1 Теоретические аспекты правового регулирования аграрного предпринимательства

1. Становление и развитие аграрного предпринимательства

Развитие предпринимательства в аграрной сфере требует от экономической науки изучения его экономической природы. Необходимость этого обусловлена еще и тем, что для современной экономики предпринимательство является сравнительно новым явлением, хотя оно и начинает прочно завоёвывать своё место в экономической системе. Вместе с тем, теоретическое осмысление предпринимательства в аграрной сфере как экономического феномена, подчас страдает односторонним подходом и далеко не отражает всех разнообразных проявлений данной категории в реальной действительности. Иногда наблюдается и прямое искажение глубинной сути самого процесса предпринимательства.

Предпринимательство осуществляется в отдельных хозяйственных звеньях, отраслях и сферах экономики. Во всех них оно проявляется в своих особых формах. Вместе с тем сущность экономических отношений, имманентных предпринимательству, едина. И именно она выполняет определённую роль в конкретных формах существования предпринимательства. Поэтому в качестве отправного момента в политэкономическом исследовании тенденций и закономерностей развития предпринимательства в аграрной сфере следует взять изучение предпринимательства как экономической категории, и в первую очередь, выявление его сущности.

Исследователи пытались установить качественную определённость, сформулировать сущностные черты предпринимательства ещё с давних пор. Причём, если проанализировать имеющиеся в экономической литературе формулировки сущности предпринимательства, то можно заметить, что наряду с указанием отдельных

характерных черт его, они, как правило, являются отражением специфики того времени, когда жили их авторы. И в зависимости от его особенностей в определении предпринимательства в первую очередь обращалось внимание на те его признаки, которые наиболее ярко проявляются в конкретный исторический период.

Считается, что сам термин «предпринимательство» и первое определение его, данное ещё в начале XVIII века - в 1725 г., принадлежит перу Ричарда Кантильона¹. В нём делается акцент на такой признак предпринимательства как высокая степень риска. Он заметил, что деятельность торговцев, ремесленников и других экономических агентов отличается высокой степенью непредсказуемости её финансовых результатов. Кантильон жил во время значительных структурных изменений в экономике, связанных с развитием капитализма и был очевидцем краха финансовой системы во Франции в 1720 г.

Дальнейшая эволюция взглядов на предпринимательство, как экономический феномен, происходила на рубеже XVIII и XIX веков, во время промышленного переворота. В этот период функции предпринимателя связывались либо с умелой организацией выгодного дела (Бодо, 1797 г.)², либо с умелым комбинированием факторов производства и получением за счёт этого предпринимательского дохода в отличие от дохода на капитал (Ж.Б. Сэй, 1803 г.)³

В середине XIX века исследователи делали акцент на основные функции, осуществляемые предпринимателями, особо выделяя среди них функции связанные с руководством, контролем и принятием на себя риска (Дж. С. Милль, 1848 г.)⁴.

Принципиально новое видение предпринимательства предстаёт в работах Иозефа Шумпетера, который исследовал особую роль новаторства и предпринимательской деятельности. Инновационная функция предпринимательства изучалась Шумпетером во взаимосвязи с закономерностями статики и динамики, имеющими место в экономике.

В начале и середине ХХ века теория предпринимательства нашла отражение в работах Ф. Найта⁵ и других учёных, исследовавших фактор неопределённости и риска.

Как видно, даже небольшой экскурс в историю экономической мысли, касающейся постановки проблемы предпринимательства и определения его сущности, свидетельствует не только о весомом вкладе предшествующих поколений учёных, но и её актуальности в разные исторические периоды. Отталкиваясь от исходных позиций, рассмотрим более подробно подходы к определению сущности предпринимательства, разработанные в современной зарубежной и отечественной экономической литературе.

Развитие предпринимательства в аграрной сфере в России требует изучения и теоретического осмысления, прежде всего его функциональной роли на современном этапе.

