Содержание

Введение

На сегодняшний день объем правовой информации неуклонно растет, и общее число выпущенных в России федеральных, региональных и ведомственных документов приближается к миллиону. Если хранить все эти документы в бумажном виде, потребуется целая библиотека.

Выходом из этого серьезного положения является применение эффективных информационных систем. Ведь компьютер является идеальным средством для сбора, обработки, хранения, обновления и выдачи потребителям информации, в том числе о законах и других нормативно-правовых актах.

Информационные системы имеют ряд уникальных достоинств и возможностей. В первую очередь, это компактное хранение больших объемов информации, быстрый поиск нужных документов или даже фрагментов в огромных массивах данных и высокоскоростная передача информации средствами связи на любые расстояния.

Объект исследования – информационные системы.

Предметом выступает правовая защита информации.

Цель работы – исследовать правовое регулирование информационных систем.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать понятие и виды информационных систем;

- проанализировать предмет, методы и систему информационного права;

- исследовать правовую защиту информационных систем;

- решить практические задания.

Структура работы определяется поставленной целью и задачами, работа включает в себя введение, две части – теоретическую и практическую, заключение и список литературы.

1. Понятие и виды информационных систем

Информационной системой  называется программно-аппаратный комплекс, функционирование которого состоит в надежном хранении информации в памяти компьютера, выполнении специфических для конкретной предметной области преобразований информации и вычислений, предоставлении пользователю удобного и легко осваиваемого интерфейса¹.

Информационные системы есть во всех основных сферах современного общества: органы государственного управления, финансово-кредитная сфера, информационное обслуживание предпринимательской деятельности, производственная сфера, наука, образование и т. д.

При создании или классификации информационных систем возникают проблемы, связанные с формальным - математическим и алгоритмическим описанием решаемых задач. От качества создания системы зависят эффективность работы всей системы, а также уровень автоматизации, определяемый степенью участия человека при принятии решения на основе получаемой информации.

Рассмотрим несколько видов информационных систем²:

1. Структурированная система - задача, где известны все ее элементы и взаимосвязи между ними.

В структурированной задаче удается выразить ее содержание в форме математической модели, имеющей точный алгоритм решения. Подобные задачи обычно приходится решать многократно, и они носят рутинный характер. Целью использования информационной системы для решения структурированных задач является полная автоматизация их решения, т.е. сведение роли человека к нулю.

2. Неструктурированная система - задача, в которой невозможно выделить элементы и установить между ними связи.

Решение неструктурированных задач из-за невозможности создания математического описания и разработки алгоритма связано с большими трудностями. Возможности использования здесь информационной системы невелики. Решение в таких случаях принимается человеком из эвристических соображений на основе своего опыта и, возможно, косвенной информации из разных источников.

3. Экспертная система - это программа, которая ведет себя подобно эксперту в некоторой, обычно узкой прикладной области. Типичные применения экспертных систем включают в себя такие задачи, как медицинская диагностика, локализация неисправностей в оборудовании.

Во второй статье «Закона об информации» дано такое определение ИС³: информационная система – это совокупность информации, содержащейся в базах данных, и технических средств и информационных технологий, обеспечивающих ее обработку. 

Перечислим основные признаки ИС⁴: 

• Выполнение в отношении информации одной или нескольких функций;

• Единство системы, подразумевающее наличие общей файловой базы, единых стандартов и протоколов, единое управление и другое;

• Возможность для выполнения заданных функций создавать композиции и декомпозиции объектов системы. 

Основные требования к ИС⁵: 

• Эффективность;

• Качество функционирования: согласованность со стандартами, точность, защищенность;

• Надежность.

2. Предмет, методы и система информационного права

Информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (ст. 2 федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»)⁶. Информация делится на правовую, которая создается в результате правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности, и неправовую, которая создается не как результат правовой деятельности, но обращается в соответствии с предписаниями правовых норм. Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором» (т.е. от кого она исходит), и на что она направлена, можно разделить на три группы: официальная, неофициальная и информация индивидуально-правового характера.

Официальная правовая информация – это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений⁷. Нормативно-правовая информация – это совокупность нормативно- правовых актов во всем их многообразии.

Иная официальная правовая информация включает официальные правовые акты, не носящие нормативный характер⁸:

1. Акты общего характера – создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты исчерпываются однократным исполнением. Например, решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.

2. Акты официального разъяснения действующих норм – это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

3. Правоприменительные акты – это индивидуально-правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами. В отличие от нормативного акта они относятся не к любому лицу, органу, организации, а к определенному, конкретному субъекту правоотношения. Например, судебный приговор, решение о назначении пенсии, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.п.

Информация индивидуально-правового характера отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий: граждан, организаций и т.п.

Неофициальная правовая информация – это материалы и сведения о законодательстве и практике его применения. Она отличается от официальной правовой информации и информации индивидуально- правового характера тем, что не влечет правовых последствий. Информационная сфера – это сфера деятельности, связанная с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации (федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»)⁹.

Информационные процессы – это процессы производства, передачи, поиска, получения и распространения информации (федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»)¹⁰.

Информационное право – это система социальных норм и отношений, охраняемых силой государства, возникающих в информационной сфере. Основной предмет информационного права составляют информационные отношения – общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся при обращении информации в информационной сфере в результате осуществления информационных процессов.

