1. Теоретические аспекты исследования экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне

   1. Экологическое регулирование и защита окружающей среды на муниципальном уровне: понятие, сущность, особенности

   2. Методы экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне

2. Анализ и оценка процессов эко.регулирования и защиты окр.среды на муниципальном уровне (на примере МО г. Екатеринбург)

   1. Механизмы экономического регулирования вопросов эко.регулирования и защиты окр.среды (на примере МО г. Екатеринбург)

   2. Анализ эффективности деятельности по охране окружающей среды и эко.регулированию. (на примере МО г. Екатеринбург)

3. Направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере экологического регулирования и защиты окружающей среды (на примере МО г. Екатеринбург)

   1. Перспективы экологического регулирования и защиты окружающей среды в МО г. Екатеринбург

   2. Пути совершенствования управления охраной окружающей среды и эк. регулирования на муниципальном уровне

ВВЕДЕНИЕ

Перспективы развития экономики страны, привлекательности территории в значительной степени, определяются состоянием окружающей среды. Важную роль играют действия муниципальных властей, направленные на обеспечение экологической безопасности и устойчивого использования природных ресурсов для благоприятного проживания населения в регионах.

Решение проблем экологического регулирования и защиты окружающей среды непременно важно и для обеспечения здоровья населения. Только лишь при достижении качества системности, организованности, а главное заинтересованности властей, можно будет обеспечить приемлемый уровень общественных отношений в экологии, процессов.

С каждым городом рост мегаполисов будет сопровождаться повышением загрязнений воздушного бассейна, водных объектов, земли, смещением в худшую сторону территорий сельскохозяйственного пользования. В связи с этим в последнее время, довольно трудноразрешимой задачей, требующей определенного внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема.

Сейчас окружающая среда больших мегаполисов в основной массе случаев, страдает больше всего от экологически грязной промышленной продукции, такой как: машины, оборудования и технологии, применяемых прежде всего в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии.

В больших городах, не смотря на желание людей, все высотные здания стоятся практически без учета климатических факторов, психологии жителей городов и шумовой нагрузки улиц. В нашей стране при большом территориальном пространстве около 75% населения проживает в многоэтажных домах. При этом в некоторых районах городов сведены к минимуму посадки зеленых насаждений, что создает еще больший шум, появление пыли, и ухудшение здоровья жителей.

Расположение в городах основной массы индустриальных предприятий, больших электростанций и прочих видов хозяйственных объектов создается дополнительная, специфичная экологическая нагрузка. Город считается источником экологического загрязнения для находящихся вокруг земель. Для жителей нашей страны, живущих в городах, он причиняет огромный вред здоровью. Государственная экологическая политика в нашей стране разработана довольно плохо, приняты экологические меры, разработаны некоторые программы, но к сожалению, не основанные на официальной информации об экологической обстановки в регионах, и в стране в целом. Так же эти программы не обеспечиваются материально, что во многом снижает их эффективность.

К сожалению, в последнее время все чаще отмечается постоянный рост зарегистрированных экологических правонарушений, в общем все чаще опережающий рост всех преступлений. Так же увеличивается доля в общих показателях преступности.

Основной причиной нарушения природоохранного законодательства в сфере экологии и природопользования считается бессилие и неэффективность программ муниципального экологического контроля и надзора. При этом да данный момент не налажена эффективная работа по данным проблемам органов государственной власти и различных экологических организаций. Лишь радикальная модернизация системы экологического регулирования и защиты окружающей среды в городах позволит сделать лучше контроль за состоянием различных природных объектов городской среды. Именно поэтому в настоящее время значительную актуальность приобретает проблема формирования экологической культуры управления различными предприятиями, организациями, которая предполагает уменьшение и предотвращение негативного воздействия предприятий на окружающую среду.

Объектом изучения являются деятельность органов местного самоуправления МО г. Екатеринбурга в сфере отношений, связанных с экологическим регулированием и охраной окружающей среды.

Предмет изучения - система управления экологическим регулированием и защитой окружающей среды на муниципальном уровне.

