ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ	3-4
ГЛАВА 1 СОЗДАНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА	5-12
1.1 История возникновения Европейского союза	5-12
ГЛАВА 2 ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РОССИИ	13-30
2.1 Взаимоотношения СССР и Европейского союза 1985 – 1991 гг.	13
2.2 Взаимоотношения между Россией и Европейским союзом	14-30
ГЛАВА 3 РОССИЯ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ	31-39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	40-41
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ	42-43

ВВЕДЕНИЕ

Отношения между двумя крупными геополитическими игроками Евразии – Россией и Европейским союзом – насчитывают уже более двух десятилетий. За этот, в общем-то, небольшой временной срок они переживали как периоды взлета и благоприятствования, так и периоды падения и кризиса. Причинами подобного положения дел являлись взаимные претензии и недовольство друг другом по целому ряду вопросов, внутренние процессы в обоих образованиях и, конечно, несовпадение точек зрения на решение глобальных проблем. Тем не менее, хоть и порой в весьма непростых условиях, но сотрудничество между Европой и РФ продолжало активным образом развиваться.

Сегодня линия партнерства «Россия-ЕС» переживает далеко не лучшие времена. Как известно, 2014 г. стал переломным в двусторонних отношениях. Украинские события и возвращение Крыма в состав России значительно «подпортили» развитие диалога и оттолкнули наших европейских партнеров. Серьезный удар по двусторонним отношениям был нанесен введением Евросоюзом, во многом с подачи США, санкций в отношении России, а затем и ответными мерами РФ. И хотя активно развивавшиеся до санк-ционной войны торгово-экономические и политические контакты, безусловно, не без взаимных противоречий, нельзя было в полной мере назвать стратегическим партнерством, было бы глупо отрицать тот факт, что обе стороны заинтересованы в эффективном и стабильном развитии отношений. Но возможно ли это в нынешних условиях? И что должно произойти в самих России и Европейском союзе или в мире, чтобы отношения были налажены?

Ответы на данные вопросы в ближайшее время останутся открытыми. В связи с этим целью моей работы является изучение этих отношений на современном этапе, т.е. в условиях санкционного и геополитического противостояния. Эту цель можно конкретизировать в следующих задачах: 1) определить истоки возникновения взаимоотношений между Европейским Союзом и Россией; 2)выявить и охарактеризовать причины кризисной ситуации, сложившейся в отношениях России и Европейского союза; 2) попытаться спрогнозировать дальнейшее их развитие.

Глава 1. Создание европейского союза.

1. История возникновения Европейского союза.

Для того чтобы понять основные пункты взаимодействия России и Европейского союза, надо определиться с понятием Европейского союза и его основными функциями.

Итак, Европейский союз, (European Union) – объединение европейских государств, участвующих в процессе европейской интеграции. Также это экономическое и политическое объединение 27 европейских государств. 

Основные целями создания Европейского союза являются: – введение европейского гражданства;   – обеспечение свободы, безопасности и законности;  – содействие экономическому и социальному прогрессу;  – укрепление роли Европы в мире.  

Численность населения стран, входящих в Европейский союз более 500 млн. человек. 

Официальными языками Европейского союза являются государственные языки стран-членов: английский, греческий, испанский (каталанский), итальянский, немецкий, нидерландский, португальский, финский, фламандский, французский, шведский.

Европейский союз имеет собственную официальную символику – флаг и гимн. Флаг утвержден в 1986 и представляет собой синее полотнище в форме прямоугольника с соотношением длины и высоты 1,5:1, в центре которого расположены по кругу 12 золотых звезд. Впервые этот флаг был поднят перед зданием Европейской комиссии в Брюсселе 29 мая 1986. Гимн Европейского союза – Ода радости Людвига ван Бетховена, фрагмент его Девятой симфонии. 

Европейский союз не имеет официальной столицы. Страны-члены являются поочередно председателями Сообщества в течение полугода согласно латинскому алфавиту. Все таки большинство основных институтов Европейского союза расположены в Брюсселе (Бельгия). Помимо этого некоторые органы Европейского союза находятся в Люксембурге, Страсбурге, Франкфурте-на-Майне и других крупных городах.

12 государств-членов Европейского союза (кроме Великобритании, Дании и Швеции), входящие в Экономический и валютный союз (далее - ЭВС), помимо общих органов и законодательства Сообщества, имеют единую валюту – евро.

Страны европейского союза: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Швеция, Эстония.

Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1993 году. С пятьюстами миллионами жителей доля Европейского союза как целого в мировом валовом внутреннем продукте составляла в 2016 году 16,7 (%) рассчитанного по паритету покупательной способности. 

