Вопрос 2. Российская Федерация и субъекты рф как субъекты финансового права

 

Вопрос 3. Муниципальные образования как субъекты финансового права

   В число об­щественно-территориальных образований включаются муници­пальные образования. Понятие муниципального образования дано в ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» от 12 августа 1995 г.: муниципальное образование— это население определенной территории (города, села, нескольких поселений, иной террито­рии), в пределах которой осуществляется местное самоуправле­ние.       

   Муниципальное обра­зование является субъектом финансового права в отношении прав: формирования и исполнения местного бюджета; установления местных налогов и сборов; выпуска муниципальных займов, а также взаимосвязанных с этими правами обязанностей и прав.

    Кроме того, согласно ст. 139 и 141 БК РФ, а также ФЗ «О фи­нансовых основах, местного самоуправления в Российской Феде­рации» из бюджета субъекта РФ местному бюджету выделяются: а) средства из фонда финансовой поддержки муниципальных об­разований; б) субвенции и иные формы помощи, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта РФ, Соответственно, му­ниципальное образование является субъектом финансового права в отношении прав на получение вышеназванных финансовых ре­сурсов.

   Во всех вышеперечисленных случаях муниципальные образо­вания (т.е. население), являясь субъектом финансового права, вы­ступают в финансовых правоотношениях в лице представитель­ных и соответствующих исполнительных органов местного само­управления.

   Муниципальное образование является субъектом финансового права и в отношении права населения соответствующей террито­рии непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования, а также в отношении права собраний (сходов) граж­дан осуществлять полномочия представительных органов местно­го самоуправления.

    Эти права муниципального образования за­писаны в ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации», а также в ст. 8 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

 

Вопрос 4. Коллективные субъекты финансового права

   Большой круг субъектов финансового права составляют кол­лективные субъекты. Под коллективными субъектами финансо­вого права, следует понимать организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделённые финансовыми пра­вами выступать в отношениях с другими субъектами персонифи­цированно как единое целое.

   К коллективным субъектам финансового права относятся:

  а) органы государственной власти;

  б) Центральный банк РФ;

  в) коммерческие банки, наделенные властными полномочиями;

   г) организации (предприятия, бюджетные учреждения).

   Основанием для признания органов государственной власти субъектами финансового права является наличие у них компетен­ции в области, финансовой деятельности государства. Коллектив­ными субъектами финансового права являются представительные и исполнительные органы государственной власти.

  Органы государственной власти, являясь коллективными субъектами финансового права, выступают, в качестве уполно­моченных государством органов. Будучи наделены государством компетенцией в сфере его финансовой деятельности, они находят­ся в постоянно длящихся отношениях с государством, где упол­номочены выражать государственную волю в установленных им пределах.

  В круг представительных и исполнительных органов государ­ственной власти в качестве субъектов финансового права входят органы как федерального, так и регионального уровня, а органов исполнительной власти — органы общей и специальной компетенции.

  Представительные органы государственной власти высту­пают коллективными субъектами финансового права, осуществляя государственный финансовый контроль через свои комиссии и комитеты. На федераль­ном уровне в ведении Государственной Думы Федерального Соб­рания РФ, находится Контрольно-бюджетный комитет, наделен­ный этой, функцией. Государственный финансовый контроль проводится и через Комитет по бюджету, налогам, бан­кам и финансам. Во всех остальных случаях осуществления фи­нансовой деятельности государства (рассмотрение, утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении и т.д.) представительные органы государственной власти выступают не как коллективные субъекты финансового права, а от лица государства как субъекта финансового права.

  Исполнительные органы государственной власти общей ком­петенциивыступают в качестве коллективных субъектов фи­нансового права в отношении права составления проектов бюд­жетов и их исполнения. Проект фе­дерального бюджета составляется Правительством РФ, а проект бюджета субъекта РФ — соответствующим органом исполнитель­ной власти субъекта РФ.

  Исполнительные органы государственной власти специаль­ной компетенции являются коллективными субъектами финан­сового права в отношении самых различных правомочий в области финансовой деятельности государства, составляющих их компе­тенцию. В числе этих органов: Минфин России и финансовые ор­ганы субъектов РФ, Федеральное казначейство, Министерство по налогам и сборам РФ, Государственный таможенный комитет РФ и т.д.

   К коллективным субъектам финансового права относятся органы судебной власти. Согласно ст. 25 НК РФ они выступают в качестве сборщиков налогов и сбо­ров, т.е. лиц, принимающих от плательщиков налоги и сборы и перечисляющих их в бюджет.