В настоящее время необходимость развития предпринимательства во всех сферах российской экономики обуславливается переходом их к рыночным отношениям. Однако в аграрном секторе экономики наряду с общими целями развертывания предпринимательской деятельности имеются и свои специфические. Они требуют исследования не только в силу недостаточной изученности, но и потому, что без четкого представления целей развития аграрного предпринимательства в системе рыночной экономики практически невозможно будет в будущем оценить, насколько успешно это осуществляется в реальной действительности. В этой связи, считаем целесообразным остановиться прежде всего на рассмотрении роли аграрного предпринимательства в России на современном этапе.

Практика показывает, что типичным стал низкий уровень эффективности сельскохозяйственного производства и отставание показателей его развития по сравнению со странами Запада. Причем, надо отметить, что эта тенденция носит долговременный и достаточно устойчивый характер. Это видно из сопоставлений уровней развития сельского хозяйства разных стран, как в целом, так и в разрезе отдельных его отраслей.

Обратимся к источникам. Так, М.Я.Лемешев, сравнивая эффективность интенсификации сельского хозяйства в СССР и США, приводит данные о развитии животноводства в них за период с 1955 по 1985 годы. Из них видно, что несмотря на увеличение поголовья коров в СССР за этот период и четырехкратного превышения их числа по сравнению с США в 1985 году, валовое производство молока в нашей стране хотя и возросло почти в два раза, но было меньше, чем в США из-за крайне низкой продуктивности коров⁶. Больших изменений в результативности отечественного сельского хозяйства не произошло и в последующем. Это подтверждают расчеты, произведенные учеными Института мировой экономики и международных отношений. Согласно им в 1991 Россия произвела в расчете на душу населения в сопоставимых ценах вдвое меньше сельхозпродукции, чем США, Франция и Италия; в полтора раза меньше Японии и Турции. Причем годовая выработка условно-чистой продукции в расчете на одного занятого в нашей стране была в 11 раз меньше американской и в 7 - 8 раз ниже, чем в Германии, Великобритании и во Франции⁷.

В настоящее время в условиях глубокого аграрного кризиса отставание отечественного сельского хозяйства еще более усилилось. В этой связи многие ученые пытаются сейчас найти и обосновать действенные средства для его подъема, часто акцентируя внимание в основном на необходимости его государственной поддержки. Не отрицая значимой роли государства в возрождении и регулировании аграрного сектора, мы в то же время полагаем, что решение этой проблемы невозможно сейчас и в будущем без развития предпринимательства.

Как показывает практика, в большинстве сельхозпредприятий, даже при прежних, благоприятных экономических условиях, не было заинтересованности в высокоэффективном труде, медленно изменялась научно-техническая основа производства. Поэтому, государственные капитальные вложения в аграрный сектор в такой ситуации не давали достаточной экономической отдачи.

Исследования этого вопроса показывают, что для рационального использования средств, вложенных в сельское хозяйство, как самими сельхозпредприятиями, так и государством, не хватало самого главного, -достаточного широкого слоя людей, сориентированных на рынок и выполняющих необходимые инновационные функции. К ним следует отнести руководителей и специалистов, способных обеспечить неразрывную связь науки и производства, а также лично заинтересованных в постоянном его обновлении, модернизации и эффективности.

Думается, именно эта причина не позволила в течение длительного времени осуществить в полной мере процесс интенсификации сельскохозяйственного производства. Анализ экономической литературы показывает, что многие ученые главную причину видели, прежде всего, в уровне материально-технической базы, в несоответствии личного и вещественного факторов сельского хозяйства. В частности, В.А. Иванов отмечал: «Узловым моментом повышения эффективности интенсификации производства является достижение оптимальной пропорциональности рабочей силы и средств интенсификации производства, которые проявились, прежде всего, в сбалансированности техники и механизаторов, в соответствии квалификационного уровня работников характеру техники и технологии...»⁸.

Хотя указанные моменты играют достаточно значимую роль в решении проблемы, однако, в условиях перехода к рыночной экономике пора уже отойти от абсолютизации только техногенных факторов интенсификации производства, что до сих пор нередко наблюдается в публикациях отдельных ученых.

