Чернобаев Михаил Александрович

Чрезвычайное законодательство в РФ: Проблемы и перспективы

Лядов Алексей Олегович, заведующий кафедрой, доцент кафедры

ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ

УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ»

Институт __________________________________________________________

Кафедра _________________________________________________________________

Допустить к защите

Заведующий кафедрой

____________ И.О. Фамилия

«___» _____________ 201__ г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

Направление подготовки _____________________________________

Направленность (профиль) ________________________________________

Выполнил(а) студент(ка):

__________________________________________

__________________________________________

Руководитель:

__________________________________________

__________________________________________

Консультанты:

__________________________________________

__________________________________________

__________________________________________

Санкт-Петербург

201__

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ 8

§1 Эволюция чрезвычайного законодательства в России в дореволюционный период 8

§2. Чрезвычайное законодательство советского периода 27

ГЛАВА 2. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 36

§1.Теоретические основы, сущность и содержание антитеррористического законодательства Российской Федерации 36

§2. Правовое регулирование института чрезвычайного положения в Российской Федерации 46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71

Введение

Статья 2 Всеобщей декларации прав человека декларирует, что: "Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декла­рацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, иму­щественного, сословного или иного положения"¹. Это, такие фундаментальные права как право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, недопустимость произвольно­го лишения имущества, право на свободное передвижение и выбор местожительства в пределах каждого государства.

Российская Федерация, ориентируясь на общепризнанные нормы гарантирует любым лицам провозглашенные в международ­но-правовых актах права и свободы. Данные положения нашли отражение в Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 года.

Переходный период и его противоречия и издержки, связанные со становлением новой формы государственных отношений, формирования нового социально-экономического уклада, государственного аппарата отразились на практической реализации закреплённых в Конституции РФ положений о правах и свободах граждан в Россий­ском государстве. Геополитическая катастрофа связанная с утратой государственности СССР локальные вооружённые конфликты на территории России и сопредельных государств, рост террористических угроз, радикализация общественной жизни, привели к возникновению и развитию обусловили социальный регресс. Роль криминальных кланов сформировавшихся в эпоху позднего СССР в процессах формирования рыночной экономики способствовала возникновению и развитию конфликтов, в том числе на межнациональной почве. Попытки решить конфликты, в рамках обычного режима законодательства, в «горячей» фазе конфликтов не адекватны складывающейся обстановке. В этой ситуации государство разработало механизм правого обеспечения нейтрализации угроз безопасности в виде режима чрезвычайного положения. Система взаимоувязанных правовых норм должна гарантировать соблюдение законных интересов граждан, обеспечить общественную безопасность в условиях кризиса.

Угроза терроризма, сепаратизма обусловила необходимость применения силовыми структурами, особых мер обеспечения правопорядка, локализации конфликтов.

В России законодательство обеспечивающее соотношение эффективности принимаемых государством мер в условиях проводимых контртеррористических операций, вооружённых действий, массовых беспорядков, катаклизмов природного характера и обеспечения прав и свобод гражданина постоянно эволюционирует.

Актуальность темы данной дипломной работы объясняется недостаточной разработки проблемы законодательного регулирования чрезвычайного положения в отечественной юридической науке.

Объектом работы является особенности и перспективы развития отдельных положений законодательства в условиях чрезвычайного положения в России. Предмет –эволюция кризисного законодательства в России.

Цель дипломной работы в анализе развития чрезвычайного законодательства в нашей стране. Указанная цель достигается через рассмотрение следующих задач:

1. сформировать определение чрезвычайного положения;

2. изучить эволюцию чрезвычайного законодательства;

3. проанализировать правовые основы и содержание антитеррористического законодательства в Российской Федерации;

4. проанализировать особенности правового регулирования чрезвычайного положения в современной России, перспективы его развития .

Методологическую основу исследования составляют философские учения о познании как отражении действительности, принципы научности и непосредственного анализа правовых источников.

Для решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования:

• метод системного анализа

• сравнительно-исторический метод;

• сравнительно-правовой метод;

• метод системного анализа;

• метод структурного анализа;

• формально-юридический

• библиографический метод.

В дипломной работе содержится новизна заключающаяся в анализе вопроса юридической стороны различных норм законодательства и перспектив его развития в современных условиях .

Дипломная работа может использоваться в практической деятельности в ВУЗах.

Необходимо отметить недостаточную проработку заявленной темы в современной юридической литературе. Так, монография "Исключительное положение" В. М. Гессена издана в Петербурге в 1908 году и по понятным причинам во многом утратила свою актуальность. Особенности развития России в советский период обусловили отсутствие исследований по данной проблематике. Идеологические ограничения не позволяли советским правоведам заняться изучением имеющегося зарубежного опыта вплоть до 90-х годов. В качестве исключения можно привести пример работы ученых ВНИИ СЗ Министерства юстиции СССР "Законодательство буржуазных стран о чрез­вычайном положении" изданной в 1982 году.

В начале 90-х годов интерес к проблеме возрос - она исследовались на уровне диссертационных работ. При этом указанные работы не содержали комплексного анализа, не раскрывали проблему соотношения репрессивных и административно-режимных мер государства и соблюдения прав человека.

Повышенного внимания в пределах заявленной тематики заслуживает труд Н. Г. Янгола «Правовой режим чрезвычайного положения, вводимый в условиях обострения социальных конфликтов», «Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы: история и современность)», «Исключительные правовые режимы: проблемы обеспечения свободы личности (теоретический и историко-правовой аспекты)». В указанных работах осуществлено всестороннее теоретико-правовое исследование проблемы чрезвычайного законодательства, в рамках общей теории права и государства. Н. Г. Янгола дал теоретико-правовой ана­лиз исключительных правовых режимов, а также внёс предложения по перспективам модернизации законодательства, в том числе в условиях чрезвычайного по­ложения и повышению эффективности деятельности правоохранительных органов, специальных служб и армии в условиях указанных правовых режимов. На основе сравнительного правового анализа источников исклю­чительного законодательства автором была предложена определение правового института чрезвычайного положения и установлены виды (формы) его в зависимости от обстоятельств его введения.

На основе глубокого анализа иностранного и отечественного опыта, практики применения законодательства в условиях чрезвычайных правовых режимов, автор презентует теорию чрезвычайного законодательства и чрезвычайных правовых режимов как перспективное научное направление, возникшее на стыке общей теории права и государства, конституционного пра­ва, теории и практики прав человека. Н.Г. Янголом проведена значительная по объёму работа по вводу в научный оборот законода­тельного и теоретического материала, фактических данных, весьма актуальных для изучения чрезвычайного законодательства.