СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Теоретические аспекты экономического развития сферы ЖКХ

1.1 Развитие и современное состояние ЖКХ в Российской Федерации

1.2 Структура и функции предприятий ЖКХ

1.3 Особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством и проблем жилищной сферы в Российской Федерации

2 Анализ состояния и проблем экономического развития в строительстве ЖКХ Хабаровского края

2.1 Характеристика механизма управления  строительством ЖКХ Хабаровского края

2.2 Анализ экономических показателей деятельности систем коммунального и жилищного хозяйства и строительства в отрасли ЖКХ Хабаровского края

2.3 Основные проблемы экономического развития в строительстве ЖКХ Хабаровского края

3 Внедрение новаций в систему строительства ЖКХ Хабаровского края

3.1 Основные направления стратегического развития отрасли и ее инвестиционного механизма

3.2 Институционально-экономический механизм обеспечения модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства

3.3 Внедрение инноваций в строительство объектов отрасли ЖКХ Хабаровского края

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В любом обществе существует ряд серьезных проблем, которые не стоит оставлять без внимания, и наша страна – не исключение. Находясь в одном ряду с проблемами здравоохранения и образования, ключевую роль для россиян всегда занимала проблема обеспеченности жильем. Увеличение объемов жилищного строительства на данный момент является одной из важнейших задач страны, требующих немедленного рассмотрения в обозримом периоде.

Обеспеченность жильем и его доступность для населения является важным фактором социально-экономического развития страны. Это оказывает прямое влияние на уровень жизни и отражается на демографической ситуации в стране, а также сказывается на экономической культуре населения, так как приобретение жилья требует существенных денежных вложений.

Таким образом, массовый рынок жилья необходим и для удовлетворения социальных потребностей, и для развития экономики. Приобретение собственного жилья – первостепенная задача, стоящая перед каждой семьей, без решения которой нельзя говорить о социальном благополучии как отдельной семьи, так и общества в целом. В современных условиях в России сформировался и активно развивается ипотечный рынок. Однако если в экономически развитых странах средняя ставка по ипотеке равна 5–7%, то в России она составляет 13,5%. Вместе с тем, по оценкам Минэкономразвития РФ, граница доступности ипотечного кредитования для населения России в 2017 г. составит не более 10%. Сформированный в стране набор инструментов, позволяющих решить «квартирный вопрос» некоторым категориям населения, включает в себя социальный найм, программы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, жилищные субсидии и социальную ипотеку. Из всего многообразного спектра форм ни одно из вышеперечисленных направлений не получило должного развития.

Основной проблемой строительства в России, по нашему мнению, является неспособность обеспечить жильем основную часть населения. Решение жилищного вопроса и повышение качества стандартов жилья является далеко не новой задачей для социально-экономического развития российских регионов, подавляющая часть жилищного фонда которых построена в 60-80-е годы ХХ века в рамках градостроительной концепции периода плановой экономики СССР, отдававшей предпочтение способам жилой застройки и устройства городской инфраструктуры слабо пригодным для организации эффективной жизнедеятельности человека в рыночной среде, а также функционирования городских агломераций как основных направляющих развития региональной экономики. В основной массе российских городов по сей день преобладают квартиры преимущественно «советской планировки» общей площадью 48-50 кв. м, что для среднего размера российской семьи, состоящей по мнению экспертов Организации объединенных наций (ООН) – 2,85 человека, крайне недостаточно, т. к. по стандартам ООН на человека предусматривается не менее 30 кв. м. жилья. В России только у 41% населения жилищная обеспеченность свыше 23,8 кв. метров на человека, у 10% – от 10 до 12 кв. метров и еще у 10% менее 10 кв. м на человека при усредненном показателе в 22,4 кв. метра на человека, что ниже его фактических европейских значений в 2 раза [40].

Современное жилищно-коммунальное хозяйство - это сфера ответственности местных органов власти. Однако местные органы власти не всегда в состоянии самостоятельно разрешить проблемы отрасли, основные из которых: высокая доля убыточных предприятий, высокий уровень физического и морального износа основных производственных фондов, значительные объемы задолженности предприятий ЖКХ и бюджетное недофинансирование, низкая инвестиционная привлекательность предприятий отрасли.