Без предпринимательского подхода, умелого управления и организации рационального использования финансовых, человеческих и других ресурсов, творческого комбинирования их в процессе производства и сбыта сельскохозяйственной продукции эффективная интенсификация, как и эффективность сельскохозяйственного производства вообще не возможны. Это подтверждается как опытом стран с высокоразвитым аграрным сектором, так и деятельность отдельных отечественных сельскохозяйственных предприятий, добивающихся и в нынешних сложных экономических условиях стабильных и относительно более высоких результатов по сравнению с другими. Поэтому развитие предпринимательства в аграрной сфере является не только необходимым условием, но и предпосылкой экономического прогресса в ней.

Вместе с тем полагаем, что возрождение аграрного предпринимательства наряду с экономической призвано сыграть и не менее важную социальную роль.

Известно, что сельское хозяйство как структурная часть экономики выполняет в ней особые социальные функции. Экскурс в историю показывает, что еще 400 лет до н.э. древнегреческий мыслитель Ксенофонт, писал: «Пока сельское хозяйство процветает, все прочие ремесла и промыслы жизнеспособны и крепки, но когда земля принуждена оставаться пустынной, этот родник, что питает остальные ремесла и промыслы немедленно иссякает».

Аграрное предпринимательство на современном этапе формируется и осуществляется в условиях проводимой аграрной реформы. В этой связи наряду с воздействием на него генетических факторов необходимо рассмотреть влияние и самой аграрной реформы, которая выступает как воздействующий фактор среды.

Содержание связанных с реформой преобразований на селе, их направленность и результаты оцениваются исследователями неоднозначно. На начальном этапе аграрная реформа рассматривалась как определяющий, если не единственный фактор подъема отечественного сельскохозяйственного производства. В настоящее время по прошествии почти десятилетнего периода с ее начала, большинство ученых-экономистов относятся к ней негативно.

Многие из них констатируют, что реформа провалилась, подтверждая это данными о современном состоянии сельского хозяйства и других отраслей АПК.

Несколько иная точка зрения высказывается И.Н. Буздаловым, который отмечает, что «...негативные тенденции в сельской экономике и социальной сфере ошибочно относить за счет самой реформы и рынка».

По его мнению, «в переходный период, когда исправляются деформации прежней системы, эти тенденции в определенных пределах неизбежны и объективны...»⁹.

Кроме того, И.Н. Буздалов считает, что судить о результатах аграрной реформы пока еще рано, так как это можно будет сделать только после ее завершения, лет через пятнадцать - двадцать. Анализируя приведенные высказывания весьма известных и авторитетных ученых-экономистов аграрников, можно заметить, что при всей противоположности они, тем не менее, по-своему соответствуют современной действительности.

Вместе с тем, на наш взгляд, все-таки нельзя откладывать с анализом последствий аграрной реформы в России, ибо если это сделать позднее, то можно обнаружить, что реформа привела не совсем к тем результатам, которые ожидались, и исправить ситуацию будет уже намного сложнее. Поэтому настоятельной задачей экономической науки сейчас является всестороннее исследование результатов аграрной реформы, подготовка рекомендаций по ее дальнейшему развитию.

На наш взгляд можно согласиться с мнением, что «как объект исследования, современная аграрная реформа России неисчерпаема». Однако, думается, что дело здесь не только в сложности и многоплановости современных аграрных преобразований, но и в недостаточной степени их изученности и обоснованности представителями различных наук: политэкономии, социологии, психологии, юриспруденции и других.

С позиций реализаций наших научных интересов аграрную реформу необходимо изучать сейчас для выяснения ее влияния на процесс развития предпринимательства в аграрной сфере. В этом контексте, прежде всего, возникает вопрос: входило ли становление и развитие предпринимательства непосредственно в цели аграрной реформы? Изучение различных формулировок целей современных аграрных преобразований, имеющихся в законодательных актах и экономических преобразованиях, свидетельствует, что этого не наблюдается. Как правило, отмечается, что целью проводимой аграрной реформы в России является повышение эффективности сельского хозяйства и всего АПК.

