Заключение

В процессе достижения поставленной цели исследования установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа кроме демократических свободных выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления является референдум. Свободное волеизъявление граждан на выборах и референдумах государство гарантирует путем установления демократических принципов избирательного права и права на участие в референдуме.

Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

Роль референдума как высшего непосредственного выражения воли и власти народа подтверждается императивным характером принимаемых на референдуме решений, которые являются общеобязательными и не нуждаются в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории Российской Федерации. Оно не может быть отменено или изменено иначе, как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения. Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос, голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов. В связи с этим порядок реализации референдума регулируется не обычным федеральным законом, а федеральным конституционным законом.

В заключение также необходимо отметить, что современный этап развития форм непосредственной демократии России является составной неотъемлемой частью общей государственной политики по совершенствованию избирательного законодательства и законодательства о референдуме с учетом как отечественных традиций и опыта, так и международных стандартов в осуществлении законодательного регулирования и проведения демократических выборов и референдумов. В Российской Федерации за короткий период создано современное избирательное законодательство и законодательство о референдуме, соответствующее международным избирательным стандартам и отвечающее основным гражданским и политическим правам и свободам человека. Массив нормативной литературы, регулирующий механизм проведения референдумов в России, можно подразделить по территории действия на три группы: нормы, действующие на территории всей Федерации, на территории субъекта Федерации и на территории муниципального образования.

Практика показала, что институт референдума как форма демократии и непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов прижился и действует в нашей стране. Референдум не только позволяет выявить общественное мнение по самому широкому кругу наиболее важных вопросов для жизни страны, но и учитывать его в политической практике, в процессе принятия и проведения в жизнь политических решений. При этом, больший демократизм процедуре выдвижения инициативы проведения референдума может быть придан, если предусмотреть возможность со дня опубликования решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума регистрации группы участников референдума, созданной с целью сбора подписей против выдвижения инициативы проведения референдума. В этом случае предельное количество подписей, которые могут быть сданы в соответствующую избирательную комиссию для проверки, не устанавливается. Если в течение такого же периода времени, в какое проводился сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума, будет собрано больше подписей против проведения референдума, чем в поддержку инициативы его проведения, орган, уполномоченный решать вопрос о назначении референдума, обязан будет отказать в его проведении в связи с тем, что инициатива не поддержана гражданами.

Такое правовое регулирование будет являться гарантией от попыток выдать мнение меньшинства за мнение большинства, что ведет к низкой явке избирателей на референдум, пустой трате средств бюджета, усилий государственных органов, органов местного самоуправления и системы комиссий референдума.

Принимая во внимание эволюцию развития института референдума в России, необходимо отметить, что по мере демократизации общества данный институт оказывает серьезное влияние на весь исторический путь развития государства, дает государственным органам возможность выявлять те вопросы, решение которых позволяет сглаживать социальные конфликты.