Целью дипломной работы является анализ особенностей управления в сфере охраны окружающей среды органов местного самоуправления и разработка рекомендаций по совершенствованию экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне.

Для реализации данной целы были сформулированы следующие задачи:

1. Ознакомиться с понятием, сущностью защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне;

2. Проанализировать и дать оценку процессам экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне;

3. Провести анализ эффективности мероприятий по защите окружающей среды и экологическому регулированию;

4. Рассмотреть направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере экологического регулирования и защиты окружающей среды и перспективы;

5. Разработать пути совершенствования управления защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне.

Данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты экологического регулирования и защиты окружающей среды. Во второй главе данной дипломной работы проводится исследование работы Комитета по экологии и природопользованию администрации г. Екатеринбурга, приводится анализ его основных тенденций и показателей. В третьей главе рассматриваются перспективы развития экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне, а так же пути совершенствования управления охраной окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне.

1. Теоретические аспекты исследования экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне

1. Экологическое регулирование и защита окружающей среды на муниципальном уровне: понятие, сущность, особенности

Окружающая среда — это комплекс окружающих человека или другой живой организм физических, географических, биологических, социальных, культурных и политических условий, который определяет форму и характер  его существования.

Окружающая среда оказывает влияние на жителей нашей планеты, становление общества в целом. Именно поэтому люди, прогресс, развитие и окружающая среда очень тесно связаны друг с другом.

Но окружающая среда может также нести в себе опасность для обеспечения жизнедеятельности людей. Загрязненный воздух, инфекции, передающиеся с водой, ядовитые химические вещества и природные катастрофы представляют собой только часть тех угроз для человечества, которые несет в себе в себе окружающая среда.

Во многих странах ухудшение экологической обстановки происходит с угрожающей скоростью, и если все это исчезнет, то исчезнет навсегда.

Если люди хотят, чтобы развитие стран было устойчивым, т.е. удовлетворяло потребности жителей на данный момент, не рискуя будущим поколений, страны должны уделять внимание не только проблемам в сфере экономики, но и о таком, не менее важном факторе, как защите окружающей среды. 

Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды является видом экологического управления, органично встроенным в общую систему организации деятельности по охране окружающей среды.

Муниципального управление, в сфере защиты окружающей среды, обусловлено ролью местного самоуправления, которая отведена ему Конституцией Российской Федерации. Участия в данном виде деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления обязательно, а также необходима ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды жителям и экологической безопасности на соответствующих территориях являются основными принципами охраны окружающей среды. Обострение экологической ситуации как в целом в России, так и на отдельных ее территориях выдвигает прежде всего самые важные вопросы, связанные с регулированием в области экологии. В настоящее время проводится политика по экологическому регулированию и защите окружающей среды, но к сожалению, она не дает успешных результатов, о чем свидетельствуют многочисленные исследования в данной области. Самый яркий пример - это показатель роста заболеваемости одновременно с ростом государственных затрат на медицинское обслуживание населения и профилактику заболеваний.

К последствиям экономически-ориентированной политике также относятся загрязнение природных территорий, с каждым годом ухудшаются земли и множество других неутешительных фактов. Самое печальное в этой ситуации является то, что увеличивается плотность населений в мегаполисах, происходит существенный рост нагрузок на природный потенциал и прочее.

С нашей точки зрения, одной из самых серьезных, основных, проблем в достижении экологического благополучия является несовершенство системы взаимодействия хозяйствующих и контролирующих элементов.

На данный момент местный уровень экологического регулирования представляет собой систему, состоящую из 4 институциональных блоков: местные представительства государственных структур, муниципальные структуры местного самоуправления и местные общественные структуры. Взаимодействия этих отраслей и есть эффективная работа, в том числе в области экологического регулирования и защиты окружающей среды. К вопросам местного значения, которые, так или иначе затрагивают вопросы экологии, относят :

1. формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль исполнения данного бюджета;

2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;

5. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

6. организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

7. утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

8. осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

9. осуществление муниципального лесного контроля и надзора

Понимание экологической политики в широком смысле сочетает политологические, социологические, экономические и другие аспекты этой области. Проблемы экологической политики, её содержание, вопрос о том насколько фактические действия органов соответствуют декларируемым целям, вопрос об отличии декларации от реальности это предмет отдельного исследования, преимущественно не юридического по своему содержанию.