Вместе с тем нельзя не заметить, что реформаторские действия, безусловно, оказали влияние на многие экономические и социальные процессы в аграрной сфере, и в том числе на процесс формирования здесь предпринимательства. Причем, думается, что это влияние было весьма многоплановым и далеко не однозначным. Наряду с предпосылками возрождения предпринимательства в аграрной сфере в ходе ее реформирования возникали определенные сложности и противоречия, которые оказывали и значительное негативное воздействие.

В доказательство данного тезиса рассмотрим сначала предпосылки возрождения предпринимательства в аграрной сфере, которые проявились в современный период ее реформирования. Они связаны, прежде всего, с созданием таких условии для развития предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, которых на предшествующем этапе не было.

Одним из самых объективно необходимых условий предпринимательства является, как известно, экономическая свобода хозяйствующих субъектов. В течение более чем шестидесятилетнего периода со времени окончания НЭПа сельхозтоваропроизводители были во многом ее лишены. В настоящее время сельскохозяйственные предприятия, наконец, обрели экономический суверенитет и право самостоятельно решать многие экономические вопросы. Это касается, в первую очередь, права самостоятельно планировать структуру производства, заниматься ценообразованием и сбытом сельскохозяйственной продукции, устанавливать экономические связи с поставщиками и так далее¹⁰.

Таким образом, с предоставлением значительной степени экономической свободы, сельхозтоваропроизводители получили и возможность развивать свободу предпринимательства, то есть самостоятельно организовывать производственную и иные виды деятельности, осуществлять новации и идти на определенный риск, проявляя при этом инициативу, заинтересованность и чувствуя ответственность.

В условиях, когда монополия на распоряжение основными ресурсами в сельском хозяйстве и на решение стратегических вопросов была в руках государства, предпринимательская деятельность могла осуществляться в аграрной сфере лишь в ограниченных масштабах и часто в нелегальных или теневых формах.

В современный период возможности для осуществления аграрного предпринимательства значительно расширены не только в связи с его легализацией, но и за счет легитимации, а также появлению новых предпосылок для его развития в связи с разгосударствлением экономики. К таким основным предпосылкам возрождения аграрного предпринимательства на современном этапе следует отнести, во-первых, получение сельхозтоваропроизводителями прав собственности на землю и другие средства производства; во-вторых, предоставления им имущественной и хозяйственной самостоятельности; и, в-третьих, появление у них возможности создавать различные типы предприятии. Безусловно, можно назвать и другие новые появившиеся возможности для развития предпринимательской деятельности в аграрном секторе. Однако более конструктивным подходом, на наш взгляд, является исследование конкретных результатов их реализации в период аграрной реформы.

Одним из важных результатов их реализации является современная социально-экономическая и организационно-хозяйственная структура аграрного предпринимательства. В этой связи, прежде всего, остановимся на выяснении того, как и почему она сложилась. Не вдаваясь в подробное рассмотрение всего комплекса аграрной реформы в России, остановимся лишь на тех ее особенностях и аспектах, которые имеют принципиальное значение для появления характерных для настоящего времени форм и особенностей аграрного предпринимательства, проблем и противоречий его формирования. Думается, что осмысление причин их появления необходимо сейчас для выявления и обоснования тенденций и факторов его дальнейшего развития.

Среди радикальных преобразований, предпринятых в ходе аграрной реформы, ведущая роль в плане воздействия на структуру аграрного предпринимательства принадлежит, на наш взгляд, приватизации земли и имущества сельскохозяйственных предприятий. Как широкомасштабная акция она стала осуществляться в 1992 году на втором этапе аграрной реформы, после принятия соответствующих законодательных актов. Начатая ранее земельная реформа, хотя и внесла значительные изменения в земельные отношения, но в то же время существенного влияния на социально-экономическую и организационно-хозяйственную структуру не оказала. Не привела она и к ожидаемому росту его эффективности.