Актуальность выбранной темы магистерской диссертации определена тем, что для выхода из кризиса и развития рыночных отношений в отрасли недостаточно одного только нормативного регулирования сверху. Успех в проведении реформы во многом зависит от совместных действий федеральных, региональных и местных органов власти, определения ответственности каждого уровня властного регулирования за решение проблем отрасли. В первую очередь это касается решения проблем долгов бюджета перед предприятиями ЖКХ, вызванных неисполнением обязательств всеми уровнями власти, и предотвращение их возникновения и накопления. Только в этом случае можно говорить о совершенствовании системы управления ЖКХ, создании конкурентной среды и повышении инвестиционной привлекательности отрасли. И, конечно же, модернизация основных фондов жилищно-коммунального хозяйства - это одна из проблем, которую не решить без финансового и организационного участия региональных властей.

Степень разработанности данного вопроса в науке и практической деятельности организаций по регулированию жилищного строительства в системе жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний момент является актуальной и решаемой на высшем федеральном уровне. В рамках данной проблемы принимаются законодательные и нормативно-регламентированные подзаконные акты. Проблематика вопроса широко освещается в прессе и других средствах массовой информации, научные разработки российских ученых основаны на западно-европейской концепции развития жилищного строительства в системе ЖКХ, но при этом не исключен и российский опыт организации хозяйства, что говорит о комплексном походе к совершенствованию всей системы жилищного строительства в системе ЖКХ в России.

Объектом исследования является жилищное строительство в системе ЖКХ и его социально-экономическое развитие.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, складывающиеся между организационно-экономическими структурами жилищного строительства в системе ЖКХ.

Целью магистерской диссертации является - изучение вопросов социально-экономического развития организационно-экономических структур в сфере жилищного строительства в системе ЖКХ Хабаровского края.

Поставленная цель работы предопределила ряд взаимосвязанных задач:

1. Рассмотреть аспекты экономического развития сферы ЖКХ;

2. Определить состояние и проблемы экономического развития в строительстве ЖКХ Хабаровского края

3 Рекомендовать внедрение новаций в систему строительства ЖКХ Хабаровского края.

Практическая значимость рассматриваемой темы определена созданием механизма развития с использованием вариантов перспективного планирования, которые будут влиять на выбранную политику совершенствования всей системы организации реально действующего жилищного строительства в системе жилищно-коммунального комплекса.

Информационной базой исследования являются действующие законодательные акты и нормативные документы, научные разработки, публикации отечественных и зарубежных специалистов по теме исследования.

В работе использована современная методологическая база совершенствования системы организации жилищного строительства в системе жилищно-коммунального хозяйства, так же прогнозирования результатов деятельности и моделирования на основе разработок отечественных экономистов, таких как: Егорова Н.С., Бузырев В.В., Чекалин В.С., Смирнов Е.Б., Дронов А.А. и другие.

Структура магистерской диссертации состоит из введения, трех практико-аналитических глав, заключения, списка использованной литературы (библиографического списка) и приложений.

1 Теоретические аспекты экономического развития сферы жкх

1.1 Развитие и современное состояние жкх в Российской Федерации

Российская Федерация является социальным государством. Это — основа ее конституционного строя, что значит признание за каждым россиянином права на определенные жизненные стандарты, а также ответственность государства за «...создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [11].

Для достижения социальных целей, заявленных в ст. 7 Конституции Российской Федерации, государство должно решить немало чрезвычайно сложных задач. Очевидно, что базовым фундаментом социального государства должна стать социальная рыночная экономика, успешно функционирующая и развивающаяся на основе экономической свободы и одновременно ориентированная на решение социальных задач. Именно она дает государству те материальные и финансовые ресурсы, которые способны обеспечить необходимый уровень социальной защиты при одновременном сохранении экономической устойчивости. Важнейшей из социальных задач государства является обеспечение своих граждан доступным и комфортным жильем. Достойное жилье, жилищно-коммунальные услуги, удовлетворяющие самые взыскательные потребительские запросы людей — определяют социально-экономические показатели уровня и качества жизни населения. Каждого человека постоянно беспокоят проблемы комфортности и безопасности проживания, чистоты окружающей среды, стабильности и надежности микромира, в котором он обитает. Все это сказывается на здоровье и самочувствии, определяет его отношение к жизни, обществу, государству, власти. Собственный и комфортный дом —основа благосостояния, важное условие всестороннего развития личности и активной трудовой деятельности.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев неоднократно говорил о незыблемости государственных социальных программ. В одном из интервью он, в частности, сказал: «Приоритеты остаются прежними: развитие нашего государства, исполнение наших планов до 2020 г., решение социальных задач. То есть просто необходимо создание более комфортной, более полноценной жизни для многих людей — вот высший приоритет» [12].