   К коллективным субъектам финансового права относится Центральный банк РФ. Централь­ный банк РФ является органом, осуществляющим финансовую деятельность государства. Поэтому он обладает компетенцией в сфере финансов и является субъектом финансового права. Централь­ный банк РФ является участником отношений в сфере финансов, когда получает из федерального бюджета средства на затра­ты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обя­зательств РФ. Являясь субъектом финансового права в отношении обязанности по перечислению в бюджет части прибыли, в отношении права на получение из бюджета средств на обслуживание государственного внутреннего долга, он обладает не компетенцией, а правосубъектностью юридического лица.

  К коллективным субъектам финансового права относятся коммерческие банки, выступаю­щие в качестве юридических лиц, наделенных государством властными полномочиями в сфере государственных финансов.

  В соответствии со ст. 77 БК РФ государственные и муниципаль­ные предприятия являются коллективными субъектами финан­сового права, так как способны приобрести право на получение бюджетных кредитов на условиях как возмездных, так и безвоз­мездных.

  Казенные предпри­ятия следует считать субъектами финансового права в отношении обязанности направления свободного остатка прибыли в доход фе­дерального бюджета.

  Коллективным субъектом финансового права является государственное унитарное предприятие, осно­ванное на праве хозяйственного ведения в отношении обязаннос­ти по перечислению в бюджет доли прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведений предпри­ятия. Эта обязанность предприятия производна от права собст­венности на получение части прибыли предприятия, зафиксированного в ст. 295 ГК РФ, и на практике возникает главным об­разом у некоторых федеральных государственных унитарных предприятий.

   Организации являются субъектами финансового права и в от­ношении обязанности по уплате налогов, сборов, а также произ­водных от нее обязанностей и прав, зафиксированных в ст. 23 и 24 НК РФ. Их правосубъектность в этом случае определена каче­ством юридического лица и наличием вида предпринимательской деятельности, доходов или имущества, которые ука­заны в законодательстве для этих субъектов.

  Организации являются коллективными субъектами финансо­вого права, выступая в качестве налоговых агентов. Согласно п.2 ст. 9, 24 НК (РФ налоговыми агентами признаются организации, на которые? возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюд­жет (внебюджетный фонд) налогов. Финансовая правосубъект­ность организаций как налоговых агентов существует в отноше­нии их обязанностей, зафиксированных в п. 2 ст. 24 НК РФ, а также прав, аналогичных тем, которые имеют налогоплательщи­ки (ст. 21 НК РФ). В числе обязанностей налоговых агентов сле­дующие: 1) правильно и своевременно исчислять, удерживать из денежных средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и пере­числять в бюджет (внебюджетные фонды) соответствующие нало­ги; 2) в течение одного месяца письменно сообщать в налоговый орган по месту своего учета о невозможности удержать налог у налогоплательщика и о сумме задолженности налогоплательщи­ка; 3) вести учет выплаченных налогоплательщикам доходов, удержанных и перечисленных в бюджеты (внебюджетные фонды) налогов, в том числе персонально по каждому налогоплательщи­ку; 4) представлять в налоговый орган по месту своего учета до­кументы; необходимые для осуществления контроля за правиль­ностью исчисления, удержания и перечисления налогов.

   Коллективными субъектами финансового права должны признаваться организации, в обязанность которых вхо­дит представление в налоговые органы информации; необходимой для исчисления налогов, а также выполнения некоторых других операций: Перечень этих организаций дан, прежде всего, в ст. 85 НК РФ. Так, информировать налоговые органы обязаны: 1) орга­ны, регистрирующие организации и физических лиц, осуществля­ющих предпринимательскую деятельность без образования юри­дического лица; 2) органы, регистрирующие физических лиц по месту жительства либо рождения и смерти; 3) органы, регистри­рующие недвижимое имущество, являющееся объектом налого­обложения; 4) органы опеки и попечительства, воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населе­ния и проч., которые осуществляют опеку, попечительство или управление имуществом подопечного; 5) органы» уполномоченные совершать нотариальные действия в отношении нотариального удостоверения права на наследство и договоров дарения; 6) орга­ны, выдающие лицензии, свидетельства и иные подобные доку­менты физическим лицам, осуществляющим на свой риск дея­тельность, направленную на систематическое получение дохода от оказания платных услуг.

   В круг этих же субъектов финансового права включаются и банки, которые в соответствии со ст. 86 НК РФ обязаны сообщать в налоговые, органы об открытии или за­крытии счета организации, индивидуального предпринимателя; Кроме того, банки являются коллективными субъектами финан­сового права и в отношении обязанностей по приостановлению опе­раций по счетам налогоплательщиков и взысканию налогов и сбо­ров по решению налогового органа; Эти обязанности  банков уста­новлены в ст. 60 и 76 НК РФ.