3.2 Тенденции государственного регулирования в развития малого и среднего бизнеса в зарубежных государствах

Отсутствие государственной поддержки малых и средних предприятий тормозит развитие государства, о чем свидетельствуют многие статистические показатели. Малый бизнес в подавляющем большинстве развитых стран создает значительную долю валового внутреннего продукта (более 50%) и обеспечивает рабочими местами большую часть населения (50-70% экономически активного населения).

Достижение крупными промышленными предприятиями, в кооперации с представителями малого и среднего бизнеса (в рамках субконтрактных (кооперационных) отношений), высокой эффективности производства благодаря разделению труда, специализации, рациональному использованию имеющихся производственно-технологических мощностей и оптимизации использования всех ресурсов. Критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства у разных стран различны.

В современной литературе используются много терминов характеризующих малое предпринимательство. Поэтому современные государства для поддержания и развития своих национальных экономик во многом воздействуют на них посредством государственного регулирования.

Ведь несмотря на все положительные стороны рыночной экономики, она не способна самостоятельно скорректировать экономические и социальные проблемы общества, а именно, справится с обеспечением социально справедливого распределения доходов, поддержкой незащищенных слоев населения, расточительностью и неэффективностью производства, инфляцией и монополизацией рынка. Поэтому руководством передовых мировых государств формирование цивилизованного предпринимательства в экономическом пространстве страны определяется как основной стратегический детерминант экономического процветания.

В рыночных условиях роль государства отводится к установлению «правил игры», которые и будут определять стратегию направления развития экономики, поддерживать оптимальное функционирование регулирующих ее механизмов. В управленческой деятельности экономического аспекта государство руководствуется комплексом политических, правовых и социально-экономических инструментариев. Однако, какому из инструментов отводится преобладающая роль, зависит, прежде всего, от социально-экономической ситуации в стране, национального менталитета, уровня жизни и прочих показателей. Со стороны государственного аппарата регулирование предпринимательства в первую очередь происходит через законодательную систему. В рамках законов регламентируются правила поведения предпринимателя, их практическое применение.

Степень государственного влияния на экономические процессы и характер их управления для каждой отдельно взятой страны варьируются от выбора пути развития национального хозяйства. Таким образом, регулирование предпринимательской деятельности осуществляется двумя макроэкономическими путями: регулированием посредством рыночного инструмента и с участием государства.

Частный бизнес для государства — это постоянный источник налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, а рост количества субъектов предпринимательской деятельности способствует формированию устойчивого среднего класса в социальной структуре общества. Данную взаимосвязь выявил и успешно развивает руководящий аппарат Республики Сингапур. Государственное регулирование коммерческого сектора экономики в Сингапуре представлено как комплекс мероприятий по его финансовой поддержке. Свидетельство тому первенство в рейтинге Всемирного Банка как лучшего места для ведения бизнеса за последние несколько лет. На  сегодняшний  день  в  Сингапуре  сделана  ставка  на  малые  и  средние предприятия, которые составляют 99% всех предприятий страны. При этом доля работающего населения, занятого в сфере МСБ составляет около 70%, а на малый бизнес приходится 50% ВВП.

В рамках поддержки предпринимательской деятельности было создано агентство при Министерстве промышленности и торговли Сингапура — SPRING Singapore. Этот институт работает со стартапами и бизнесом на всех стадиях их развития – от самых ранних, в рамках которых у проектов имеется идея или прототип продукта, до развития кооперации между целыми отраслями и повышения стандартов качества. Данным агентством осуществляется более 50 различных программ поддержки частного сектора. Также его сотрудники занимаются оказанием услуг, необходимых предпринимателям для функционирования, включая консалтинговые, бухгалтерские услуги, подготовкой кадров (государство может покрыть до 90% расходов на обучение и подготовку кадрового состава).