Проблемы в области экологии вызвали интерес целого ряда общественных наук в конце 1960 г. Направления в области экологического регулирования и защиты окружающей среды возникли в ряде многих дисциплин, таких как экономика, социология и политология. Заинтересованность экономистов, политологов и социологов к взаимоотношениям общества и природы обосновано, прежде всего, теми социальными и политическими действиями, которые начались на западе в 1960-х годах. Бурно вызванный интерес общества к экологическим проблемам и все более ясное понимание того, что все эти проблемы в скором времени будут носить глобальный характер, который произойдет в окружающей среде, подтолкнули к появлению совершенно новой области изучений. В рамках различных научных дисциплин, исследоваий, а также на междисциплинарном уровне был разработан целый ряд концепций экологической политики.

Ключевую роль в становлении «экологической политики» как в теоретическом, так и в практическом отношении сыграл американский политолог Линтон Колдуэлл. В своей статье «Окружающая среда: новое направление государственной политики?» он привел примеры необходимости выработки государственной политики по отношению к окружающей среде как к единому целому. Линтон Колдуэлл не только ввел в научный оборот сам термин «экологическая политика», но так же стал одним из авторов первого в мире закона об экологической политике. Данный закон призван: «Провозгласить государственную политику, которая будет содействовать плодотворной и благоприятной гармонии между человеком и его окружающей средой; способствовать усилиям по предотвращению или ликвидации ущерба окружающей среде и биосфере и по стимулированию здоровья и благосостояния человека; улучшать понимание экосистем и природных ресурсов, важных для нации; и создать Совет по качеству окружающей среды».

Для развития гражданского общества, как условия реализации государственной политики в области экологии, необходимо улучшение законодательства: для создания правовых условий, которые позволят гражданам участвовать в принятии и осуществлении экологически значимых решений, разрешении важных вопросов, в том числе путём проведения опросов, общественных слушаний, собраний, общественных экспертиз и референдумов; в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.

Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения должна решаться непременно на всех уровнях публичной власти. Как правило наибольший объем компетенции в области природоохранной деятельности сосредотачивается на федеральном уровне. В последние время в рамках проводимой административной реформы произошло явное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов муниципальной власти. Причем вопросы, которые находятся в компетенции органов местного самоуправления, также подвергались некоторым изменениям. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления — это право и обязанность муниципальных властей решать вопросы местного значения в сфере экологического регулировании и защиты окружающей среды, а также непременно осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в сфере экологии. Осуществление таких полномочий направлены на сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной, комфортной среды для проживания населения, предостережение от негативного воздействия деятельности различных промышленных предприятий на окружающую среду и так же обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда.

Полномочия в области охраны природы должны осуществляться органами местного самоуправления ввиду заинтересованности населения в экологических вопросах, а точнее в целях обеспечения защиты таких интересов при осуществлении на территории муниципального образования любой промышленной и иной деятельности, влияющей на состояние окружающей среды. История правового регулирования природоохранных полномочий органов местного самоуправления свидетельствует о нестабильности подходов к их определению, что вполне очевидно отражает не только изменения в экологической политике государства, но и — в еще большей степени — повороты в муниципальном законодательстве и построении межбюджетных отношений.

В основном, законодательство поддерживает экологическую составляющую в деятельности органов местного самоуправления. В данный момент поиск вариантов рационального распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, возможно, еще не окончен, и активность законодательного обеспечения обусловливает актуальность правовых исследований в сфере экологического регулированиия и защиты окружающей среды. Вместе с тем, практика показывает востребованность прикладных юридических работ, которые могли бы использоваться в практике управленческой деятельности по охране окружающей среды.

Местное самоуправление осуществляется в пределах территории муниципального образования — городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством — путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством — посредством их включения в перечень вопросов местного значения. По степени специфичности природоохранные полномочия органов местного самоуправления можно разделить на общие и специальные.