Важнейшей составляющей социальной безопасности граждан и социальной стабильности в контексте новых геополитических реалий является устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства (далее — ЖКХ) страны. Жилищно-коммунальные услуги для населения имеют особое значение и являются не столько показателем комфортности, сколько жизненной необходимостью.

В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации включает в себя жилищный фонд, превышающий 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны [28], состоит из 2,9 млн многоквартирных домов (более 3 млрд кв. м), как правило, благоустроенных: водопроводом — 74,2%, канализацией — 70%, центральным отоплением — 75%, ванными — 64,4%, горячим водоснабжением — 61%, газом — 70,2% [41].

Он включает в себя также 4,2 млн объектов инженерной инфраструктуры, потребляет около 20% энергоресурсов страны (угля более 13 млн т, жидкого топлива — 4 млн т с обеспечением северного завоза топлива в труднодоступные районы) [28].

Стоимость основных фондов ЖКХ составляет 1,5 трлн руб. (около трети основных фондов страны) [41].

В отрасли работает более 34 тыс. предприятий и организаций, оказывающих населению страны около 20 видов жилищно-коммунальных услуг, формирующих среду обитания человека [28].

Жилищно-коммунальное хозяйство оказывает большое влияние на макроэкономическую ситуацию в стране: предоставляет услуги в объеме 5–8% ВВП; в отрасли трудится около 2,5 млн человек [28].

В бюджетах муниципальных образований расходы на ЖКХ составляют от 30 до 40% и более. Значительная часть муниципальных средств направляется на неотложные нужды по модернизации, ремонту, замене трубопроводных сетей, теплоэнергетического оборудования и насосных станций.

ЖКХ — это естественная монополия, которая при умелом государственном регулировании должна и может функционировать высокоэффективно. Однако, по мнению ряда ученых и экспертов (А.Д. Василевский, И.В. Бычковский, А.Д. Кочегаров, Е.В. Николаева, Л.Н. Чернышев, Г.П. Хованская, Ф.А. Лячин, А.В. Широков и др.), в настоящее время оно находится в системном кризисе.

За годы реформ, начиная с массовой приватизации жилищного фонда (1991) и по настоящее время, в жилищно-коммунальной сфере достичь существенных преобразований не удалось, так как принимаемые меры не были комплексными и носили декларативный характер. В результате отрасль стала отстойником нерешенных проблем, а аварийность на 23 объектах ЖКХ уже рассматривается как угроза национальной безопасности страны.

Системный кризис российского жилищно-коммунального хозяйства характеризуется недоступностью основных жилищно-коммунальных услуг для значительного числа граждан (как в натуральном виде, так и в ценовом выражении), низким качеством и нестабильностью их предоставления, что в значительной степени обусловлено недостаточным вниманием государства к проблемам его развития. Дальнейшее ослабление государственной поддержки отрасли, тем более в условиях мирового финансового кризиса, может привести к ограничению и дальнейшему ухудшению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, невыполнению планов национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», потере устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения населения.

Жилищное строительство в России является одним из динамично развивающихся сегментов рынка, но предложение все еще сильно отстает от спроса [28].

Это порождает опасную тенденцию постоянного роста цен на недвижимость (при отсутствии таких же темпов роста доходов населения), что делает невозможным самостоятельное приобретение жилья для большей части населения страны. Существует несколько причин снижения темпов развития жилищного строительства.

