2.2. Юридическая ответственность обязанных органов в сфере предоставления пособий

Одной из сторон правоотношений в сфере социального обеспечения является государство, представленное органами исполнительной власти или иными уполномоченными государством субъектами (например, государственными внебюджетными фондами или работодателями).

В компетенцию данных субъектов входит предоставление различных видов социального обеспечения гражданам, нуждающимся в этом, а также применение мер по исправлению допущенных нарушений нуждающихся граждан в сфере социального обеспечения путем привлечения виновных должностных лиц к юридической (дисциплинарной) ответственности, как в добровольном порядке, так и на основании решения суда.

Следует отметить, что в российском законодательстве отсутствует нормативно-правовой акт, в котором содержались бы предписания о применении специальных видов социально-обеспечительных санкций, которые могут быть реализованы в отношении виновных должностных лиц в сфере социального обеспечения.

В литературе основанием для определения ответственности государства в праве социального обеспечения называется «непринятие мер по своевременной компенсации последствий реализации социального риска»

При этом отмечается, что, поскольку государство является гарантом реализации права граждан на социальное обеспечение, виды ответственности государства можно выделить в соответствии с субинститутами права социального обеспечения.

Так, О.С. Курченко к видам ответственности государства в сфере социального обеспечения относит конституционно-правовую и гражданско-правовую ответственность. При этом автор определяет специфику конституционно-правовой ответственности в признании законодательного акта неконституционным, а также в наступлении данного вида ответственности независимо от вины [49].

Относительно гражданско-правовой ответственности, ее исследователь определяет как возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти

В свою очередь Г.А. Гаджиев отмечает, что в основу презумпции государства как гаранта реализации права граждан на социальное обеспечение положено создание т такой правовой нормы, которая не будет противоречить Конституции [50].

Данное положение находит отражение в установлении на законодательном уровне ответственности для тех субъектов, на которых непосредственно возложены различные обязанности, направленные на реализацию прав граждан в сфере социального обеспечения.

Одной из актуальных проблем в современной России является нарушение социальных прав граждан посредством уклонения от уплаты работодателем взносов в пенсионные фонды. Граждане при этом выступают в роли застрахованных лиц, а работодатель – в виде страхователя.

Следствием подобных неправомерных действий является недополучение государственными внебюджетными фондами средств, необходимых для полной реализации прав граждан на медицинское и государственное социальное обеспечение.

В этой связи следует проанализировать изменения, внесенные в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) Федеральным законом от 29 ноября 2012 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [51]. В частности, в кодекс была включена ст. 159-2, предусматривающая уголовную ответственность за мошенничество при получении выплат.

Под данным преступным деянием понимается хищение денежных средств или иного имущества при получении социальных выплат (пособий, компенсаций, субсидий и др.), совершенное путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а также путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат.

Уголовная ответственность для недобросовестных получателей социальных предоставлений наступает в пределах специального состава преступления, особенностью является совершение мошенничества в специальной сфере — сфере социальных выплат.

Под социальными выплатами понимают различ­ные меры социальной защиты и поддержки, направленные на профилактику (минимизацию) не­гативных последствий для человека (его семьи) при наступлении определенных социально значи­мых обстоятельств, а также сохранение приемле­мого уровня материального и социального бла­гополучия человека (его семьи).

К перечню наиболее распространенных социальных выплат УК РФ относит:

- пособия (регулярные или единовременные выплаты из средств социального страхования или государственного бюджета; безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»); к ним относят, например, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице, на погребение и др.),

- компенсации (денежные выплаты, адресованные относительно узкому кругу лиц, реально нуждающихся в социальной поддержке и помощи по не зависящим от гражданина обстоятельствам, назначаемые гражданам в порядке, установленном законодательством, с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в социально значимых случаях).

Единого определения компенсационных выплат в научной литературе еще не выведено. Поэтому для характеристики данных выплат используют нормы различных отраслей права.

