1. Понятие финансов и финансовой системы. Признаки и функции финансов.

Важнейшим элементом хозяйственного механизма развитых стран являются финансы. В предыдущей теме мы выяснили, как правительство может воздействовать на процесс воспроизводства через регулирование денежного предложения посредством кредитно - денежных инструментов. Не меньшее значение здесь имеют и бюджетно - финансовые инструменты. Не менее важную роль финансовая система играет и в решении социальных задач, поскольку связана с перераспределением национального дохода. Термин "финансы” используют в разных значениях. Иногда под ними понимают просто деньги;  расходы и доходы госбюджета. В нашем понимании финансы - это система отношений по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов). Иными словами, денежные отношения, движение которых происходит через особые фонды,- это и есть финансовые отношения.

Для современных финансов характерны следующие черты:

во-первых, это денежные отношения ( докапиталистических формациях государственные доходы имели в основном натуральную форму);

во-вторых, эти отношения носят распределительный характер, здесь нет эквивалентного обмена;

в-третьих, распределение национального дохода происходит через реальные денежные фонды, а не через ценовой механизм.

Понятие финансов включает отношения как на уровне государства, так и на уровне предприятия. Поэтому говорят о финансах государства и финансах предприятий и организаций. В данной теме мы рассматриваем государственные финансы.

Финансовая система - это существующая в стране совокупность финансовых звеньев, призванных обеспечить государству выполнение его функций.

Основными звеньями финансовой системы являются: государственный бюджет, местные бюджеты, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды  (фонды социального страхования, различные целевые фонды). Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет. Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.

Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом страны. Организационное построение бюджетной системы определяется формой государственного устройства. В унитарных государствах существует двухзвенная система- центральный и местные бюджеты. Федеративные государства включают еще и бюджеты республик, штатов, земель, краев . Через государственный бюджет в современных условиях перераспределяется значительная часть национального дохода (до 40 %). Чем выше уровень развития страны, тем эта доля выше. Бюджет имеет расходную и доходную части, соотношение статей которых определяет структуру бюджета.

Расходы бюджета. К ним относят затраты на социальные услуги, на хозяйственные нужды, национальную оборону и внешнеэкономическую деятельность, административно- управленческие расходы, платежи по государственному долгу. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, хозяйственного и социального регулирования.

На первом месте в бюджетах стран с развитой рыночной экономикой стоят социальные статьи, поскольку само существование государства как экономического агента связано с производством общественных благ, оплата которых осуществляется через бюджет, а так же устранением недостатков в распределении, обусловленных рынком. Поэтому в первую очередь государство несет затраты на здравоохранение, образование, социальную помощь. В затратах на хозяйственные нужды обычно большое место занимают субсидии сельскому хозяйству, отраслям инфраструктуры. Высокая доля военных расходов характерна для таких стран, как США, Россия, Китай.

В целом же выплаты из госбюджета могут осуществляться в следующих формах:

ассигнования - выдача денежных средств из госбюджета на содержание предприятий и учреждений;

субсидии - вид государственного денежного пособия , предоставляемого организациям и учреждениям;

субвенции - субсидии, предоставляемые на цели развития территорий;

дотации - вид государственного пособия организациям и предприятиям для покрытия убытков и целей поддержки.

Доходы бюджета формируются за счет налогов и неналоговых поступлений. К последним относятся доходы от государственной собственности и государственной торговли, займов в форме государственных облигаций. Однако основным источником формирования бюджета являются налоги.

Финансы – это система экономических отношений по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения ВВП (ВНД). В экономической жизни общества постоянно возникают многообразные финансовыеотношения, в том числе между:

- государством и предприятиями (организациями) в форме уплаты налогов в бюджеты, отчислений в различные фонды, предоставления льгот, применения санкций;

- предприятиями и организациями по поводу заключения хозяйственных договоров, уплаты пени, штрафов, неустоек, премий;

- государством и отдельными гражданами при уплате налогов, страховых платежей, получении пенсий, пособий, стипендий

- отдельными звеньями бюджетной системы;

- государствами при получении займов. 

Финансы выступают в денежной форме, но не все денежные отношения относятся к финансовым. Для финансов характерен распределительный характер отношений, означающий отсутствие эквивалентного обмена, имеющего место при купле-продаже товаров. Финансы обладают таким признаком, по которому их можно безошибочно выделить среди других денежных отношений: они всегда опосредованы правовыми актами, регулирующими денежные отношения. Сущность финансов проявляется в их функциях, то есть в той "работе", которую они выполняют:

1.Аккумулирующая функция состоит в создании материальной основы функционирования государства, как органа власти.

2. Распределительная функция проявляется в обеспечении хозяйствующих субъектов необходимыми финансовыми ресурсами; при распределении и перераспределении национального дохода формируются доходы в материальной и нематериальной сферах производства.

3. Стабилизационная состоит в том, что государство с помощью системы финансовых рычагов (налогов, государственных расходов, трансфертов и т.д.) может оказывать воздействие на развитие предприятий и целых отраслей в нужном обществу направлении.

4. Контрольная функция заключается в том, что с помощью финансовых рычагов государство осуществляет контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов (контролирует их финансовую состоятельность).