Одной из них, по мнению аналитиков, является отсутствие стимулирующих механизмов со стороны государства. Строительным компаниям выгоднее сдавать в эксплуатацию меньше жилых площадей и продавать их дороже, чем строить больше и тем самым способствовать снижению рыночных цен. Еще одной причиной может служить нехватка участков, пригодных для строительства. По оценкам экспертов, лишь один процент территории нашей страны отвечает всем требованиям для возведения домов, остальные признаны неподходящими по тем или иным причинам [26].

Эту проблему можно решить только на государственном уровне, основательно пересмотрев законодательную базу, регулирующую целый ряд вопросов, связанных с переводом земельных территорий в необходимую категорию.

Большое влияние оказывает также низкое развитие отечественного рынка стройматериалов. Недостаток материалов отечественного производства способствует постоянному удорожанию себестоимости жилья. И, наконец, весомой причиной является отсутствие должной инфраструктуры на участках, предлагаемых застройщикам. Как правило, центры крупных городов уже застроены и участникам строительного бизнеса приходится довольствоваться территориями, не имеющими соответствующей инфраструктуры [34].

Финансирование создания инфраструктурных объектов, в свою очередь, невыгодно строительным компаниям и влияет на стоимость квадратного метра возводимого жилья в сторону его удорожания. Тем не менее темпы жилищного строительства в России с каждым годом только увеличиваются. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2015 г. в эксплуатацию было введено 1080,3 тыс. квартир общей площадью 81,0 млн кв. м, что составило 114,9% к соответствующему периоду предыдущего года (в 2014 г. было введено 70,5 млн кв. м жилья, 107,2% к 2013 г.). В течение всего 2015 г. наблюдалась нисходящая поквартальная динамика объемов ввода жилья по отношению к показателям 2014 г. В I квартале 2015 г. в эксплуатацию введено 235,4 тыс. квартир общей площадью 18,5 млн кв. м, что на 32,8% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года (в I квартале 2015 г. было введено 13,9 млн кв. м жилья, рост составил 30,6% к I кварталу 2014 г.) [35].

Правительством Российской Федерации 15 апреля 2015 г. утверждена новая редакция государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Госпрограмма направлена на создание условий по повышению доступности жилья для граждан и качества жилищно-коммунальных услуг. В госпрограмме заложены механизмы, позволяющие сделать ипотеку доступной, и направлены на увеличение объемов строительства жилья, в том числе относящегося к жилью экономического класса [29].

Однако, несмотря на целый комплекс мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий различных категорий граждан и наметившуюся в 2015 г. положительную тенденцию, структура и качество жилья оставляют желать лучшего. В основной своей массе вновь построенное жилье возводится на основе технических и архитектурно-планировочных решений, использующих устаревшие технологии и материалы. В большей мере это относится к жилью, предназначенному для предоставления малообеспеченным слоям населения.

Таким образом, тенденции развития жилищного строительства в нашей стране зависят и от государства, и от строительных компаний, и от производителей строительных материалов. Для того чтобы достичь необходимого для населения объема жилищного строительства, нужно учитывать интересы всех участников строительного рынка. При этом следует обратить особое внимание на развитие инновационных технологий и использование новых стройматериалов, позволяющих снизить себестоимость строительства и тем самым увеличить число строительных площадок.

Сегодня две трети россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия, около полутора миллионов ждут жилья в порядке выполнения государством своих обязательств, еще 4,5 млн граждан стоят в очереди десятилетиями (15–25 лет) на получение социального жилья. Каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн кв. м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46% [3]. Более 300 млн кв. м (11% всего жилищного фонда) послевоенной постройки нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного заселения; 250 млн кв. м (9%) — в реконструкции. Около 20% городского жилищного фонда еще не благоустроено, а в малых городах каждый второй дом не имеет полного инженерного обеспечения. В неблагоустроенных квартирах проживает более 40 млн человек, а 5 млн человек вынуждено жить в аварийном или ветхом жилищном фонде, объем которого превысил, по официальным данным, 100 млн кв. м [41], а по некоторым оценкам приближается к 500 млн рубежу [28].

Именно в этом фонде ежегодно происходит по несколько не только крупных аварий, но и техногенных катастроф. Какие акты готовности к эксплуатации можно получить на многоквартирные дома (около 40%), в которых десятилетиями не проводился капитальный ремонт? Электропроводка в таких домах давно является причиной многочисленных возгораний и пожаров. Сегодня более 45% лифтов уже отслужило свой срок [28].