Так, ст. 164 ТК РФ под компенсациями понимает денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами. Такие денежные выплаты могут быть обусловлены:

- необходимостью компенсацией затрат в связи с направле­нием в служебные командировки,

- переездом на работу в другую местность,

- вынужденным пре­кращением работы не по вине работника, при выпол­нении работ, связанных с вредными или опасными условиями труда,

- заменой ежегодного оплачи­ваемого отпуска денежной компенсацией и др.

Так, например, в соответствие с ч. 5 ст. 65 Федерального за­кона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [52] компенсация выплачивается родителям (законным представителям) детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, 'за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образователь­ных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Размер такой компенсации устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и может быть:

- не менее 20% среднего размера родительской платы на первого ребенка,

- не менее 50% размера такой платы на второго ребенка,

- не менее 70% размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей.

Субсидия.

- субсидии (лат. — помощь, поддержка) — разовая выплата в денежной или натуральной форме, предоставляемая физическим и юридическим лицам, местным органам, другим государствам из средств государственного бюджета, местных бюджетов или из специальных фондов; имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг (ст. 1 Федерального закона РФ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Субсидия, в отличие от компенсационных выплат, предполагающих возмещение затрат или понесенных убытков, представляет собой безналичную форму расчета с гражданами. Субсидии связаны с оплатой полной стоимости социальных услуг или ее части при превышении социальной нормы.

Примерами случаев начисления субсидий являются:

- обеспечение лекарственными препаратами, путевками на санаторно-курортное лечение, бесплатным проездом к месту лечения и обратно и т. п.,

- ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные законодательством субъектов Российской Федерации (например, ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным гражданам, жертвам политических репрессий, гранты на поддержку предпринимательской деятельности и т. п.) [53, с.60-61].

Основанием для привлечения к юридической ответ­ственности служит совершение правонарушения.

Имуще­ственная ответственность обязанного органа перед гражданином наступает вследствие невыплаты причитающихся гражданину денежных сумм, невыдачи имущества или неоказания предусмотренных законом услуг.

Предметом состава преступления, предусмотренного ст. 159-2 УК РФ, кроме денежных средств, как характерного предмета любой разновидности мошенничества, может быть также иное имущество (жилое помещение, земельный участок, транспортное средство и др.).

Подобный характер ответственности позволяет сделать предположение о ее гражданско-правовом характере.

ГК РФ в главе 25 выделяет договорную и внедоговорную юридическую ответственность за нарушение гражданско-правовых обязательств частноправового характера. При этом к договорным видам гражданско-правовой ответственности кодекс относит:

- возмещение убытков (ст. 393 ГК РФ),

- уплату неустойки (ст. 394 ГК РФ),

- уплату процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) виновным лицом.

Однако правоотношения сторон в сфере социального обеспечения не являются ни частноправовыми, ни обязательственными, что позволяет сделать вывод о необоснованности применения мер гражданско-правовой ответственности в правоотношениях в сфере социального обеспечения и, как следствие, невозможности привлечения государственного органа к ответственности (по крайней мере, гражданской) за нарушение прав граждан в сфере социального обеспечения.

Вместе с тем обязанный орган в сфере социального обеспечения может быть привлечен к трудовой (материальной) ответственности, что находит отражение в норме ст. 236 ТК РФ.

Данная статья содержит гарантии своевременности выплаты заработной платы и иных полагающихся работникам выплат.

Нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, влечет обязательство работодателя выплатить неуплаченное (уплаченное не в срок) с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При этом подобная обязанность возникает у работодателя независимо от наличия его вины.

Также обязанный орган за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат может быть привлечен к уголовной ответственности т, что предусмотрено нормой ст. 145-1 УК РФ.

Норма ст. 145-1 УК РФ содержит несколько составов преступления.

Первый состав охватывает частичную невыплату названных предоставлений свыше трех месяцев. Условием совершения данных действий является корыстная или иная личная заинтересованность руководителя организации, работодателя – физического лица, руководителя филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации.