Под методами правового регулирования в информационном праве понимаются способы воздействия данной отрасли на информационные отношения. Поскольку информация сопровождает практически все области человеческой деятельности, в информационном праве применяется вся совокупность средств правового регулирования: повеление, запрет, дозволение.

Принципы информационного права¹¹:

1. Принцип приоритетности прав личности.

2. Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом.

3. Принцип запрещения производства и распространения вредной и опасной информации.

4. Принцип свободного доступа (открытости) информации, не ограниченной федеральным законом.

5. Принцип законности.

6. Принцип ответственности.

7. Принцип физической неотчуждаемости информации от ее создателя.

8. Принцип распространяемости информации.

3. Правовая защита информационных систем

С точки зрения правовой защиты информационные системы обладают следующими свойствами¹²:

1. нематериальная, идеальная природа информации, отображающаяся через содержимое информации;

2. информация не подвержена физическому старению;

3. отделимость информации от её создателя и носителия информации;

4. информация представляет собой, как правило, определенные сведения, данные о фактах, протекающих в природе и обществе;

5. информация может воздействовать на психику человека.

6. неотделимость, неотчуждаемость информация от человека, как её носителя.

7. оборотоспособность информация как отдельного объекта правоотношений.

8. свойство организационной формы и тиражируемости информации.

Информация как объект права делится на ряд подвидов:

- в зависимости от обладателя информации (физ. лицо, юр. лицо, гос-во, субъекты РФ, муниципальные образования)

- в зависимости от категории доступа к ней (общедоступная (открытая), ограниченного доступа)

Принципы информационного права¹³:

Под принципом права понимаются фундаментальные положения отрасли права, основополагающие правовые идеи, закрепленные в основных нормах права, как нормы наиболее общего характера.

1. принцип законности - заключается в том, что субъекты информационных правоотношений должны соблюдать конституцию и законы РФ;

2. открытости информации - заключается в том, что ни одна государственная структура или иная организация не могут вводить ограничения на доступ к информации. Такие ограничения могут вводиться только ФЗ.

3. приоритета международного права над внутригосударственным (Конвенция о защите прав граждан на персональные данные при автоматической обработке информации)

4. принцип оборотоспособности информации - основан на юридических свойствах информации и только ввиду оборотоспособности информации возможно формирование информационного права

5. принцип собственности и экономической целесообразности - правовая ЗИ не может затрагивать лежащие в основе экономики российского общества основополагающие нормы в отношении собственности

6. баланса интересов субъектов правоотношений и их взаимная ответственность

7. комплексной защиты информации - защита информации осуществляется всей системой права.

Понятие «общедоступной информации» определяется в статье 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». К данной категории относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Предусматривается, что общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации¹⁴.

Право на доступ к информации регламентируется статьей 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно пункту 1 которой граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. При этом в соответствии с пунктом 4 указанной статьи не может быть ограничен доступ к¹⁵:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (пункт 5 статьи 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд (пункт 6 статьи 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно ФЗ «О государственной тайне» доступ не может быть ограничен к информации¹⁶:

- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- о состоянии здоровья высших должностных лиц России;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Статьей 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривается, что распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации¹⁷. При этом информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица, а при использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.

Использование информационно-телекоммуникационных сетей регламентируется положениями статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно пункту 1 которой на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации¹⁸.

Информация ограниченного доступа - информация, доступ к которой ограничен на основании закона.

Информация ограниченного доступа делится на 2 вида¹⁹:

1. секретная информация - сведения, являющиеся государственной тайной (ФЗ «Об информации», ФЗ «О государственной тайне»)

2. конфиденциальная информация:

2.1. коммерческая тайна (ГК РФ, ФЗ «о коммерческой тайне») - научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны;

2.2. профессиональная тайна - информация, полученная гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей, либо при осуществлении определенных видов деятельности, если необходимая защита данных сведений установлена федеральными законами

2.3 служебная тайна - сведения, которые получаются госорганами, органами местного самоуправления, а также их сотрудниками в силу исполнения полномочий данного органа, как части государственного аппарата и защищаемая ими либо в силу закона, либо в силу служебных обязанностей.

Перечень информации конфиденциального характера установлен указом президента РФ.

Для отнесения к конфиденциальной, информация должна удовлетворять следующим минимальным критериям охраноспособности:

- Информация не должна быть опубликованной, доступ ко всем носителям данной информации должен быть фактически ограничен на законных основаниях. В момент публикации сведений, находившихся в тайне, режим тайны прекращается.

- Круг обладателей информации должен быть известен.

- В результате разглашения информации должен наступать ущерб, экономический, политический или моральный.

Конфиденциальная информация может быть передана обладателем другим лицам на условиях, определяемых обладателем.

В случае публикации конфиденциальной информации, режим конфиденциальности прекращается. Прекращение прав обладателя конфиденциальной информации, ставшей общедоступной вследствие разглашения без его согласия, не лишает его права на возмещение убытков, причинённых таким разглашением.

Ответственность за нарушения международных норм и правил в области создания и использования информационных систем возлагается на органы государственной власти, организации и граждан в соответствии с договорами, заключенными ими с зарубежными фирмами и другими партнерами с учетом международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.

В случае противоправных действий субъектов правоотношений в этой области органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, осуществляющие контроль за международным информационным обменом, могут приостановить его на любой стадии до двух месяцев, что может быть обжаловано в суде.