Общие полномочия реализуются применительно к любым сферам деятельности — таких как, управление муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и иные полномочия. Большинство общих полномочий муниципальных органов становятся природоохранными напрямую в процессе их осуществления — допустим, в ходе принятия правовых актов экологической направленности, обеспечения бюджетным финансированием различных мероприятий по экологическому регулированию и защите окружающей среды и иным.

Природоохранным полномочием общего характера может считаться, например, осуществление местных экологических программ. Программа местного самоуправления в сфере экологического регулирования и защиты окружающей природной среды представляет собой организационно-политический и инвестиционный документ, который определяет непосредственно политику местного самоуправления в данной области, а также мероприятия, обеспечивающие ее осуществление.

По порядку получения полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере можно подразделить на собственные (осуществляются в вопросах местного значения) и переданные государственные полномочия. Вопросы местного значения — вопросы прямого обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно. Статьи 14–16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также — ФЗ от 06.10.2003 г. № 131) устанавливают вопросы местного значения применительно к видам муниципальных образований. К вопросам местного значения поселения относится, в частности:

• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

• организация благоустройства и озеленения территории по- селения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

• организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности:

• организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

• организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

• организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района

Более того, задачи в области экологического регулирования и защиты окружающей среды достигаются также в течении решения органами местного самоуправления муниципального района земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении схем территориального планирования муниципального района, документации по планировке территории, ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, при резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

К вопросам местного значения городского округа относятся, в частности:

• организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

• организация благоустройства и озеленения территории город- ского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

• организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2010 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компетенцией по осуществлению государственного экологического контроля наделены, как федеральные, так и региональные органы государственной исполнительной власти. Разграничение этих полномочий закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

Данным постановлением к объектам федерального государственного экологического контроля отнесены, в том числе: - объекты, подлежащие государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 640;

- объекты, подлежащие государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293;

- объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов.

Муниципальное управление в области охраны окружающей среды выражается в следующих функциях:

1)  установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений;

2)  принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности;

3)  осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);

4)  установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды;

5)  государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;

6)  экологическая оценка состояния окружающей среды.

Задачи охраны окружающей среды реализуются в процессе решения органами местного самоуправления городского округа земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, при выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования, ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервировании земель и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществлении земельного контроля за использованием земель городского округа. Природоохранные мероприятия имеют возможность проводиться при резолюции таких вопросов местного значения как организация условий для массового отдыха жителей территории и формирование комфортного обустройства мест массового отдыха для населения.

Согласно влиянию на экологическую ситуацию, наиболее важными из числа введенных в муниципальную компетенцию предстают сферы по обращению с отходами и охраны городских лесов и иных зеленых насаждений. Между тем, довольно большим по своему содержанию предстает такое полномочие как организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в статье 7 частично дублирует нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но кроме того содержит и ряд других положений о природоохранной компетенции муниципальных органов.

Во-первых, это их обязанности, соответствующие экологическим правам населения. Граждане, общественные иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области экологического регулирования и защиты окружающей среды имеют право:

• оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

• обращаться в органы местного самоуправления с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

Кроме того, граждане могут направлять обращения в органы местного самоуправления о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране, а общественные иные некоммерческие объединения имеют права:

• обращаться в органы местного самоуправления о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

• подавать в органы местного самоуправления обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать помощь гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении их прав в области экологического регулирования и охраны окружающей среды.

Во-вторых, органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха граждан, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В-третьих, органы местного самоуправления осуществляют экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Органы местного самоуправления реализовывают управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения, а также могут проводить действия по охране особо охраняемых природных территорий местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими компетенциями. Органы местного самоуправления могут устанавливать иные категории особо охраняемых природных территорий, не считая установленных названным федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, сходны у различных видов муниципальных образований. Так, к компетенции местного значения городских, сельских поселений принадлежат такие вопросы как: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, создание работ по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по защите окружающей среды и экологического регулирования в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В области охраны атмосферного воздуха органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными компетенциями. В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.