Содержание другого состава преступления, предусмотренного нормами ст.145-1 УК РФ, заключается в полной невыплате вышеуказанных социальных предоставлений на протяжении более, чем два месяца, а также в выплате заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда вышеуказанными обязанными органами по мотивам их корыстной или иной личной заинтересованности.

Третий состав рассматриваемого преступления предполагает наступление тяжких последствий как следствие совершения вышеназванных деяний.

Санкция рассматриваемой статьи закрепляет различные виды наказаний – в зависимости от тяжести деяния: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, принудительные работы, лишение свободы, в том числе с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

При этом, считаем не вполне целесообразным привлекать к уголовной ответственности за невыплату как заработной платы, так и иных перечисленных в ст. 145-1 УК РФ сумм в рамках одного состава преступления, поскольку каждый вид выплат имеют правовую природу, отличную от других видов.

Более того, различаются исчисления и правила назначения каждого вида выплат.

Также не следует забывать, что социальное обеспечение может предоставляться не только в виде выплат, но и в виде услуг (медицинская помощь, социальное обслуживание, санаторно-курортное лечение), а также в натуральной форме (лекарственное обеспечение).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что указанные виды социального обеспечения не охватываются в полной мере объективной стороной преступления, предусмотренного ст. 145-1 УК РФ.

Ч.3 ст. 145-1 УК РФ определяет наступление уголовной ответственности за деяния, предусмотренные частями первой и второй данной статьи в виде более суровых санкций.

Такой характер ответственности обусловлен наступлением тяжких последствий вследствие совершенного преступного деяния.

Причем к последствиям подобного рода относят как последствия, касающиеся конкретных лиц, которым не были предоставлены соответствующие выплаты, так и последствия, затрагивающие общество в целом (например, проведение забастовок, нарушение работы транспорта и т.д.).

В связи с оценочным характером таких положений, они требуют уточнения.

Так, примечания к ст. 145-1 УК РФ конкретизируют определение частичной невыплаты установленных законом выплат (заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и др.) как определение платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.

По ч. 2 ст. 145- 1 УК РФ закон квалифицирует выплату заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенную из корыстной или иной личной заинтересованности соответствующего субъекта.

Хотя данное деяние есть, по сути, частичной невыплатой заработной платы, отграниченной в данном случае от состава, предусмотренного ч.1 ст. 145-1 УК РФ, пониманием сущности заработной платы как трудового дохода работника, а также особым значением минимального размера оплаты труда - как минимального социального стандарта.

Вместе с тем не только заработная плата является основным источником средств к существованию гражданина. Часто такими источниками выступают различные виды социального обеспечения. И, соответственно частичная невыплата таких средств лицу порождает ситуацию получения лицом доходов ниже прожиточного минимума (который, как и минимальная заработная плата, представляет собой социальный стандарт), что существенно ухудшает материальное положение такого лица.

В данном случае частичную невыплату социально-обеспечительных предоставлений фактически можно уравнять с их полной невыплатой.

Данное позволяет сделать вывод о необходимости при установлении уголовной ответственности учитывать наличие у гражданина иных (кроме минимальной заработной платы) социальных стандартов как средств к существованию, а также их размеры.

Если уголовная ответственность наступает за частичную или полную невыплату заработной платы, а также за частичную или полную невыплату социальных предоставлений от трех или двух месяцев соответственно, то указаний об ответственности за несвоевременную выплату этих сумм (например, с задержкой на один месяц) законодательство о социальном обеспечении не содержит.

Хотя п. 8 ст. 15 Закона о страховании профессиональных рисков содержит положение об обязательной выплате субъектом страхования застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат пени в размере 0,5% от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки при задержке страховых выплат в установленные законом сроки.

