Конституции);

в) предмету собственного ведения субъектов Федерации (ст. 73 Конституции РФ).

3.2. Вид федерации в России

1) Официально Россия является конституционной федерацией, так как юридическим основанием ее возникновения является Конституция РФ. Заключение трех федеративных договоров между органами государственной власти федерации и органами государственной власти разных групп ее субъектов, ряда двусторонних договоров между органами государственной власти федерации и ее отдельных субъектов (заключено около 40, но в последнее время они денонсируются федерацией в одностороннем порядке) позволило утверждать, что Россия стала конституционно-договорной федерацией. Однако, роль этих договором юридически мало значима. Эти договоры имеют не учредительный, а уточняющий характер.

2) Российская федерация является национально-территориальной. В ее состав входят национальные образования (республики) и территориальные образования (области, края). Автономные округа и Еврейская область только имитируют национальную направленность в своих названиях. Титульные нации в них относятся к малочисленным коренным народам и мало представлены в органах власти этих образований. Все меньшую национальную окраску имеют и национальные республики. Больше половины их населения составляют представители не титульных наций.

3) Конституция РФ декларирует равноправие всех субъектов Федерации (ч. 1 и 4 ст. 5), т.е. ее симметричность. Действительно, по многим вопросам субъекты равны между собой. Они имеют право создавать свои органы власти (ст. 11 Конституции РФ), нет различия в распределении предметов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72, 73, 75). Конституционный Суд РФ в одном из своих решений встал на защиту ущемленных прав г. Москвы и Санкт-Петербурга со стороны федерального центра (дело о дорожных фондах)⁴²¹.

Вместе с тем, полного равноправия не обеспечено. В ряде статей закрепляется различие правового положения разных субъектов Федерации, нарушающие принцип равноправия.

Они имеют не равные права в следующем:

А) Республики называются в Конституции РФ государствами (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Все остальные субъекты к государствам не относятся.

Б) Республики принимают конституцию. Иным субъектам разрешается принимать только уставы (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Способ принятия конституции не урегулирован Конституцией РФ. Она может быть принята на референдуме или законодательным органом (ч. 1 ст. 66 Конституции РФ). Устав должен приниматься только законодательным органом региона (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ). Федеральный законодатель боится народов регионов. Боится, что они могут принять устав, закрепляющий слишком широкие права региона.

В) Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с общегосударственным (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ).

Когда в 1993 г. руководство Свердловской области сделало попытку изменить свой статус и провозгласить Уральскую республику, Правитель воспротивился этому, понимая, что люди претендуют на более высокий статус, чем статус области.

г) Свои особенности имеет такой субъект Федерации как г. Москва, который выполняет функцию столицы РФ.

д) Сегодня действует Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан (2007 г.). Это привилегия одного региона.

е) Автономный округ и автономная область имеют право на принятие особого федерального закона об их статусе (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ). Автономный округ может заключать договор с областью, в состав которой он входит (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ).

ж) Автономные округа часто входят в состав областей (сложносоставные субъекты), что является основанием принижения их правового статуса (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округ в составе Тюменской области). Сегодня осуществляется политика по их устранению.

з) С экономической точки зрения все субъекты Федерации делятся на субъекты-доноры и дотационные субъекты, которых большинство. В соответствие с ежегодно принимаемым законом о бюджете РФ Федерация отнимает у субъектов-доноров значительную часть их доходов и перераспределяет ее по собственному усмотрению между субъектами-реципиентами, т.е. одни лишаются своих прав на доходы, а другие их приобретают. Таким образом, Федерация производит политику «раскулачивания» богатых регионов, что мешает развитию, как богатых, так и бедных регионов, привыкших к существованию за счет соседей. Им не выгодно развиваться, так это лишит их направляемой из центра помощи.

Все это горит об элементах ассиметричности Российской Федерации.

Если в 1990-е гг. Россия шла по пути расширения полномочий регионов (деволюционная федерация), то с начала 21 в., наоборот, пошла по пути укрепления власти центра (интеграционная федерация).