ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

   1.1. Законодательство об изъятии земель сельскохозяйственного назначения 8

1.2. Особенности изъятия земель сельскохозяйственного назначения 17

2.1. Проблемы изъятия земель сельскохозяйственного назначения и способы их решения 23

2.2. Практика изъятия земель сельскохозяйственного назначения на территории Пермского края 36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 50

Нормативные правовые акты 50

Введение

Одной из важнейших задач для отечественного агропромышленного комплекса и страны в целом является обеспечение эффективного и рационального использования общенационального богатства – земель сельскохозяйственного назначения.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин особо указал на необходимость изъятия у недобросовестных собственников используемых не по назначению сельскохозяйственных земель с последующей их продажей на аукционах тем, кто действительно хочет заниматься сельскохозяйственным производством [Официальный сайт Президента РФ].

Во исполнение поручения Президента РФ законодателем была проделана большая работа по совершенствованию и усилению юридической ответственности за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения, в частности был принят ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства Российской Федерации» [Федеральный закон № 354-ФЗ].

В целях сохранения земель сельхозназначения в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [Федеральный закон № 101-ФЗ] были внесены изменения, касающиеся усовершенствования механизма принудительного изъятия земельных участков при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации, которые вступили в силу с 1 января 2017 года.

В ЗК РФ [Федеральный закон № 136-ФЗ] и ГК РФ [Федеральный закон №51-ФЗ] содержится норма, устанавливающая возможность принудительного прекращения права собственности на земельный участок за совершение правонарушений, однако до сих пор не уточнены органы, уполномоченные принимать эти решения и последовательный порядок такого изъятия, аналогичный, установленному в ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В действительности, законодатель лишь изменил название статьи 286 ГК (Порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации), не раскрыл тем самым механизм, который ожидает увидеть правоприменитель в новой редакции ФЗ, оставив пробел в законодательстве.

Проблемы землепользования также волнуют законодателей в регионах.

Серьезную обеспокоенность вызывает нерациональное, зачастую хищническое использование особо ценных сельскохозяйственных земель.

Сложившаяся ситуация требует скорейшего принятия мер, в том числе законодательного характера, по усилению ответственности пользователей за порчу почв и ухудшение их плодородия.

Необходимо также внедрение действенных механизмов стимулирования эффективного землепользования. Не секрет, что лишь малая часть земельных участков была оформлена официально на своих владельцев, став объектом налогообложения.

Чрезмерно усложненные и забюрократизированные процедуры кадастрового учета и оформления прав собственности на земельные участки, в том числе выделяемые в счет долей, сегодня не только закономерно вызывают множество претензий со стороны землевладельцев и землепользователей, но и серьезно тормозят процесс оформления. Для формирования качественной системы управления земельными ресурсами необходимо создать информационную базу данных, содержащую актуальные и достоверные сведения о параметрах земель.

Наряду с несвоевременностью и непоследовательностью законодательных актов в части разрешения указанных проблем, актуальность выпускного квалификационного исследования усиливает недостаточность научных разработок в современной правовой доктрине.

Так, отдельные аспекты по заявленной проблематике, такие как понятие земель сельскохозяйственного назначения, особенности их правового статуса освящены в работах О.А. Пчелинцевой, А.Д. Сидоровой А.Д., В.Г. Давыдова В.Г.

Проблемам изъятия земель сельскохозяйственного назначения посвящены труды А.Д. Шишова, Д.Б. Кутырева, С.В. Яременко.

Особый интерес представляет работа А.В. Алимова, А.И Богданова, А.Ю. Плотникова, М.А. Слесарь, в которой проанализированы законодательные новеллы изъятия земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, на сегодняшний день единого комплексного исследования с учетом обновленного законодательства и всех современных практических проблем, посвященных изъятию земель сельскохозяйственного назначения, не проводилось.

Кроме того, многие научные положения, сформулированные в современной юридической доктрине, по-прежнему остаются дискуссионными, нуждающимися, в уточнениях и дополнениях.

Каждый из названных аспектов проблемы требует самостоятельного изучения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с изъятием земель сельскохозяйственного назначения.

Предметом выступает действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее процедуру изъятия земель сельскохозяйственного назначения, а также имеющиеся на этот счет научные разработки.

Цель выпускной квалификационной работы - проведение комплексного научного анализа порядка и особенностей изъятия земель сельскохозяйственного назначения.

Цель работы определяет следующие задачи:

- дать понятие земель сельскохозяйственного назначения, охарактеризовав их правовой статус;

- рассмотреть законодательство об изъятии земель сельскохозяйственного назначения;

- изучить порядок и особенности изъятия земель сельскохозяйственного назначения;

- выделить проблемы изъятия земель сельскохозяйственного назначения на территории Пермского края;

- разработать предложения по усовершенствованию действующего законодательства.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих в теме четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.

Нормативную основу исследования составили положения Конституции РФ, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, по­ становления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные норматив­ные правовые акты и другие документы, касающиеся темы выпускного квалификационного исследования.

Эмпирическая база исследования представлена практикой Верховного РФ, арбитражных и районных судов г. Перми и Пермского за 2017 – 2018 г.г.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и частнонаучные методы познания.

Диалектический метод познания правовой действительности позволил провести анализ различных доктринальных подходов к решению проблемных вопросов, связанных с понятием земель сельскохозяйственного назначения и особенностями их изъятия.

С помощью логического метода на основании исследования действующего законодательства, научной литературы и правоприменительной практики сформулированы научно–теоретические выводы.

Методы анализа и синтеза, дедукции и индукции стали основой для выявления актуальных проблем правоприменения и выработки своей версии предложений по совершенствованию законодательства.

Формально-юридический метод применялся при анализе действующего законодательства РФ и позволил глубоко изучить технико-юридическую сторону построения норм, посвященных исследуемому правовому институту.

Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и положения, сформулированные автором, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего процедуру изъятия земель сельскохозяйственного назначения.

Полученные результаты могут быть полезны в судебной практике при правоприменении.