В свою очередь, Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» [54] в п. 4 ст. 11 предполагает выплату страховщиком выгодоприобретателю неустойки в размере 1% страховой суммы за каждый день просрочки из собственных средств в случае необоснованной задержки им выплаты страховых сумм.

Вышеназванные виды страхования характеризуются рядом особенностей.

Так, можно говорить о гражданско-правовой природе института правового регулирования страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основу данного института составляют нормы о возмещении работодателями вреда, причиненного работнику увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением работником трудовых обязанностей.

Гражданско-правовая природа данного института накладывает определенный отпечаток на страхование профессиональных рисков. В частности это иллюстрируется на примере обязательного государственного страхования военнослужащих, регулирование которого осуществляется нормами, основанными на принципах гражданского права.

Обязанные органы в сфере предоставления пособий могут привлекаться также к административной ответственности.

Так, в соответствии со ст. 5.41 КоАП РФ, непредоставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, влечет за собой наступление ответственности в виде наложения административного штрафа.

Возникновение административной ответственности предусмотрено также за невыплату социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Ст. 15.34 КоАП РФ содержит норму о наступление ответственности за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в виде штрафных санкций.

На законодательном уровне особая защита предусматривается как в отношении права на социальное обеспечение, так и в отношении связанных с правом на социальное обеспечение информационных прав.

Реализация таких прав имеет определяющее значение для своевременной в полном объеме реализации гражданином права на социальное обеспечение.

Так, в 2013 году в КоАП РФ была включена статья 6.30, согласно которой ответственность наступает за невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Нововведением является и ст. 15.33.1 КоАП РФ, которой устанавливаются санкции за невыполнение требований законодательства об обязательном медицинском страховании о размещении в сети Интернет информации об условиях осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования.

Административное законодательством устанавливает юридическую ответственность также в отношении лиц, которые непосредственно не являются субъектами правоотношений в сфере социального обеспечения граждан, но участвуют в процессе формирования и реализации права граждан на социальное обеспечение.

Так, ст. 15.10 КоАП РФ, например, предусматривает санкции к банку, не исполняющему поручения государственного внебюджетного фонда.

КоАП РФ также содержит ряд статей, гарантирующих реализацию прав лиц с ограниченными возможностями.

В частности, ст. 5.43 кодекса предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.

В ст. 9.13 кодекса предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований доступности для людей с ограниченными возможностями объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

А ст. 9.14 КоАП РФ содержит санкции за отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами.

На первый взгляд перечисленные правонарушения напрямую не связаны с реализацией права инвалидов на социальное обеспечение.

Вместе с тем, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [55] регламентирована реабилитация (социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая, социально-бытовая, социокультурная) и адаптация инвалидов, представляющая собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

Такая реабилитация направлена на устранение или компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

Целью данной реабилитации является социальная адаптация инвалидов, достижение ими материальной независимости и интеграция в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Следовательно, вышеперечисленные положения об административной ответственности могут быть рассмотрены в качестве гарантий защиты инвалидов от социальных рисков.

Изложенное позволяет прийти к следующим выводам.

Права человека на получение социального обеспечения в силу их особого целевого назначения (обеспечить существование человека в тяжелых жизненных ситуациях) нуждаются в защите от нарушений обязанными органами.

Право на получение социального обеспечения в любой форме, предусмотренной законом, должно быть законом защищено.

К элементам подобной защиты в законодательстве о социальном обеспечении, на наш взгляд, следует отнести (и прописать их в законе) специальные нормы, предусматривающие ответственность обязанного органа перед гражданином.

Считаем, что данные нормы должны предусматривать в качестве юридической ответственности начисление процентов за несво­евременное назначение и (или) выплату пособий, пенсий, сумм страхового возмещения и т.д.

Так, например, необоснованный отказ в предоставлении социальных услуг или несвоевременное предоставления таких услуг, по нашему мнению, должно влечь за собой ответственность для обязанного органа в виде обязательной выплаты пострадавшему материальной компенсации в размере рыночной стоимости непредоставленного вида социального обслуживания или натурального социального обеспечения.

