2.3. Локальные нормативно-правовые акты образовательной организации и их роль в регулировании гражданских правоотношений

Локальный акт общеобразовательной организации представляет собой основанный на законодательстве официальный правовой документ, принятый в установленном порядке компетентным органом управления образовательной организации и регулирующий отношения в рамках данной образовательной организации³⁷.

Рассмотрим подробно признаки, которые отличают локальные акты от любых других документов:

1) во-первых, можно отметить, что любой локальный акт образовательного учреждения - это официальный правовой документ, изданный в письменной форме и содержащий необходимые реквизиты, такие как:

а) наименование, отражающее форму акта и его краткое содержание (например, Правила поведения обучающихся);

б) дату издания;

в) порядковый (регистрационный) номер;

г) подпись уполномоченного должностного лица;

д) в необходимых случаях визы согласования и печать общеобразовательного учреждения.

При этом следует отметить, что в настоящее время нет обязательных требований к оформлению локальных актов. Требования ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 65-ст) являются рекомендуемыми;

2) во-вторых, локальный акт образовательной организации основан на законодательстве - совокупности нормативных правовых актов, регулирующих сферу образования в широком смысле этого слова. Прежде всего, любой локальный акт должен соответствовать комментируемому Закону, а также подзаконным нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность образовательных организаций определенного типа (например, Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2011 г. N 196). Кроме того, необходимо помнить, что правовое обеспечение деятельности образовательной организации носит многоуровневый характер. Деятельность образовательной организации регулируется федеральными нормативными актами, нормативными актами органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;

3) в-третьих, локальные акты образовательной организации действуют только в пределах самой образовательной организации и не могут регулировать отношения, складывающиеся вне ее. Так, администрация образовательной организации не вправе регулировать любые аспекты поведения обучающихся образовательной организации, складывающиеся дома, в организациях дополнительного образования детей и т.д.

Таким образом, документы образовательной организации, у которых отсутствуют какие-либо признаки из числа перечисленных выше (документы без официальных реквизитов, принятые некомпетентным должностным лицом либо с нарушением предусмотренного порядка, противоречащие законодательству, регулирующие отношения, складывающиеся вне образовательной организации), не могут считаться локальными актами и тем самым не могут регулировать поведение участников образовательного процесса.

2. образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном ее уставом.

Издание локальных нормативных актов (правотворчество) образовательной организации представляет собой деятельность органов управления образовательной организации по подготовке и принятию локальных нормативных правовых актов либо решений об отмене или изменении действующего локального акта или локальной правовой нормы. Следует отметить, что в данном случае образовательной организации, обладающей свойством автономии, предоставлено право самостоятельно определять нормативную правовую основу своей деятельности. Это компетенция образовательной организации.

3. примерный перечень вопросов, по которым образовательные организации вправе принимать правовые акты, не боясь претендовать на компетенцию иного органа. Итак, образовательная организация принимает локальные нормативные акты, регламентирующие:

1) основные вопросы организации и осуществления образовательной деятельности;

2) правила приема обучающихся;

3) режим занятий обучающихся;

4) формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;

5) порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;

6) порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

4. при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

5. Как представляется, нормы образовательного права содержат весьма значимую информацию, разъясняющую правила действия и применения норм локальных правовых актов образовательных организаций. В частности, комментируемая норма устанавливает, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией. Таким образом, вполне очевидно, что презумпция об автономии образовательной организации не должна приводить к вседозволенности в условиях реального оказания образовательных услуг.

К локальным актам, прежде всего относится Устав образовательного учреждения.

Устав утверждается учредителем образовательного учреждения.

В уставе в обязательном порядке указывается:

• наименование, место нахождения, статус образовательного учреждения;

• учредители;

• организационно-правовая форма;

• цели образовательного процесса, типы, виды реализуемых программ;

• основные характеристики образовательного процесса;

• структура финансовой и хозяйственной деятельности;

• порядок управления образовательным учреждением;

• права и обязанности участников образовательного процесса.