Создание региональных экономических блоков часто объясняется преимуществами свободной торговли на крупных рынках, что позволяет добиться большей экономии средств в условиях конкуренции и оптимизации производства. Однако то же самое достигается через интернационализацию экономики, либерализацию рынков, уменьшение государственного вмешательства. Процесс интеграции Европы начался в мировом масштабе тогда, когда экономики европейских стран стали открытыми. Создание Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее - ОБСЕ), участие в переговорах по Генеральному соглашению по тарифам и торговле и других переговорах, на которых часто обсуждались вопросы торговых отношений, вели к либерализации международных рынков. 

В итоге, с помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах Европейского союза, был создан валютный союз, гарантирующий свободное движение как людей, так и товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля между 22 странами-членами Шенгенским соглашением. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. Шестнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону. 

Итак, Европейский союз – это международное образование, формально не являющееся ни государством ни международной организацией но имеющее признаки и того и другого. Главным новшеством, связанным с созданием Европейского союза, по сравнению с другими международными образованиями, является то, что члены Союза отказались от определённой части национальной независимости ради создания политического и территориального объединения с единой структурой. При этом страны, входящие в состав союза, разнородны и обладают разной степенью влияния на мировое хозяйство.

Право Европейского Союза (EU law; European Union law) – уникальный правовой феномен, сложившийся в ходе развития европейского объединения в рамках Европейских сообществ и Европейского Союза, результат реализации наднациональной компетенции институтов Европейского Союза. Право Европейского союза представляет собой специфический правопорядок, правовую систему, сложившуюся на стыке международного права и внутригосударственного права государств-членов Европейского Союза, обладающую самостоятельными источниками и принципами. Автономность Права Европейского Союза подтверждена рядом решений Суда Европейских сообществ. 

Термин «право Европейского Союза» употребляется с появлением Европейского Союза, до этого сложившийся правовой массив обозначался как «право Европейских сообществ», «право Европейского сообщества», хотя последние понятия не равнозначны понятию «право Европейского Союза». Некоторые ученые рассматривают понятие «право Европейского Союза» как синоним более широкого понятия «Европейское право», используемого в узком смысле. 

Центральным звеном, ядром права Европейского Союза и права Европейских сообществ является право Европейского Сообщества. Стержнем же, несущей конструкцией права Европейского союза являются принципы права Европейского союза – исходные положения наиболее общего характера, определяющие смысл, содержание, реализацию и развитие всех остальных норм права Европейского союза.

Принципы права Европейского союза разделяются на функциональные и общие принципы права Европейского союза. К функциональным принципам относятся принцип верховенства права Европейского союза и принцип прямого действия права Европейского союза. Принцип верховенства права Европейского союза означает приоритет норм права Европейского союза над нормами национального законодательства государств-членов, нормы национального права государств-членов не должны противоречить нормам права Европейского союза. Принцип прямого действия права Европейского союза означает непосредственное применение права Европейского союза на территории государств-членов, действие норм права Сообщества без какой-либо трансформации в правопорядок государства-члена. Данные принципы были выработаны практикой Суда путём толкования учредительных документов организации. К числу общих принципов права Европейского союза относятся принцип охраны прав и свобод личности, принцип правовой определённости, принцип пропорциональности, принцип не дискриминации, принцип субсидиарности, а также ряд процессуальных принципов. 

Право Европейского Союза обладает оригинальной системой источников. Формы (источники) права Европейского Союза образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов. Система источников права Европейского Союза включает в себя две группы актов – акты первичного права и акты вторичного права. 

К актам первичного права относятся все учредительные договоры Европейского Союза. По своей юридической природе акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза, содержащимся в актах вторичного права. 

Особенностью Европейского Союза является то, что в его основе лежат несколько международных договоров, учредительного характера. В первую очередь это Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (далее - ЕОУС), Римский договор, учреждающий Европейский союз 1957 г., Римский договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии, Маастрихтский договор о Европейском Союзе, так называемые «учредительные договоры в узком смысле». Данные договоры носят «конституирующий» характер для Европейского Союза. К «учредительным договорам в широком смысле» обычно относят все перечисленные выше акты, а также международные договоры изменяющие и дополняющие их: Брюссельский договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию европейских сообществ (Договор о слиянии), Бюджетный договор, Бюджетный договор, Единый европейский акт, Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, учреждающих европейские сообщества и ряда связанных с ними актов. На Конференции государств-членов, завершившейся в г. Ницца, были одобрены очередные изменения в учредительные договоры Союза (Ниццкий договор). 

