§ 2. Оформление и охрана наследственных прав

Уже отмечалось, что с момента принятия наследства оно считается принадлежащим наследникам. Однако в ряде случаев одного лишь принятия наследства недостаточно для реализации наследственных прав. Необходим документ, подтверждающий приобретение наследства наследником. Этим документом является свидетельство о праве на наследство.

Выдача свидетельства о праве на наследство.

Согласно ст. 1162 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или иными уполномоченными должностными лицами. Помимо нотариуса свидетельства о праве на наследство могут выдавать должностные лица консульских учреждений Российской Федерации (ст. 38 Основ законодательства о нотариате, ст. 45 Консульского устава СССР).

При характеристике нотариальных актов нами уже отмечалась правоподтверждающая природа свидетельства о праве на наследство. Само право на наследство возникло у наследника в момент принятия наследства. Свидетельство же подтверждает возникшее право и как таковое не влечет возникновения, изменения или прекращения гражданских прав. Право собственности, иные вещные и обязательственные права, а также обязанности у наследника уже возникли в результате акта принятия наследства. В связи с этим, свидетельство о праве на наследство не входит в юридический состав, влекущий приобретение прав на наследственное имущество.

Тем не менее, выдача свидетельства о праве на наследство несомненно имеет определенные юридические последствия.

Наиболее очевидным последствием его выдачи является то, что обладатель свидетельства вправе теперь информировать всех третьих лиц о наличии у него прав на наследственное имущество путем простого предъявления свидетельства. С фактом наличия такого свидетельства, выданного от лица государства компетентным лицом, обязаны считаться все иные субъекты права. В этом смысле свидетельство о праве на наследство вносит в гражданский оборот необходимую определенность относительно принадлежности прав на наследственное имущество.

Кроме того, подтверждая в бесспорном порядке права наследника на наследство, нотариус, тем самым, обеспечивает и охрану указанных прав. Такой нотариальный акт как свидетельство о праве на наследство в отсутствие спора о праве является юридически достаточным для охраны прав наследника. Бесспорность указанных прав исключает необходимость применения судебной формы защиты гражданских прав в виде вынесения решения суда, которым определяются наследственные права.

При оценке свидетельства о праве на наследство нельзя не учитывать и юридико-психологический аспект, на который обращено внимание в литературе¹⁴². Если документ, подтверждающий права на имущество, выдан не нотариусом, а судом, довольно велика вероятность возобновления спора относительно этого имущества. Нотариальный же акт по самой своей природе призван обеспечить бесспорность соответствующего права, в данном случае – права на наследство.

Заставляет обратить на себя внимание и следующий аспект выдачи свидетельства о праве на наследство. Получение свидетельства о праве на наследство – право, а не обязанность наследника. Однако, в ряде случаев, возникшие субъективные гражданские права, входящие в состав наследства (а точнее – отдельные правомочия, входящие в содержание этих прав), не могут быть реализованы без официального подтверждения прав наследника. Речь идет, в основном, об имуществе, подлежащем специальной регистрации либо находящемся на хранении в организациях. В отношении такого имущества, в отсутствие свидетельства о праве на наследство практическая реализация субъективных гражданских прав (например, осуществление правомочия распоряжения в отношениях собственности) оказывается невозможной¹⁴³. Здесь получение свидетельства о праве на наследство фактически является обязательным для наследника, так как иначе принадлежащее ему право не может быть полностью осуществлено.

К случаям “обязательного” получения свидетельства о праве на наследство могут быть отнесены, в частности, случаи его получения в отношении: недвижимого имущества¹⁴⁴; транспортных средств¹⁴⁵; земельного участка, предоставленного наследодателю в пожизненное наследуемое владение¹⁴⁶; акций акционерных обществ¹⁴⁷; музейных предметов или музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части музейного фонда и зарегистрированных в Государственному каталоге Музейного фонда Российской Федерации¹⁴⁸; вкладов граждан, а также денежных средств, находящихся на иных счетах в кредитных учреждениях, по которым имеются завещательные распоряжения, оформленные после 1 марта 2002 г¹⁴⁹. и др. Свидетельство о праве на наследство необходимо и для истребования наследственного имущества у третьих лиц по виндикационному иску (ст. 301 ГК РФ), поскольку в предмет доказывания по делам данной категории входит подтверждение права собственности на истребуемое имущество. Кроме того, в соответствии со ст. 312 Гражданского кодекса Российской Федерации должник вправе при исполнении обязательств потребовать доказательств того, что исполнение принимается самим кредитором или управомоченным им на то лицом. В связи с этим, думается, что лицо, которое в качестве должника было связано с наследодателем обязательственным правоотношением, вправе требовать от наследника доказательств прав на получение исполнения и может отказать наследнику в исполнении при отсутствии бесспорных доказательств таких прав. Доказать в таком случае свои права на принятие исполнения наследник может лишь путем предъявления свидетельства о праве на наследство. Как видно, наличие свидетельства о праве на наследство необходимо для реализации разных по своей правовой природе субъективных гражданских прав. При этом в любом случае необходимость получения свидетельства должна быть либо прямо указана в законе, либо следовать из его смысла.