Кроме того, современное законодательство выделяет еще ряд требований к уставу образовательного учреждения. В.Ю.Матвеев систематизирует такие дополнительные нормы в три группы³⁸:

К первой группе относятся следующие требования:

• Закрепление норм о филиалах (при их наличии) (ч. 4 ст. 27);

• Порядок принятия локальных актов (ч. 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 30);

• Установление прав, обязанностей и ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ч. 3 ст. 52);

• Определение уставных целей деятельности (ч. 1 ст. 101);

• Порядок направления при ликвидации образовательной организации ее имущества после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образования (ч. 3 ст. 102).

Отдельно в этой группе следует выделить нормы, предусматривающие конкретизацию уставом структуры, порядка формирования, срока полномочий и компетенции органов управления образовательной организацией, порядка принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации, а также участия отдельных групп участников образовательных отношений в управлении образовательной организацией. Относительно данных вопросов следует отметить следующие нормы:

• Порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией (п. 17 ч. 1 ст. 34);

• Определение формы участия родителей в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность (п. 7 ч. 3 ст. 44);

• Порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления (п. 9 ч. 3 ст. 47);

• Установление порядка назначения (избрания) руководителя (ч. 1 ст. 51);

• Определение прав и обязанностей руководителя образовательной организации, его компетенции в области управления образовательной организацией (ч. 6 ст. 51).

Ко второй группе относятся следующие требования:

• Установление специальных названий обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе (ч. 2 ст. 33);

• Установление порядка вхождения научных работников в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией (п. 1 ч. 2 ст. 50);

• Определение особенностей избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации (ч. 10 ст. 51);

• Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия (ч. 13 ст. 51).

И, наконец, к третьей группе относятся такие требования, как:

• Возможность формирования коллегиальных органов, не относящихся к числу обязательных (ч. 4 ст. 26);

• Право образовательной организации на ведение научной и (или) творческой деятельности (ч. 4 ст. 28);

• Установление иной (не образовательной) деятельности, которую образовательная организация вправе осуществлять (ч. 1 ст. 102).

Для большей наглядности все указанные выше требования объединены в таблице (курсивом выделены требования, относящиеся к отдельным образовательным организациям):

№ п/п	Краткое содержание требования к уставу	Норма Федерального закона № 273-ФЗ
Обязательные требования
	Указание на тип образовательной организации	п. 1 ч. 2 ст. 25
	Указание на учредителя или учредителей образовательной организации	п. 2 ч. 2 ст. 25
	Перечень видов реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности	п. 3 ч. 2 ст. 25
	Установление структуры, порядка формирования, срока полномочий и компетенции органов управления образовательной организацией, порядка принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации	п. 4 ч. 2 ст. 25
		ч. 5 ст. 26
	Закрепление норм о филиалах (при их наличии)	ч. 4 ст. 27
	Порядок принятия локальных актов	ч. 1 ст. 30
	Установление специальные названий обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе	ч. 2 ст. 33
	Порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией	п. 17 ч. 1 ст. 34
	Определение формы участия родителей в в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность	п. 7 ч. 3 ст. 44
	Порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления	п. 9 ч. 3 ст. 47
	Установление порядка вхождения научных работников в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией	п. 1 ч. 2 ст. 50
	Установление порядка назначения (избрания) руководителя	ч. 1 ст. 51
	Определение прав и обязанностей руководителя образовательной организации, его компетенции в области управления образовательной организацией	ч. 6 ст. 51
	Определение особенностей избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации	ч. 10 ст. 51
	Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия	ч. 13 ст. 51
	Установление прав, обязанностей и ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции	ч. 3 ст. 52
	Определение уставных целей деятельности (Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями)	ч. 1 ст. 101
	Порядок направления при ликвидации образовательной организации ее имущества после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образования	ч. 3 ст. 102
Возможное содержание
	Возможность формирования коллегиальных органов, не относящихся к числу обязательных	ч. 4 ст. 26
	Право на ведение научной и (или) творческой деятельности	ч. 4 ст. 28
	Установление иной (не образовательной) деятельности, которую образовательная организация вправе осуществлять с использованием имущества, закрепленного за ней на праве собственности или ином законном основании	ч. 1 ст. 102