Ежегодно в нашей стране капитально ремонтируется от 30 до 35 млн кв. м жилья или 1% от всего жилищного фонда. Но за этот же период 5 млн кв. м жилья становится аварийным [28]. Около 15% всех домохозяйств нуждаются в предоставлении социального жилья и не могут самостоятельно решить жилищную проблему [41].

По официальным данным Минрегиона России и Госкомстата России, темпы нарастания физического износа основных фондов ЖКХ составляют 3–5% в год [28].

На конец 2009 г. износ основных фондов жилищно-коммунального комплекса составляет: котельных — 54,5%, коммунальных сетей водопровода — 65,3%, канализации — 62,5%, тепловых сетей — 62,8%, электрических сетей — 58,1%, водопроводных насосных станций — 65,1%, канализационных насосных станций — 57,1%, очистных сооружений водопровода — 53,9% и канализации — 56,2. Износ жилищного фонда приблизился к 55% рубежу [28].

При этом 30% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства уже полностью отслужили нормативные сроки, в том числе более 34% котлов, 32% сосудов, работающих под давлением, и 28% трубопроводов пара. Количество тепловых сетей, выслуживших установленные сроки, достигло 32,7%, а водопроводных сетей — 43,9% [31].

Потери электроэнергии, тепла, воды и других ресурсов, возникающие вследствие износа основных фондов ЖКХ, находятся в пределах 20–40%, которые по-прежнему оплачивают потребители [31].

Особенно остро кризисное состояние отрасли нашей северной страны проявляется в осенне-зимний период. В среднем за отопительный период происходит около 250 тыс. различных нарушений в системах теплоснабжения, около 200 тыс. в системах водоснабжения, среди которых более ста крупных аварий, срок ликвидации последствий которых превышает предельно допустимые 36 ч [28].

И это только те аварии, которые приобрели широкую известность и попали в статистическую отчетность.

Бывает так, что некоторые аварии, принесшие человеческие жертвы и огромные разрушения, не попадают в статистику, так как за 36 ч удается обеспечить население той или иной услугой через временные системы «кольцевания». Например, такие крупнейшие техногенные катастрофы в г. Москве, как порыв газопровода 10 мая 2009 г. и порыв крупного водовода в январе 2009 г., отслужившего двойной нормативный срок, по причине его полного износа, а также порыв теплотрассы в Санкт-Петербурге 27 октября 2009 г. с огромными материальными потерями для этих городов, в статистической отчетности отсутствуют. На наш взгляд, статистические наблюдения, критерии как определения типов и видов аварий или инцидентов, так и состояния всей системы жилищно-коммунальной сферы требуют совершенствования.

Общий уровень аварийности на 100 км сети в теплоснабжении составляет до 250 аварий, а в водоснабжении — более 80 [28].

За последние годы аварийность на объектах ЖКХ, а также количество техногенных разрушений с тяжелыми последствиями удвоилась, возросло в 2–3 раза время ликвидации последствий аварий и катастроф [26].

Это значит, что снизилась надежность, устойчивость и безопасность работы систем жизнеобеспечения населения.

Анализ показывает, что основными причинами аварийности в системах жизнеобеспечения населения являются: высокая степень износа (исчерпан ресурс) оборудования; отсталые технологии; недостатки эксплуатации и ошибки персонала; дефекты, допущенные при его ремонте; неисправность или отключение приборов безопасности и предохранительных устройств; нарушения водно-химического режима; использование непроектных видов топлива и др. В свою очередь, эти причины обусловлены дефицитом финансовых средств, банкротством многих предприятий, ошибками менеджмента, тарифной политики и ценообразования, отсутствием системы подготовки и переподготовки кадров, действенного социального партнерства и т.д.

Всё это в концентрированном виде свидетельствует о кризисном состоянии жилищно-коммунального хозяйства страны, порождает протестные действия различных групп населения, повышает социальное напряжение в обществе.

Поэтому федеральным органам власти необходимо в приоритетном порядке принять неотложные меры по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, найти новые эффективные механизмы по осуществлению прогрессивных преобразований в этой отрасли.