Методы и формы госрегулирования МСБ в Республике Сингапур можно разделить на административные, финансовые и фискальные. Государственными специальными комиссиями, помимо стандартных форм контроля, проводится мониторинг субъектов бизнеса на предмет выявления потребности в модернизации оборудования, переподготовки персонала, обновление технологического обеспечения, с целью предоставления в дальнейшем государственной помощи. Для малого и среднего бизнеса в Сингапуре также существуют определённые фискальные методы поддержки. К ним относятся налоговые льготы и международные соглашения государства.

Компании, отвечающие установленным критериям, могут быть полностью освобождены от налогов в течение первых трёх лет с момента основания. Кроме этого, Сингапур заключает международные соглашения о свободной торговле, об инвестиционных гарантиях, об устранении двойного налогообложения со многими развитыми странами, поэтому малые предприятия при расширении в будущем получат преимущества в виде быстрого выхода на иностранные рынки. Перечисленные методы поддержки со стороны сингапурского государства оказывают существенное влияние на количество открываемых предприятий, на степень их инновационности и устойчивости в долгосрочной перспективе.

Соединенные Штаты Америки считаются оплотом свободных рыночных отношений. Несмотря на распространенные идеи роль американского государства в экономической деятельности весьма весома. Взаимоотношения между государственным и предпринимательским сектором имеют неоднозначную тенденцию, от госнадзора до ее дерегулирования. Ученые США, в большинстве своем, отмечают, что на современном этапе отношения предпринимательства и государства являются антагонистическими, а партнерство наносит вред для общества.

Вместе с тем, хотя субъектам предпринимательства предоставлена возможность принимать решения самостоятельно, сфера их деятельности сокращается, а, соответственно, сфера государственного воздействия, как подчеркивают аналитики, имеет восходящую траекторию.

Основными элементами государственного регулирования предпринимательства Соединенных Штатах являются: развернутая система антимонопольного регулирования; проведение инновационной политики государства (около 50% расходов на НИОКР в стране осуществляется за счет государственной казны); поддержка развития малых и средних предприятий, включая льготное налогообложение; осуществление финансово-кредитной помощи малому бизнесу. В условиях структурных изменений, связанных с глобализацией экономических процессов, генератором движущих сил американской экономики стал сектор малого предпринимательства. Так как малые предприятия дали более 55 % всех инноваций в стране. В специальных ежегодных постановлениях определяются ресурсные возможности по реализации многообразных программ государственной поддержки.

В настоящее время Администрации малого бизнеса (SBA) оперирует ежегодным портфелем примерно в 219 тыс. займов для МСП на общую сумму свыше 45 млрд. долл. и является крупнейшим брокером на финансовом рынке страны. О влиятельности SBA свидетельствует тот факт, что при ее содействии в сферу МСП в последнее время ежегодно привлекалось различных ресурсов на общую сумму порядка 400 млрд. долл.  Именно деятельность SBA в значительной мере позволяет США сохранять первое место в мировой экономике и обеспечивать лидирующее положение на многих мировых рынках товаров и услуг.

Зарубежный опыт создания и деятельности структурных органов поддержки предпринимательства должен быть изучен и по возможности использован на практике, поскольку государственное регулирование восполняет рыночные недостатки и способствует быстрому развитию экономики.

Анализируя опыт зарубежных стран в области поддержки и регулирования малого предпринимательства можно выделить следующее – государственные программы, направленные на регулирования деятельности малых предприятий в основном одинаковы, отличие в механизмах реализации конкретных мероприятий государства направленные на регулирование данного сегмента экономики. В первую очередь необходимо выделить основные принципы, присущи государственным политикам ведущих стран в области малого бизнеса:

- Реализация государственной политики в области стимулирования развития малого предпринимательства через профильный орган власти (ведомство, агентство). При этом в ряде стран указанному органу сознательно создается максимально возможная автономность, независимость от органов власти, отвечающих за реализацию экономической политики в прочих сферах (например, США, Великобритания, Германия, Япония).

