Глава I. Правовое регулирование деятельности нотариата § 1. Понятие нотариата и организационно-правовые основы его деятельности

При осуществлении наследственных прав особое значение имеет деятельность нотариуса. В рамках своих полномочий, установленных законом, нотариус занимается реализацией наследственных прав, оформляет их, подтверждает права на наследство. В связи с этим далее целесообразно рассмотреть, применительно к вопросам наследственного права, основы правового регулирования деятельности нотариата.

Правовое регулирование нотариальной деятельности осуществляется следующим образом. Во-первых, с помощью норм административного права и законодательства о нотариате устанавливается организация органов нотариата (определяется правовой статус нотариуса, порядок назначения его на должность, осуществление контроля за деятельностью нотариусов, управление нотариатом и т.д.). Во-вторых, законодательством о нотариате и нормами гражданского процессуального права регулируется юрисдикционная деятельность нотариуса (порядок совершения нотариальных действий, основания для отказа в совершении нотариальных действий, основания и порядок обжалования нотариальных действий и отказа в их совершении). В-третьих, нормами материального (в основном–гражданского) права определяется содержание правоприменительной деятельности нотариуса. Наконец, нормами гражданского, трудового, уголовного законодательства и законодательства о нотариате регулируется ответственность нотариусов.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в данной области, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. (далее Основы, Основы законодательства о нотариате)². После принятия Основ законодательства о нотариате нотариусы в части непротиворечащей новому закону руководствовались также Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР от 6 января 1987 г. № 01/16-01³, которая действовала до 26 апреля 1999 г⁴. В настоящее время действует разработанная и принятая в соответствии с Основами Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г. № 1055⁵. Кроме того, некоторые процедурные вопросы нотариальной деятельности регулируют Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 91⁶.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не содержат понятия нотариата, однако раскрывают его задачи. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Как следует из содержания данной статьи Основ, сущностные характеристики нотариата могут быть выявлены с двух позиций: с точки зрения системы особых органов и лиц, и как система специальных, предусмотренных законом нотариальных действий.

В специальной литературе имеется несколько точек зрения на понятие нотариата. В.Н. Аргунов считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц⁷. Аналогичного мнения придерживаются В.А. Мусина, Н.А. Чечина, Д.М. Чечот, определяющих нотариат как систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав⁸.

Через систему особых органов, на которых возложена защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций определяет нотариат и В.Д. Кайгородов⁹.

По мнению Л.А. Стешенко и Т.М. Шамба, нотариат - это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий¹⁰.

В соответствии с законом нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Исходя из содержания Основ законодательства РФ о нотариате, российский нотариат с точки зрения организационно-структурного построения включает следующую систему органов и лиц:

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата;

- Министерство юстиции Российской Федерации;

• министерства юстиции республик в составе Российской Федерации;

• управления юстиции субъектов Российской Федерации;

• нотариальные палаты;

• государственные нотариальные конторы.

Субъектами нотариальной деятельности, согласно законодательству о нотариате, являются:

• нотариусы, занимающиеся частной практикой;

• нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах;

• должностные лица органов исполнительной власти;

• должностные лица консульских учреждений.

Иные лица, которым предоставлено право удостоверять отдельные сделки, приравниваемые к нотариально удостоверенным, в систему нотариата не входят. Так, например, в отечественном наследственном праве существует широкий перечень случаев, когда завещания, удостоверенные уполномоченными на то должностными лицами, приравниваются к нотариально удостоверенным (ст. 1127 ГК РФ).

Как видно, в систему нотариата входят как специальные органы и лица, основной деятельностью которых является реализация задач и функций нотариата, так и такие, для которых нотариальная деятельность является дополнительной функцией. С целью выяснения сущности нотариата представляется необходимым проанализировать правовой статус, задачи и функции каждого структурного элемента системы нотариата.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере нотариата является в настоящее время Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация). Осуществление функции по контролю и надзору в сфере нотариата относится, согласно Положению о Федеральной регистрационной службе¹¹, к ее основным задачам. Для реализации указанной задачи Федеральная регистрационная служба имеет следующие полномочия:

- открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации;

- наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

- организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

- удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

- осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- определяет совместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса; образует совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате;

- ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой.