В рамках осуществления закупочной деятельности в образовательном учреждении разработано Положение о службе по организации закупочной деятельности в учреждении при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Положение о службе по организации закупочной деятельности в учреждении при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг определяет понятие, цели создания, функции, состав и порядок деятельности должностных лиц в дошкольном образовательном учреждении регламентирует закупочную деятельность бюджетного дошкольного образовательного учреждения, устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки и проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В Положении рассмотрены следующие способы закупки: аукцион, конкурс, запрос коммерческих предложений, запрос котировок. Помимо этого приведен широкий перечень случаев для заключения договора с единственным поставщиком. Конкурс проводится образовательным учреждением для определения лучших условий исполнения договора по двум и более критериям, при этом имеется возможность проведения переторжки. Переторжка — это процедура, при которой участники закупок имеют возможность добровольно изменить первоначально поданные предложения с целью повысить их предпочтительность.

Аукцион проводится образовательным учреждением в случае применения цены договора как единственного критерия для выбора участника закупки, с которым будет заключен договор. Сроки, установленные в Положении для проведения запроса коммерческих предложений и запроса котировок, позволяют за короткий промежуток времени провести указанные процедуры, результатом которых является заключение договора. Заказчик также имеет возможность на любом этапе проведения данных процедур закупок отказаться от заключения договора без каких-либо финансовых последствий для себя.

1 Мардалиев Р. Т., Гражданское право. для бакалавров и специалистов. [учебное пособие] - 2014. – С.151

2 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

3 Ем В. С., Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. Российское гражданское право. учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Юриспруденция" и специальности "Юриспруденция". в 2 томах Т. 1 - 2014.- С.52

4Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета . 1993.

5Федеральный закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29Л2.2012.

6Ф3 РФ "Об образовании ... № 273-ФЗ от 29.12.2012.

7Ф3 РФ "Об образовании ... № 273-ФЗ от 29.12.2012.

8Куров. С. В.Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. -М.: 2014. С. 41 - 42.

9 Сюбарева И.Ф. Тенденции трансформации финансово-имущественного статуса образовательных организаций: правовой аспект. //Право и образование.- 2014.- № 2- С.7

10 Федеральный закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» , № 273-ФЗ от 29Л2.2012

11ФЗ РФ «Об образовании» № 273-ФЗ от 29Л2.2012

12 Маринюк А.А. Особенности правового статуса дошкольной образовательной организации и правоотношения в ней //Совресенный детский сад.-2014- № 3- С.17

13 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

14 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

15 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

16 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

17 Конституция «Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12Л993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993.

18Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

19 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

20 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"//Российская газета.- 2012- 31 дек.

21 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

22 Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 22.06.2006 г. № 21 // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8

23 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

24 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

25 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. от 28 марта 2017 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823

26 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

27 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

28 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. от 28 марта 2017 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823

29 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

30 Гражданский кодекс Российской Федерации ч. 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ( с изм. 28 марта 2017 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

31 Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 337 "О Министерстве образования и науки Российской Федерации"// Собрании законодательства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 21 ст. 2603

32 Белова О.А. Специфика размещения государственных и муниципальных заказов в социальной сфере // Правовое регулирование деятельности организаций, оказывающих услуги в сфере здравоохранения, образования и культуры: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. В. Путило. М.: Контакт, 2013. С. 180.

33 Федоров А.А. Проблемы правового регулирования совместных торгов в государственных и муниципальных закупках // Право и экономика. 2014. N 10 // СПС "КонсультантПлюс".

34 Приказ Минэкономразвития России от 7 июня 2011 г. N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков" // Российская газета. 2011. N 165

35 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ( изм. от 1 мая 2017  )"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"//Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 14 ст. 1652

36 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ( изм. от 1 мая 2017  )"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"//Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 14 ст. 1652

37 Матвеев В.Ю., Рожков А.И. Нормативно-правовые основы деятельности образовательных учреждений. Конкурсные торги и закупки: Учебно-методический комплект материалов для подготовки тьюторов. М.: АПКиППРО, 2014-С.101

38 Матвеев, В. Ю. Требования к уставу образовательной организации установлены ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Устанавливает ли данный Федеральный закон какие-либо еще требования к уставам?.//Директор школы. – 2015- № 6- С.15-17