- Специальная экспертиза, анализ регулирующего воздействия действующих и вновь принимаемых нормативных документов на предмет их воздействия (или потенциального воздействия) на сегмент малого и микропредпринимательства (например, RegulatoryImpactUnit– отдел по анализу регулирующего воздействия нормативных актов – в Великобритании).

- Полноценное информационное обеспечение и сопровождение мероприятий, реализуемых в рамках политики стимулирования развития малого предпринимательства (например, система SBA-Netв США – система информационной поддержки малого бизнеса).

Так же необходимо выделить наиболее распространенные и положительно себя зарекомендовавшие механизмы стимулирования развития малого предпринимательства:

1. Специальные режимы налогообложения для малых предприятий. Создание для малого предпринимательства преференциальных условий в области налогообложения.

Реализуется указанная мера различными способами – путем введения специальных налоговых правил для субъектов малого (а в ряде случаев и среднего) предпринимательства (например, во Франции), или применением общих правил с отдельными льготами для малых предпринимателей (США, Великобритания). Особенности налоговых режимов, применяемых к малым и в ряде случаев к средним предприятиям, в большинстве случаев сводятся к следующим преференциям:

- Упрощенные комплекты документов и процедуры представления бухгалтерской и налоговой отчетности (например, Франция, Германия).

- Налоговые скидки малым предприятиям (например, Франция, Германия).

Налоговые скидки могут предоставляться как в прямой, так и в косвенной форме. Прямая форма предполагает предоставление скидок предприятиям, удовлетворяющим критериям отнесения к субъектам малого бизнеса. Косвенной формой предоставления налоговых скидок малым предприятиям можно считать систему прогрессирующих ставок налогообложения, при которой наименьшие ставки применяются к предприятиям с наименьшей налогооблагаемой базой и в наибольшей мере нуждающимся в финансовых ресурсах (такая система применяется, в частности, в Германии, где нет нормативно закрепленных критериев отнесения к предприятиям малого и среднего бизнеса).

- Стимулирование долгосрочных инвестиций и расходов на научные исследования и разработки посредством исключения их из налогооблагаемой базы.

В ряде стран малым (и не только малым) предприятиям предоставляется возможность вычета стоимости осуществленных инвестиций или затрат на НИОКР из налогооблагаемой базы. В случае инвестиций в исследования и разработки вычеты из налогооблагаемой базы могут превышать размеры самих затрат (составлять более, чем 100% затрат на НИОКР).

2. Имущественная поддержка малых предприятий. В рамках оказания имущественной поддержки малому бизнесу, как правило, решаются проблемы обеспеченности предприятий помещениями и земельными участками для осуществления хозяйственной деятельности. В ряде развитых стран по отношению к субъектам малого предпринимательства применяются льготные режимы при приобретении объектов недвижимости. Такие льготы могут заключаться как в предоставлении прав первоочередного выкупа арендуемых помещений, земельных участков, так и в ценовых скидках при их приобретении у органов власти и местного самоуправления. Так, в Германии в рамках программы стимулирования разукрупнения холдингов малым предприятиям, выделявшимся из состава холдингов, недвижимость продавалась в кредит с отсрочкой платежей в первые годы существования фирмы (2-4 года). Земельные участки под объектами недвижимости при этом передавались малому предприятию в долгосрочную аренду с возможностью последующего выкупа.

3. Консультирование и обучение предпринимателей. Практически во всех развитых странах одной из наиболее приоритетных форм поддержки малого бизнеса является оказание консультационного содействия, организация обучения и площадок для общения предпринимателей и профессионалов в различных аспектах ведения бизнеса.