На такую выплату целесообразным считаем начисление процентов. Либо, как вариант, данная выплата должна включать в себя также возмещение расходов гражданина на приобретение им социальных услуг.

С введением указанных норм юридической ответственности в отраслевое законодательство в сфере социального обеспечения, на наш взгляд, восстановление нарушенных прав граждан в указанной сфере станет более полным.

В последнее время в праве социального обеспечения появляется все больше специфических санкций правоограничительного характера, допускающих, регулирование поведения граждан-получателей социальных благ путем приостановления реализации права на некоторые виды социального обеспечения либо путем снижения размера социальных выплат.

Здесь речь, в первую очередь, идет о государственных пособиях (в частности, о пособиях по безработице и временной нетрудоспособности).

Актуальным в отечественной науке права социального обеспечения является вопрос о влиянии норм финансового характера на применение санкций в социальных отношениях.

Так, возмещение расходов работодателя на выплату пособий по временной нетрудоспособности осуществляется Фондом социального страхования (далее - ФСС). Такое возмещение осуществляется при условии назначения социального пособие в точном соответствии с требованиями законодательства.

Если же работодателем указанная законом норма применена неправильно, он лишается права на возмещение.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что работодатель в правоотношениях по поводу социального обеспечения выступает в роли своеобразного посредника между государством и гражданами (получателями такого обеспечения).

При этом закон возлагает на работодателя дополнительные обязанности (и дополнительные риски неблагоприятных последствий их неисполнения) в отношении обеспечения пособиями по социальному страхованию, но ограничивает его полномочия в вопросе применения санкций юридической ответственности в указанной сфере.

Работодатель в данном случае всегда преследует свои интересы, отсюда причина ограничений его полномочий при применении правоограничительных санкций в сфере социального обеспечения.

Обязанные же органы в данной сфере, напротив, осуществляя деятельность по социальному обеспечению потребностей граждан, а также привлекая виновных лиц в нарушении прав граждан на социальное обеспечение, всегда ориентируются на приоритет интересов граждан.

Конституционным Судом Российской Федерации (далее – КС РФ) было установлено, что органы службы занятости, реализуя предоставленное им право приостанавливать выплату пособия по безработице, не могут действовать произвольно, без учета конкретных обстоятельств.

К таким обстоятельствам КС РФ относит, например, материальное положение безработного лица, наличия на его иждивении нетрудоспособных лиц и др.

Поскольку законом прямо не установлена обязательность приостановления выплаты пособия, уполномоченный в сфере социального обеспечения орган имеет право отказываться от применения такой санкции, но только учитывая каждую конкретную ситуацию.

При этом законодатель наделяется правом вводить ограничения права на обеспечение по страхованию как для самого застрахованного, так и для иных указанных в законе лиц для каждого вида страхования.

Такое право возникает, если причиненный здоровью или жизни застрахованного лица вред имеет умышленную природу.

Проиллюстрируем данную мысль примерами.

Закон не закрепляет определенного четкого механизма установления причинно-следственной связи в случае совершения противоправного деяния в сфере социального обеспечения в состоянии алкогольного опьянения. Разъяснения по данному вопросу находим в судебной (арбитражной) практике.

Так, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ФСС делает заключение о снижении размера пособия в случае отметки «алкогольное опьянение» в листке нетрудоспособности, выданном работнику.

Данная отметка подтверждает факт получения работником травмы в момент его нахождения в нетрезвом состоянии, следовательно, необходим.

В свою очередь суд считает не достаточным доказательством получение работником травмы в нетрезвом состоянии только отметку о его алкогольном опьянении в листке нетрудоспособности.

Доказательством причинно-следственной связи между травмой и опьянением в данном случае должен стать вывод проведенного ФСС расследовании.

Кроме того в качестве такого доказательства суд считаем возможным признавать дополнительное медицинское заключение, получаемое ФСС в рамках проводимого данным органом расследования.