Федеральная регистрационная служба подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации¹² на министерство возложены задачи по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере нотариата. Данная общая задача конкретизирована относительно нотариата в п. 7 Положения: Министерство юстиции РФ утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Полномочия Министерства юстиции РФ при реализации вышеуказанных функций можно условно классифицировать на две группы. К первой группе относятся полномочия по юридическому обеспечению деятельности нотариусов: определение порядка прохождения стажировки лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью (ч. 2 ст. 2 Основ); установление порядка выдачи лицензий на право осуществления нотариальной деятельности (ч. 3 ст. 3 Основ); утверждение Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях (ч. 6 ст. 4 Основ); утверждение правил нотариального делопроизводства (ч. 1 ст. 9 Основ); определение порядка проведения конкурса на замещение должностей нотариусов (ч. 3 ст. 12 Основ).

Ко второй группе относятся полномочия по организационному обеспечению деятельности нотариата: образование апелляционной комиссии (ч. 4 ст. 4 Основ); открытие и упразднение государственных нотариальных контор (ст. 7 Основ); определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе (ч. 2 ст. 12 Основ); определение порядка передачи документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращены, другому нотариусу (ч. 6 ст. 12 Основ); изменение территории деятельности нотариуса (ч. 3 ст. 13 Основ).

Органы Министерства юстиции в субъектах Российской Федерации (министерства юстиции республик в составе Российской Федерации; управления юстиции субъектов Российской Федерации) наделены в соответствии с законодательством о нотариате следующими полномочиями в области управления нотариатом: выдача лицензии на право нотариальной деятельности (ст. 3 Основ); образование квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью (ст. 4 Основ); открытие и упразднение по поручению Министерства юстиции РФ государственных нотариальных контор (ст. 7 Основ); контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства (ст. 9 Основ); наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия (ч. 1 ст. 20 Основ).

Таким образом, на систему органов министерства юстиции в соответствии с законом возложены полномочия по юридическому и организационному обеспечению деятельности нотариата, а также осуществление контрольных функций в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Помимо вышеуказанных государственных органов, в систему российского нотариата входят и негосударственные организации, а именно – нотариальные палаты. В соответствии со ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть как собственно нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности (ст. 25 Основ).

Особое место в системе российского нотариата занимает Федеральная нотариальная палата. Она является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве. В соответствии с законом Федеральная нотариальная палата осуществляет следующие полномочия: осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях (ст. 30 Основ).

Особенностью организационного построения системы нотариата в Российской Федерации является то, что ряд функций в области управления нотариатом осуществляются совместно органами министерства юстиции и нотариальной палатой - профессиональным объединением нотариусов. К ним относятся: принятие квалификационного экзамена у соискателей лицензии на право нотариальной деятельности (ч. 2 ст. 4 Основ); контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 9 Основ); определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе (ч. 2 ст. 12 Основ); проведение конкурса при решении вопроса о наделении нотариуса полномочиями (ч.3 ст. 12 Основ); принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариусов, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу (ч. 6 ст. 12 Основ); изменение территории деятельности нотариуса (ст. 13 Основ); наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса (ст. 20 Основ).

Не касаясь вопроса о целесообразности и эффективности таких совместных решений следует отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате констатировал, что Конституция РФ не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти¹³.

Завершая анализ полномочий нотариальных палат, следует отметить, что наибольшее число проблемных вопросов в деятельности нотариата и споров в юридической литературе¹⁴, вызывало существование нескольких нотариальных палат в одном субъекте Российской Федерации. Так, в г. Москве в 1997 г. была зарегистрирована Московская нотариальная палата при наличии уже к тому времени Московской городской нотариальной палаты. Вторая нотариальная палата была создана в Новгородской области. Предпринимались попытки создания второй нотариальной палаты в Удмуртии, в Ханты-Мансийском автономном округе. Вопрос о возможности существования альтернативной нотариальной палаты стал предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации по одному из конкретных дел. При этом судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу, что создание в субъекте Российской Федерации альтернативной нотариальной палаты является незаконным¹⁵. Судом было констатировано, что из взаимосвязанных правовых положений законодательства о нотариата следует, что субъектом отношений, связанных с обязательным членством нотариуса, наделением его полномочиями, определением количества должностей нотариуса, наряду с соответствующим органом юстиции во всех случаях выступает только одна нотариальная палата.

Таким образом, нотариальные палаты представляют собой основанные на обязательном членстве профессиональные объединения нотариусов, занимающихся частной практикой, наделенные государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Как уже отмечалось, по общему правилу нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В связи с тем, что нотариус - основной субъект данного круга правоотношений, представляется необходимым более подробно проанализировать правовой статус нотариуса в Российской Федерации.

Особенностью российской правовой системы является сосуществование системы государственного и частного нотариата. В связи с этим, вначале будут рассмотрены признаки присущие как нотариусу, работающему в государственной нотариальной конторе, так и занимающемуся частной практикой.

В соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате условиями назначения на должность нотариуса являются: гражданство Российской Федерации; наличие высшего юридического образования; прохождение стажировки не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой; сдача квалификационного экзамена; наличие лицензии на право нотариальной деятельности.

Таким образом, действующее законодательство предъявляет достаточно высокие требования к претендентам на должность нотариуса. Это объясняется необходимостью применения при совершении нотариальных действий норм гражданского и иных отраслей законодательства (семейного, жилищного, земельного, трудового, гражданского процессуального и др.). Кроме того, законодательство требует от нотариуса разъяснения закона обратившимся к нему гражданам, чтобы их правовая неосведомленность не причинила им ущерба. В связи с этим, нотариус должен обладать высоким уровнем общей и правовой культуры.

Согласно ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус вправе:

• совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;

• представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Весьма важной для характеристики правового статуса нотариуса представляется норма ч. 3 ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате, в соответствии с которой при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. На наш взгляд, более правильным было бы вести речь не о равенстве прав нотариусов при совершении ими нотариальных действий, а о равенстве юридических последствий, порождаемых при оформлении документов нотариусами.

Как уже отмечалось, особенностью Российской правовой системы является сосуществование государственного и частного нотариата. При этом следует иметь в виду, что в современный период количество нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, весьма невелико и постоянно сокращается. В связи с этим существование государственного нотариата в настоящее время все более и более приобретает номинальный характер. В 2000 г. в девятнадцати субъектах Российской Федерации работали только нотариусы, занимающиеся частной практикой. В 1999 г. в Москве были упразднены все государственные нотариальные конторы, в середине 2001 г. были закрыты все государственные нотариальные конторы в Ленинградской области, а в 2002 г. из-за отсутствия финансирования была закрыта и единственная в Санкт-Петербурге Первая государственная нотариальная контора¹⁶. По состоянию на 1 января 2002 г. число нотариусов, занимающихся частной практикой составило 5 970 чел., нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах – 803 чел., в 1320 нотариальных округах из 2095 (63%) отсутствуют государственные нотариальные конторы. Из функционирующих 784 государственных нотариальных контор, 527 контор (67%) с одним нотариусом. За 2001 г. из общего количества нотариальных действий (52 165 314), нотариусами, занимающимися частной практикой совершено 50 044 999 (96%), нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах – 2 120 315 (4%)¹⁷.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, состоит с конторой в трудовых отношениях и является работником органа юстиции субъекта Российской Федерации. Нотариус, желающий работать в государственной нотариальной конторе, заключает трудовой договор с органом юстиции. Орган юстиции издает приказ о назначении нотариуса, определяет место, время и условия работы, устанавливает размер заработной платы. Увольнение его производится в соответствии с законодательством РФ о труде (ст. 12 Основ). Как справедливо отмечает В.С. Репин, на нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в полном объеме распространяются нормы трудового законодательства, за нарушения допущенные им в работе, он может быть уволен как по собственному желанию, так и по решению органов юстиции. Убытки, причиненные им гражданам, возмещаются в соответствии с ГК РФ¹⁸. По нашему мнению, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, является гражданским служащим, состоит в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции и обладает при совершении нотариальных действий статусом должностного лица. Особенность его положения как должностного лица заключается в том, что при совершении нотариальных действий он подчиняется только закону, в то время как другие должностные лица органов государственного управления при исполнении своих обязанностей должны выполнять указания вышестоящих руководителей¹⁹.

Особенностью правового статуса нотариуса, занимающегося частной практикой, является то, что он объединяет частное и публичное начало: свою деятельность он организует самостоятельно под собственную имущественную ответственность, при этом удостоверенные им факты и документы приобретают подтвержденный государством официальный характер. Как справедливо отмечается в литературе²⁰, для нотариусов характерны: повышенный контроль за его деятельностью со стороны государства и нотариальных палат, независимость и беспристрастность, обязанность сохранения тайны нотариального действия, ведение архивов, уголовная ответственность за допущенные нарушения, наличие печати, нотариальной конторы и т.д. Обращая внимание на публично-правовой характер деятельности нотариусов В.В. Ярков отмечает, что “нотариат наряду с адвокатурой призван обеспечивать реализацию конституционного права граждан на юридическую помощь, в том числе бесплатную, путем совершения нотариальных действий. В этом прежде всего проявляется публично-правовое значение института нотариата в современном обществе и сложившейся правовой системе России”²¹. Совокупность нотариусов, занимающихся частной практикой, не может рассматриваться как особая группа лиц, имеющих профессиональное образование и оказывающая определенные юридические услуги. Важнейшими чертами, существенно отличающими частнопрактикующего нотариуса от представителей других юридических профессий, например, адвоката, является его беспристрастность, особый порядок назначение и специфические функции.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. Наделение его полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты министерством юстиции или по его поручению органом юстиции. При этом частнопрактикующий нотариус не состоит в трудовых отношениях ни с нотариальной палатой, ни с органами юстиции.