В частности, в США на постоянной основе действует система консультационных бюро руководящих работников в отставке, персонал которых составляют вышедшие на пенсию высококвалифицированные специалисты в области управления бизнесом. Отдельное внимание уделяется в США также развитию системы социально ориентированных центров предпринимательства – например, действует сеть консультационных центров для женщин, занимающихся бизнесом. Созданы «Институт бизнеса в Интернете» – виртуальный институт, предоставляющий бесплатные услуги по дистанционному обучению предпринимателей, и «Интернет-библиотека», на сайте которого размещены многочисленные исследования малых бизнесов. В странах ЕС консультационная деятельность организована через разветвленные сети государственных органов или общественных организаций, проводится обучение предпринимателей, оказываются консультации, устраиваются семинары и круглые столы. Так, в Германии эти меры реализуются, помимо прочего, с широким использованием сети торгово-промышленных палат.

4. Информационная поддержка малого предпринимательства. Особое внимание в странах с развитым сегментом малого предпринимательства уделяется информационной поддержке, в том числе распространению информации о наиболее актуальных для малого бизнеса вопросах, а также информационному обеспечению мероприятий, направленных на содействие его развитию. Так, в США, действует сеть информационных порталов «SBA-Net» («SBA» – «SmallBusinessAdministration», Администрация по вопросам развития малого бизнеса) в Интернет, которая объединяет сайты по следующим вопросам:

-  информация о возможностях взаимодействия малых, средних и крупных предприятий;

- информация о потенциальных инвесторах и кредиторах для малых и средних предприятий;

- информация о возможностях развития международной торговли для экспортно-ориентированных МСП;

- сведения о государственных и частных заказах на поставки продукции и услуг, а также о возможностях субконтрактации;

- информация для малых инновационных предприятий – о предприятиях, занятых в научно-технической сфере, высоких технологиях и пр.

5. Финансовая поддержка малых предприятий. Основным механизмом поддержки малого предпринимательства в области финансовой поддержки является разделение рисков между частными кредитными организациями и государством. С учетом этого можно выделить следующие направления:

- Предоставление государственных гарантий по займам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства. При этом в ряде случаев гарантирование займов на различные цели реализуется в рамках разных государственных программ – с учетом специфики тех или иных целей заимствования (пополнение оборотных средств, осуществление краткосрочных и долгосрочных инвестиций и т.д.) (США, Япония, Германия).

- Субсидирование процентных ставок по кредитам. Субъекты малого предпринимательства могут получать кредиты по льготным ставкам. Величина разницы с рыночными ставками при этом покрывается за счет государственных субсидий.

- Стимулирование развития отдельных сегментов финансового рынка. В первую очередь речь о наиболее распространенных и востребованных малыми предприятиями финансовых продуктах – лизинг и венчурное финансирования.

- Стимулирование развития микрофинансирования. Направление государственного регулирования на развитие доступа малых предприятий к кредитным ресурсам и микрофинансированию при помощи создания нормативно-правовых основ деятельности в области микрофинансирования, а так же создание неправительственных организаций и гарантированных фондов.

Другим эффективным механизмом поддержки малого и среднего предпринимательства является бизнес-инкубаторы. Бизнес-инкубатор – структура, которая берет на себя решение организационных и методических задач, необходимых для успешного создания бизнеса и осуществляет поддержку на начальных стадиях развития с помощью создания благоприятных условий для становления. Бизнес - инкубаторы не только сдают предпринимателям помещения в аренду, но и содействуют успешному развитию фирмы. Бизнес - инкубаторы предоставляют комплекс услуг, который включает в себя:

- Консультации по ведению бизнеса;

- Офисные услуги;

- Обучение в виде краткосрочных семинаров;

- Психологическая поддержка;

- Финансовая поддержка.

В мире существуют несколько ассоциаций бизнес - инкубаторов. В России – Национальное содружество бизнес - инкубаторов (НСБИ). В США – Национальная Ассоциация бизнес - инкубаторов (NBIA). В Польше – Ассоциация бизнес и инновационных центров. В Европе бизнес - инкубаторы называются Центрами бизнес - инноваций Бизнес - инкубаторы создаются при поддержке университетов, органов местного самоуправления или организациями, занимающимися экономическим развитием.