1.1.3. Простое или унитарное государственное устройство

Оно предполагает, что управление страной осуществляется из единого центра (из столицы). Центральные органы власти делят страну на части (административно-территориальные единицы) для удобства управления ею. Население этих частей и органы управления ими не обладают самостоятельностью.

Явным выражение власти центра над регионами может быть:

1) Формирование центральными органами органов власти регионов, назначение сверху на должности наместников, судей в регионы, контроль за ними, ответственность перед назначающими высшими чиновниками, а не перед местным населением. Население иногда позволяется формировать свои представительные органы в регионах, власть которых ограничена главой региона, присланным из центра.

2) Централизованное правовое регулирование отношений: правовой статус регионов определяется из центра. Центральные органы могут дать полномочия территориальным, но могут по своей воле и забрать их (естественных суверенных прав у территорий нет). Здесь установлено единое гражданство.

3) Централизованное финансирование регионов.

4) Определение центром территориальных границ регионов.

В зависимости от того, какая власть дается населению территорий, унитарные государства делятся на:

1) Централизованные, где территории управляются единолично чиновником, присланным из центра.

2) Относительно децентрализованные, где наряду с главой региона, присланным из центра есть представительный орган, выбираемый населением региона.

3) Децентрализованные, где нет главы региона, присланного из центра и регион управляется региональным представительным органом, выбираемым населением.

Видом унитарного государства может быть империя, где метрополия (функции которой может выполнять столица, как, например, в Древнем Риме) подавляет самостоятельность колоний (провинций), концентрирует всю власть в своих руках.

Как уже отмечалось, унитарные государства могут создавать видимость сложности их организации (создание мнимых федераций)³⁹⁹.

Регионалистские государства⁴⁰⁰.

Унитарные государства под давлением населения регионов могут предоставлять какие-то права отдельным автономным территориальным организациям (законодательно-территориальным автономиям)⁴⁰¹. Под автономией понимают право на самоуправление, обычно большее, чем право на местное самоуправление.

Политическая автономия части государства предполагает предоставление ей прав субъекта федерации: формирование своих органов власти, законодательных полномочий и т.д. Получается, что отношения центра к одним территориям характеризуются как унитарные, а отношению к другим (автономиям) как сложные.

В Испании автономией обладают Андалусия, Галисия, Страна басков, Каталония.

В Великобритании автономия имеется у Северной Ирландии, Шотландии.

В Италии Сицилия и Сардиния.

Меньшими правами обладает административная автономия.

В литературе обосновывают унитаризм подобных государств тем, что центральные органы дают права автономии, но могут их отнять в одностороннем порядке⁴⁰². Не думается, что это важно.

1.2. Виды федераций

1.2.1. По степени равенства субъектов федерации

1) Симметричные – при равенстве правового статуса субъектов федерации. Отмечается, что на деле таких нет. Это только научная модель федерации, к реализации которой можно стремиться⁴⁰³.

2) Ассиметричные – при различном правовом статусе субъектов федерации.

Например, в состав США входят не только штаты, но и федеральный округ Колумбия, в котором размещаются все федеральные учреждении, присоединившееся к США государство Пуэрто-Рико. В Индии наряду с 25 штатами имеется 7 союзных территорий.

Конечно, можно провозглашать симметричный характер федерации, но не обеспечивать равенства субъектов федерации, как в современной России.