4.Правовое положение российских граждан за рубежом.

Российские граждане, находящиеся за рубежом, находятся под действием двух юрисдикций – российского государства и места пребывания. Российское государство в соответствие со ст.66 (ч.2) Конституции РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами. Такую защиту осуществляют Посольства и Консульства РФ.

Посольства РФ действуют на основе Положения о Посольстве РФ 1996 г.¹ Основной задачей и функцией Посольств является защита в государстве их пребывания прав и интересов российских граждан и юридических лиц с учётом законодательства этого государства.

Консульства действуют в соответствии с Консульским Уставом РФ от 5 июля 2010 г.²Консульства принимают меры для восстановления нарушенных прав российских граждан. Согласно ст. 13 Консульского устава консульским должностным лицом является гражданин РФ, замещающий должность федеральной государственной гражданской службы в консульском учреждении или в консульском отделе дипломатического представительства РФ и «уполномоченный на выполнение консульских функций».

Правовой статус, функции и полномочия консульских учреждений, а также статус лиц, осуществляющих консульские функции, определены Венской конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года и Консульским уставом РФ 2010 г.

Консульские должностные лица осуществляют функции загсов, регистрируя факты гражданского состояния: рождения, смерти, перемены фамилии, заключения браков и их расторжения (в случаях, когда такое расторжение возможно в органах загсов) и т.д.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Статьей 26 Консульского устава определены нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами (удостоверение сделок, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подписи на документах, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, удостоверение времени предъявления документов и др.). Консульский устав РФ (ст.26) изымает из нотариальной компетенции должностных лиц консульских учреждений выдачу свидетельств о праве на наследство, в настоящее время консульские должностные лица не вправе выдавать такие свидетельства. Они не вправе также выдавать свидетельства о праве собственности пережившим супругам на половину имущества умершего супруга¹. Охрана наследственного имущества входит в компетенцию консульских должностных лиц.

Консульства осуществляют представительство российских граждан в судах государства пребывания.

ФЗ от 24 мая 1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

5.2. Юридические лица как субъекты мчп

1.Личный закон юридического лица

Личный закон (статут) юридического лица (lex sociatatis) отвечает на вопрос о «национальности» юридического лица или его государственной принадлежности.

Государственная принадлежность юридического лица определяет ряд других важных вопросов, какое государство должно оказывать ему дипломатическую защиту за рубежом; к каким юридическим лицам как иностранным применяются национальный режим и режим наибольшего благоприятствования, установленный двусторонними договорами РФ о правовой помощи, соглашениями о торговом сотрудничестве, о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

Личный закон юридического лица определяет право, применимое к установлению его правосубъектности.

В соответствии с российским законодательством (п.1 ст.1202 ГК) личным законом юридического лица считается право страны, где учреждено юридическое лицо.

Для определения личного закона юридического лица, его «национальности» или государственной принадлежности в доктрине МЧП разработано несколько теорий.

Теория инкорпорации, согласно которой личный закон юридического лица определяется правом того государства, где оно создано (т.е. учреждено и где утверждён его устав). Именно этот критерий применяется в ГК РФ, в праве Великобритании, США и др. стран.

Теория оседлости (или местонахождения), согласно которой личный закон юридического лица определяется правом того государства, где находится его центр управления (правление, совет директоров и т.п.). Этот критерий применяется преимущественно в праве континентальной Европы.

Различают «статуарную» оседлость и «эффективную» оседлость (юридические лица «почтового ящика»).

Теория центра эксплуатации (или места деятельности), согласно которой личный закон юридического лица определяется правом того государства, где осуществляется его основная хозяйственная деятельность. Она применяется в развивающихся странах.

В ряде стран применяется критерий оседлости или инкорпорации в сочетании с критерием места деятельности.

Реформа коллизионного права в Италии по существу, обеспечила наиболее полный контроль над деятельностью иностранных юридических лиц, в том числе и на своей территории, а также над деятельностью своих компаний за рубежом.¹ В Италии "компании, ассоциации, учреждения и иные юридические лица, будь то частного или публичного права, подчиняются закону государства, на территории которого эти юридические лица были учреждены. Однако независимо от этого итальянский закон будет применяться всегда, когда местом органа управления этого юридического лица, равно как местом нахождения его основной деятельности, является Италия (п. 1 ст. 25 Закона Италии "О реформе международного частного права"). Критерий местонахождения юридического лица согласно названному Закону Италии включает в себя местонахождение органа управления и место основной деятельности юридического лица. Закон в данном случае исходит из понимания того, что компания осуществляет свою деятельность преимущественно в том государстве, где находится ее орган управления.

Теория контроля. Современная законодательная практика различных государств пошла по пути отделения личного закона (статута) юридического лица от его «национальности».

Критерии принадлежности юридического лица определённому государству превратились в коллизионные привязки, с помощью которых решается лишь один вопрос, право какого государства подлежит применению при определении правосубъектности юридического лица. При этом личный закон юридического лица не связывается с его «национальной» принадлежностью.¹

Когда нужно определить, кому действительно принадлежит юридическое лицо, кто его контролирует, используется «теория контроля».

Теория контроля была первоначально сформулирована ещё во время Первой мировой войны и применялась в практике борьбы с «враждебными иностранцами». Широко известно дело Даймлера из английской судебной практики (1916 г.). В Англии была учреждена акционерная компания по продаже шин. Её капитал составляли 25000 акций, из них лишь одна принадлежала англичанину, остальные – немцам. По английскому праву – это юридическое лицо английского права. Однако суд решил, что надо установить, кто действительно контролирует юридическое лицо и кому оно фактически принадлежит. Под «враждебным» юридическим лицом понимается юридическое лицо, контролируемое лицами враждебной национальности. Эта теория выдвигает в качестве критерия контроля над юридическим лицом состав (принадлежность) капитала юридического лица. В литературе уже отмечались определённые недостатки теории контроля: непостоянство капитала, его перераспределение между акционерами из различных стран, невозможность в ряде случаев установить его состав.²

Вместе с тем, этот критерий применялся после Второй мировой войны для определения государственной принадлежности юридических лиц; применяется он и в современных условиях при применении экономических санкций, вводимых Советом Безопасности ООН. Он стал применяться в двусторонних договорах государств о поощрении и защите капиталовложений, в практике Международного Суда ООН.

Вашингтонская конвенция 1965 г. «Об инвестиционных спорах между государствами и иностранными лицами» использует критерий контроля для определения лиц другого Договаривающегося Государства для целей Конвенции (п.2b ст.25).

Договор 1994 г. к Энергетической хартии (СНГ) предусматривает возможность отказа в преимуществах в отношении юридических лиц, если такие юридические лица принадлежат гражданам или подданным третьего государства или контролируются ими (ст.17).

Таким образом, теория контроля применяется для защиты экономических интересов государств от влияния иностранного капитала.