Изложенные обстоятельства позволяют отнести свидетельство о праве на наследство как нотариальный акт к юридическим фактам гражданского права. Однако указанный юридический факт, как уже отмечалось, не входит в юридический состав, необходимый для приобретения наследства. В случаях, установленных законом, он принадлежит к иному юридическому составу, являясь необходимым элементом осуществления приобретенных наследником субъективных гражданских прав.

В соответствии со ст. 1162 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельство о праве на наследство выдается по заявлению наследника. Подача такого заявления в течение шести месяцев после открытия наследства является одновременно актом принятия наследства. Если же наследник принял наследство путем подачи нотариусу заявления о принятии наследства, либо путем совершения действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, для выдачи свидетельства о праве на наследство он должен подать дополнительное заявление.

Согласно норме ст. 36 Основ законодательства о нотариате выдача свидетельств о праве на наследство относится к компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Однако в случае отсутствия в нотариальном округе государственной нотариальной конторы, совершение этого нотариального действия поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. В нотариальной практике возникло несколько моделей наделения частных нотариусов соответствующими полномочиями.

Так, в Санкт-Петербурге, из 50 нотариусов, конторы которых расположены в Центральном районе, на 20 возложено оформление наследственных прав после умерших граждан, проживавших постоянно по день смерти в этом районе. Между этими 20 нотариусами распределены все буквы алфавита. В результате нотариус, за которым закреплены буквы “А” и “Б”, оформляет наследства, оставшиеся после умерших, фамилии которых начинаются с этих букв¹⁵⁰. По аналогичным правилам организовано наделение частных нотариусов полномочиями по выдаче свидетельств о праве на наследство в г. Омске. В ряде городов, где нет государственных нотариусов, органы юстиции совместно с нотариальной палатой, используя административно-территориальное деление, закрепили ведение наследственных дел за нотариусами, занимающимися частной практикой, работающими в помещениях государственных нотариальных контор. За ними закреплен район обслуживания, ранее обслуживаемый государственными нотариусами. В других городах, например, в Астрахани, все частнопрактикующие нотариусы ведут наследственные дела по строго установленным районам и в строго установленном помещении. Таким образом, нотариус один раз в неделю ведет прием граждан по наследственным делам и выдает свидетельство о праве на наследство¹⁵¹. В Москве принято решение о переходе к ведению наследственных дел каждым нотариусом Москвы¹⁵².

Однако какой бы способ не был выбран, нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть в установленном порядке наделен полномочиями по выдаче свидетельства о праве на наследство. В противном случае, свидетельство должно признаваться недействительным, как выданное лицом, не имеющим права на совершение данного нотариального действия.

Следует еще раз подчеркнуть, что получение свидетельства является правом, а не обязанностью наследника. Поэтому отсутствие свидетельства не может служить основанием для отказа в принятии искового заявления по спору о наследстве и не влечет за собой утрату наследственных прав, если наследство было принято в срок, установленный ст. 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства (ст. 1163 ГК РФ). Предельного срока для выдачи свидетельства о праве на наследство не существует. Однако в соответствии с п. 2 ст. 1163 Гражданского кодекса Российской Федерации до истечения шести месяцев свидетельство о праве на наследство наследникам по закону и по завещанию может быть выдано, если имеются достоверные данные о том, что кроме лиц, обратившихся за выдачей свидетельства, иных наследников не имеется.

Возможность досрочной выдачи свидетельства существовала и по ранее действовавшему законодательству. В период действия ГК РСФСР 1922 г. несомненными данными об отсутствии других наследников, дающими основания для досрочной выдачи свидетельства о праве наследования, считались письменные заявления наследников, в которых они заверяют нотариуса об отсутствии других наследников, и соответствующие справки домоуправления (директивное письмо НКЮ СССР от 19.10.44 г. № Д-36, ст. 1 п. “б”)¹⁵³.

По части 2 ст. 558 ГК РСФСР 1964 г. свидетельство о праве на наследство могло быть выдано ранее истечения шести месяцев со дня открытия наследства, если в нотариальной конторе имеются данные о том, что кроме лиц, заявивших о выдаче свидетельства, других наследников нет. При этом согласно ст. 100 действовавшей ранее Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР¹⁵⁴ в качестве доказательств отсутствия других наследников могли быть приняты справки с места работы, исполкомов местных Советов народных депутатов и др.