Часто на практике ФСС отказывается возместить расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности при наличии изъянов в бланке листка нетрудоспособности, допущенных при оформлении по вине медицинского учреждения допущены.

Суд в данном случае акцентирует внимание на необходимости проверки правильного заполнения листка нетрудоспособности администрацией работодателя. Факт исполнения такой обязанности дает право организации на возмещение пособия за счет средств ФСС.

В обратном случае само предприятие становится лицом, на которое возлагается юридическая ответственность за понесенные им же самим издержки.

Что касается медучреждения, оно не обязано возмещать ущерб, причиненный вследствие неправильного оформления бланке листка нетрудоспособности.

Следующим значимым аспектом ответственности в праве социального обеспечения, связанным с отказом при наступления страхового случая в назначении застрахованному лицу выплат по социальному (от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности) и пенсионному страхованию, является совершение застрахованным лицом умышленного преступления, умышленного причинения вреда своему здоровью, попытки самоубийства, установленных в судебном порядке.

В перечисленных ситуациях умысел выступает субъективным основанием, освобождающим страховщика от обязанности по предоставлению вышеуказанных страховых видов социального обеспечения.

Такое право ФСС также подтверждается КС РФ.

Одновременно КСУ обращает внимание на особенные требования к правовым нормам, которые выступают основой правоприменительных решений (в том числе и судебных).

Такие нормы должны быть точными и конкретными. Данное условие предполагает возможность для участников правоотношений в сфере социального обеспечения предвидеть последствия своего поведения в разумных пределах.

Кроме того данным условием достигается уверенность участников правоотношений в неизменности их официально признанного статуса, прав, действенности способов защиты данных прав государством.

В связи с вышесказанным кажется несправедливым выглядит лишение права на трудовую пенсию инвалида, нетрудоспособных членов семьи, в случае совершения (попытки совершения) им (ими) самоубийства. Такая норма, установленная пенсионным законодательством Российской Федерации, по нашему мнению не содержит позитивного социального эффекта.

Кроме того данная норма не согласуется с правилом, прописанным в ст. 963 ГК РФ, - о неосвобождении страховщика от выплаты страховой суммы по договору личного страхования в случае смерти застрахованного лица вследствие самоубийства. Условием данной санкции является термин действия данного договора - не менее двух лет к моменту применения санкции.

Таким образом, можно сделать вывод о развитии института ответственности за правонарушения в сфере социального обеспечения в современных условиях реформирования данной сферы в Российской Федерации.

При этом следует отметить отсутствие общего подхода к установлению мер ответственности субъектов отношений в сфере социального обеспечения.

В частности, пробелом в отечественном праве социального обеспечения, на наш взгляд, является отсутствие ответственности для субъектов, предоставляющих социальное обеспечение – обязанных органов за правонарушения в указанной сфере.

Представляется, что неравноправное положение субъектов – участников правоотношений должно компенсироваться за счет усиления мер ответственности за совершение противоправных действий в сфере социального обеспечения со стороны государства.

В противном случае будет иметь место неполная гарантированность и неполноценная защита социальных прав граждан, что противоречит нормам Конституции РФ, а также нормативно-правовых актов в сфере социального обеспечения.

При этом, считаем важным усилить юридическую ответственность обязанных органов перед гражданином, поскольку нарушения, совершаемые данными органами, часто имеют более серьезные последствия для граждан, чьи социальные права нарушаются.

Важным моментом является урегулирование начисления компенсации денежного блага по системе социального обеспечения в натуральной форме или в виде социальных услуг.

Компенсация такого вида, на наш взгляд, должна исчисляться, исходя из рыночных цен, а в случае, когда гражданин потратил свои средства на приобретение того или иного социального блага, - исходя из таких реальных расходов гражданина.