Частнопрактикующий нотариус по общему правилу слагает свои полномочия по собственному желанию путем подачи в орган юстиции заявления об освобождении его от должности нотариуса. При издании приказа об освобождении от должности нотариуса, орган юстиции устанавливает срок, в течение которого нотариус должен передать другому нотариусу или сдать в архив находящиеся у него нотариальные документы.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обладает некоторыми дополнительными правами, вытекающими из специфики его деятельности. Так, частнопрактикующий нотариус вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный счет, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Особого внимания требует на наш взгляд исследование вопроса о том, является ли нотариус, занимающийся частной практикой, должностным лицом. В специальной литературе на этот счет имеются различные точки зрения.

Так, по мнению Ю. Филимонова, нотариусы, независимо от их вида, с точки зрения уголовного закона объективно являются должностными лицами. Это обуславливается, по мнению автора, тем, что нотариальная деятельность носит государственно-властный характер²². Иной точки зрения придерживается С. Безусов, по мнению которого нотариус, занимающийся частной практикой, не только не является, но по своему социально-правовому статусу не может быть должностным лицом, поскольку в этом случае он просто физически не в состоянии будет осуществлять свою изначальную и главную функцию правового и имущественного гаранта гражданского оборота.²³

По нашему мнению, последняя точка зрения более верно отражает правовой статус частнопрактикующего нотариуса, который должностным лицом не является. Поскольку нотариусы, занимающиеся частной практикой, не являются государственными служащими или служащими органов местного самоуправления, их деяния нельзя квалифицировать по нормам главы 30 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Думается, специфика правового положения данного вида нотариусов и вызвала необходимость ведения в УК РФ нормы ст. 202 (злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами), которая находится в главе 23 УК РФ “Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях”.

Круг обязанностей нотариуса (как частнопрактикующего, так и работающего в государственной нотариальной конторе) закреплен в ст. 16 Основ законодательства нотариате. Обязанности нотариуса могут быть классифицированы на следующие группы. В первую группу следует, по нашему мнению, включить обязанности, направленные на защиту прав лиц, обратившихся к нотариусу. К ним относятся: оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите их законных интересов; обязанность предупреждения о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; сохранение в тайне сведений, ставших известными в связи с осуществлением профессиональной деятельности нотариуса.

Ко второй группе относятся обязанности, направленные на реализацию публичного интереса: обязанность отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам; обязанность предоставления сведений нотариальной палате.

Как уже отмечалось ранее, нотариальные действия, в том числе в области реализации наследственных прав, помимо нотариусов, вправе совершать также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений. Должностные лица органов исполнительной власти относятся к субъектам нотариальной деятельности, для которых ее осуществление является дополнительной функцией. Наделение указанных должностных лиц правом совершать нотариальные действия обусловлено, по-видимому, географическими особенностями Российской Федерации.

Нотариальные действия за границей Российской Федерации совершают должностные лица консульских учреждений. Согласно Положению о Консульском учреждении РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г., консульское учреждение является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющее в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ. Консульское учреждение входит в систему Министерства иностранных дел РФ. В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства РФ. Примерный перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений, закреплен в ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате. Конкретное содержание полномочий должностного лица консульского учреждения определяется нормами консульской конвенции и в может существенно различаться в зависимости от государства пребывания²⁴.

Таким образом, нотариат с точки зрения организационно-структурного построения представляет собой совокупность органов юстиции, профессиональных объединений нотариусов, определенных в законе должностных лиц и нотариусов, занимающихся частной практикой.

На основании изложенного, представляется возможным сформулировать следующее понятие нотариата: нотариат представляет собой систему органов юстиции, профессиональных объединений нотариусов, должностных лиц и нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляющих в соответствии с законом несудебную охрану прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения от имени Российской Федерации нотариальных действий, направленных на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав.

Особенностью деятельности нотариуса по охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц является детальное регулирование законом процедуры совершения нотариальных действий, отступление от которой может привести к недействительности нотариального акта. Нотариальные действия совершаются в определенной последовательности и по строго регламентированным правилам, к исследованию которых и надлежит теперь обратиться.