Изменения, внесенные с принятием части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации в нормы о сроках выдачи свидетельства о праве на наследство, носят, в основном, редакционный характер. Однако относительно данных, свидетельствующих об отсутствии иных наследников, кроме обратившихся за выдачей свидетельства, добавлено указание на их достоверность.

В действующем законодательстве о нотариате отсутствует даже примерный перечень доказательств, которые могут быть приняты нотариусом для подтверждения факта отсутствия других наследников. В связи с этим, проблемными является вопросы: 1) содержание такой характеристики данных об отсутствии других наследников как достоверность; 2) возможность получения таких доказательств нотариусом, в том числе с точки зрения допустимых средств доказывания.

В науке гражданского процессуального права под достоверностью доказательств понимается соответствие их действительности. Убедиться в ней - значит выяснить, правду ли говорит свидетель, соответствуют ли действительность сведения, содержащиеся в документе, соответствует ли копия документа его оригиналу¹⁵⁵. Также отмечается, что достоверность - это качество доказательства, характеризующее точность, правильность отражения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. При этом, достоверное доказательство должно быть, во-первых, получено из доброкачественного источника информации; во-вторых, достоверность информации проверяется при сопоставлении нескольких доказательств; в третьих, достоверность проверяется при оценке всей совокупности доказательств, имеющихся по делу¹⁵⁶.

Таким образом, нотариус для установления достоверности данных должен изучить свойства источника, из которых они получены, обстановку, в которой протекало формирование доказательства, обстоятельства, влияющие на их достоверность.

Отношения, связанные с доказательственной деятельностью в нотариальном процессе, в специальной литературе практически не исследованы. Представляется, что такая деятельность обладает существенной спецификой по сравнению, например, с доказыванием в гражданском процессе. Следует отметить, что в соответствии с законодательством о нотариате, нотариус в силу бесспорного характера рассматриваемых им дел вправе принимать только бесспорные письменные доказательства, а в ряде случаев – заключения экспертов. В связи с этим в нотариальном процессе недопустимо использовать в качестве доказательств объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, вещественные доказательства¹⁵⁷. Поэтому, если документы, представленные нотариусу, не обладают качеством бесспорности, либо если определенные факты могут быть доказаны только свидетельскими показаниями, нотариус должен предложить обратившимся к нему лицам использовать судебный порядок защиты их прав.

Как видно, возможности нотариуса в получении доказательств отсутствия других наследников, кроме обратившихся за выдачей свидетельства о праве на наследство, ограничены. Поскольку закон допускает досрочную выдачу свидетельства, а нотариус при обращении к нему с соответствующим заявлением об отсутствии других наследников знать не может, он может убедиться в этом путем исследования достоверных письменных доказательств. При этом совокупность таких доказательств должна служить основанием для однозначного вывода о том, что других наследников нет. Между тем, сведения о иных наследниках нотариус получает, в основном, от лиц, обратившихся за выдачей свидетельства.

В такой ситуации открывается возможность ущемления прав невыявленных наследников, в том числе лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве¹⁵⁸. А это, в свою очередь, влечет признание нотариального акта недействительным. При наследовании по завещанию существует вероятность, что не будет учтено завещание, отменяющее или изменяющее предыдущее, что также может отразиться на правах невыявленных наследников.

Вышеизложенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что досрочная выдача свидетельства о праве на наследство практически невозможна, поскольку получить достоверные доказательства об отсутствии других наследников нотариусу не представляется возможным.

В связи с этим, от нормы п. 2 ст. 1163 Гражданского кодекса Российской Федерации целесообразнее всего отказаться.

До сих пор нами рассматривались вопросы, связанные с порядком выдачи, правовой природой и значением свидетельства о праве на наследство, выдаваемого наследникам по завещанию и по закону. Между тем, ст. 1162 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит также норму о выдаче свидетельства при переходе выморочного имущества в порядке наследования к Российской Федерации. Думается, что в целом, подчиняясь общим правилам о выдаче свидетельства о праве на наследство, выдача такого свидетельства государству обладает рядом существенных особенностей.

В настоящее время наследственное имущество является выморочным, если отсутствуют наследники по закону и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все они отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1151 ГК РФ).

Таким образом, в отличие от свидетельств, которые выдаются в иных случаях и только подтверждают уже возникшее право наследования, свидетельство о праве на наследство при переходе выморочного имущества в порядке наследования к Российской Федерации устанавливает, что наследники отсутствуют или отпали по указанным в законе основаниям, а поэтому наследственное имущество как выморочное должно перейти в собственность Российской Федерации.