К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты принимаемые на основе учредительных договоров. В определении источников вторичного права мы наблюдаем столкновение подходов к пониманию источников в континентальной и англо-саксонской правовых семьях (признание в качестве источников юрисдикционных актов), а также влияние концепции источников в международном праве.

Вторичное право Европейского Союза имеет своими источниками различные категории правотворческих форм. Первая категория актов вторичного права – это нормативные акты, к ним относятся регламенты, директивы, рамочные решения, общие решения ЕОУС, рекомендации ЕОУС. Вторая категория – это индивидуальные акты, к ним относятся решения (кроме общих решений ЕОУС). Третья категория – это рекомендательные акты, к которым относятся рекомендации (кроме рекомендаций ЕОУС) и заключения. Следующей категорией актов вторичного права являются акты о координации Общей внешней политики и политики безопасности, а также Сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. К данной категории актов относятся принципы и общие ориентиры, общая позиция, совместная акция, общая стратегия. Отдельную категорию актов составляют юрисдикционные акты – решения Суда. К источникам вторичного права относятся акты sui generis – «неофициальные» формы права, не предусмотренные учредительными договорами акты, издаваемые органами Союза (обычно выражаются, как решение конкретного органа или резолюция). Последнюю категорию источников вторичного права можно обозначить как международные акты, в неё входят решения и акты представителей государств-членов, конвенции между государствами-членами заключенные на основе учредительных договоров, международные договоры Европейского Союза. 

Своеобразие Европейского Союза предопределяет и структурные особенности права Европейского Союза. Структуру права Европейского Союза составляют несколько взаимосвязанных друг с другом элементов. Элементами данной структуры являются учредительные договоры Европейского Союза, положения о правах и основных свободах человека, нормы, принятые по Общей внешней политике и политике безопасности  и Сотрудничеству полиции и судебных органов, а также право Европейских сообществ. 

В праве Европейского Союза сегодня наблюдаются тенденции кодификации и совершенствования (Enforcement). Лаакенская декларация, принятая на саммите глав государств/правительств государств-членов в рамках Европейского совета подчёркивает необходимость реформы источников первичного и вторичного права Европейского Союза, упрощения правовых форм и создания на основе учредительных договоров Европейского Союза и Хартии Европейского Союза об основных правах полноценной Конституции Европейского Союза.

Первые внешнеполитические цели Сообщества были закреплены Римским договором. Они носили декларативный характер и сводились к двум положениям: заявлению о солидарности с бывшими колониальными странами и желание обеспечения их процветания в соответствии с принципами Устава Организации объединенных наций; призыву к другим европейским народам к участию в европейской интеграции. 

Тема развития сотрудничества в военно-политической области вновь приобрела актуальность. На Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов была учреждена система Европейского политического сотрудничества (далее - ЕПС). Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обмена информацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел. 

Тема военно-политического сотрудничества получила продолжение в форме Общей внешней политики и общей политики безопасности (далее - ОВПБ) Европейского союза, закрепленной в Маастрихтском договоре. Она включала в себя «возможное оформление в дальнейшем общей оборонительной политики, которая могла бы привести со временем к созданию общих сил обороны». Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза была сформулирована на основе Маастрихтского договора и получила дальнейшее развитие в дальнейших договорах, таких как Амстердамский договор, Ниццкий Договор или Лиссабонский договор. 

Среди основных целей ОВПБ были названы: • защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН;  • развитие международного сотрудничества;  • развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод. 

В отличие от ЕПС, ОВПБ предложила не только обмен информацией и взаимные консультации, но и выработку на межправительственной основе общей позиции Европейского союза по важнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных для государств-членов.

Амстердамский договор расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласно которому она охватывает все области внешней политики и политики безопасности путем: • определения принципов и основных ориентиров ОВПБ;   • принятия решений по общей стратегии;   • усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики. 

Общая оборонная политика предусматривала постепенное включение в рамки Европейского Союза оперативных структур Западноевропейского союза (ЗЕС). 

Механизм системы ОВПБ был существенно усилен. Европейский союз приступил к выработке «общих стратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были приняты общие стратегии Европейского союза в отношении России, Украины, стран Средиземноморья. 

Для принятия решений о совместных действиях и общих позициях Европейского союза, а также других решений, основанных на общей стратегии, был введен принцип квалифицированного большинства, а не единогласия. 

Это повысило действенность данного органа, в первую очередь за счет придания ему способности преодолевать вето отдельных недовольных участников, тормозивших принятие решений.