Если при отсутствии наследников по закону завещана только часть имущества наследодателя, остальная часть переходит к государству.

Приобретение выморочного имущества государством имеет свою специфику. Так, в соответствии с п. ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется. При этом государство является своего рода “обязательным” наследником, поскольку в силу правил ст. 1157 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается.

В соответствии с законом выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Следует также иметь в виду, что п. 3 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает передачу в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований именно наследственного имущества. Это возможно, таким образом, только тогда, когда Российская Федерация, оформив в установленном порядке свои права на это имущество, передает его в собственность иных публично-правовых образований.

Как видно из указанных положений закона, права Российской Федерации на наследственное имущество возникают не в результате принятия наследства, а в результате отсутствия или отпадения иных наследников. Установить указанные факты представляется возможным лишь в результате процедуры по выдаче свидетельства о праве на наследство. Эти обстоятельства дают основания для вывода о том, что свидетельство о праве на выморочное имущество имеет правообразующее, а не правоподтверждающее значение.

Статья 1162 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет правило о том, что свидетельство при переходе выморочного имущество в порядке наследования к Российской Федерации выдается на общих основаниях (т.е. по месту открытия наследства нотариусом или иным уполномоченным лицом по заявлению наследника). Содержащая нормы о сроках выдачи свидетельства ст. 1163 Гражданского кодекса Российской Федерации, каких-либо специальных правил о сроке выдачи такого свидетельства не содержит. Из изложенных положений закона следует, что хотя от государства и не требуется совершения сделки по принятию наследства, наследственное имущество, тем не менее, не переходит в собственность государства автоматически. Для приобретения прав на наследственное имущество государство должно получить свидетельство о праве на наследство.

Однако, как уже отмечалось ранее, свидетельство о праве на наследство выдается только по заявлению наследника. Без такого заявления свидетельство о праве на наследство государству выдано не будет. В настоящее время, в отсутствие специального закона о порядке наследования и учета выморочного имущества, принятие которого предусмотрено п. 3 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с инструкцией Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984 г. № 185 (в ред. от 13.08.91 г.) «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов» и разъяснением Государственной налоговой службы Российской Федерации от 14 октября 1998 г. № 02-1-11¹⁵⁹ свидетельство о праве на наследство выдается Российской Федерации по заявлению инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (в настоящее время – Федеральная налоговая служба).

При выдаче свидетельства о праве на наследство нотариус осуществляет функцию предварительного контроля за законностью в наследственных правоотношениях. Так, в течение шести месяцев после открытия наследства нотариус получает сведения о том, кем принято наследство, убеждается, что между наследниками нет спора, что ими не оспаривается имеющееся завещание и др. Поскольку свидетельство о праве на наследство должно бесспорно подтвердить наличие у наследника определенных прав на наследственное имущество, нотариус при выдаче свидетельства должен путем истребования необходимых доказательств убедиться в этом. Как справедливо отмечается в литературе¹⁶⁰, нотариус, для того, чтобы проверить все правообразующие фаты и вытекающие из них права, должен провести исследование по трем направлениям: 1) по линии проверки факта, времени и места открытия наследства¹⁶¹; 2) по линии выяснения оснований наследования и личности наследников¹⁶² и 3) по линии проверки прав наследодателя на объекты наследования¹⁶³. В случае отсутствия препятствий нотариус выдает наследникам, принявшим наследство, свидетельство о праве на наследство.

Выдача свидетельства о праве на наследство может быть приостановлена по решению суда. Кроме того, выдача свидетельства приостанавливается в обязательном порядке при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника (п. 3 ст. 1163 ГК РФ)¹⁶⁴.

В ряде случаев, при выдаче свидетельства о праве на наследство необходимо использование судебной процедуры. Так, если наследник фактически принял наследство, но нотариусом по каким-либо причинам отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, требования заявителя, не согласного с действиями нотариуса, должны рассматриваться в порядке особого производства. В случае, когда наследник фактически принял наследство и предоставил нотариусу необходимые документы¹⁶⁵, однако ему было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, его заявление об отказе в совершении нотариального действия рассматривается по правилам, предусмотренным главой 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Если же у наследника, фактически принявшего наследство, отсутствуют указанные выше документы, необходимые для получения свидетельства о праве на наследство, и нет возможности получить их иным путем, заявление об установлении факта принятия наследства рассматривается по правилам, предусмотренным главой 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В тех случаях, когда при оспаривании отказа нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство либо при рассмотрении заявления об установлении факта принятия наследства возникает спор о праве гражданском, такие требования подлежат рассмотрению судом в порядке искового, а не особого производства¹⁶⁶.