3. Анализ правоприменительной практики в области социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан на примере  Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу

Город Арсеньев - город Приморского края Российской Федерации, существует с 1952 года), расположен в 160 км к северо-востоку от Владивостока; образует городской округ Арсеньев с населением 52767 чел. (статистические данные 2017 года) и площадью 90,74 км².

Департамент труда и социального развития Приморского края - орган исполнительной власти Приморского края, уполномочен, в соответствии с Постановлением от 4 декабря 2012 г. №371-па «Об утверждении положения о департаменте труда и социального развития Приморского края» [56], осуществлять государственное управление в сфере социально-трудовых отношений, а также содействовать занятости и социальной защиты населения Приморского края как непосредственно, так и через краевые государственные учреждения, подведомственные департаменту.

Данные виды деятельности реализуются Департаментом труда и социального развития Приморского края во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти (в том числе с их территориальными органами), Законодательным Собранием Приморского края, иными государственными органами и органами местного самоуправления Приморского края, а также с юридическими лицами и гражданами.

Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу ведет работу с обращениями граждан, а также осуществляет прием населения по вопросам, входящим в его компетенцию [57].

Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу уполномочен заниматься реализацией региональных и федеральных программ в области трудовых ресурсов, социально-трудовых отношений, а также содействия занятости и социальной защиты населения г. Арсеньев, разработкой региональных программ в сфере социального обеспечения региона, а также разработкой и внедрением новых технологий предоставления мер социальной поддержки, помощи, социальных выплат, социального обслуживания.

Одной из задач Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу является содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В области социальной защиты населения Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу осуществляет предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, обеспечивает жильем отдельных льготных категорий граждан.

В соответствии с действующим законодательством Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу проводит мероприятия по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, осуществляет полномочия органов опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, организует отдых и оздоровление такой категории детей.

На Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу также возложены полномочия по координированию работы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, по осуществлению контроля за выполнением нормативных требований в части обеспечения доступа инвалидов к средствам общественного пассажирского транспорта, связи и информации, строящимся и реконструируемым объектам социальной инфраструктуры.

Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу также осуществляет координирование мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) с последующим оказанием такому ребенку необходимого содействия.

Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу уполномочен устанавливать патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности по состоянию своего здоровья. Отделом ведется учет такой категории граждан.

Также Отделом осуществляется контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей, а также за исполнением стационарным учреждением социального обслуживания функции опекунов и попечителей.

Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу уполномочен принимать меры для охраны имущественных интересов лиц, помещаемых в психоневрологические учреждения социального обслуживания, определять управляющего имуществом гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим, а также заключать с таким гражданином договор доверительного управления имуществом, переданным в доверительное управление, в соответствии с федеральным законодательством.

Кроме того, Отделом департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу осуществляется организация перевозок несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и из учреждений (детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений) по Арсеньевскому городскому округу.

Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу в области предоставления мер социальной поддержки и помощи занимается назначением, ведет расчет и перерасчет, а также реализует предоставление:

- ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла и приравненным к ним лицам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, доплаты к страховой пенсии по старости лицам, имеющим особые заслуги перед Отечеством, пособия на ребенка, проживающего в малоимущей семье, пособия детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву;

- пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, единовременного пособия при рождении ребенка лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

- ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам в случаях, предусмотренных действующим законодательством, ежемесячных компенсационных выплат нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком;

- единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- сумм возмещения расходов: 1. на приобретение лекарственных препаратов по рецептам врачей для детей в возрасте до шести лет многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, 2. многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, на проезд обучающихся в общеобразовательных организациях к месту обучения и обратно на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий, 3. многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, на посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

- компенсационных выплат в размере 30 % многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в связи с расходами по оплате коммунальных услуг;

- денежной выплаты на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, перечень которых определен законодательством;

- денежной выплаты на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги врачам, провизорам, медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения, работникам культуры и искусства, специалистам ветеринарных служб, мастерам производственного обучения среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и социальным работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, а также поселках городского типа и поселках, существовавших в соответствии с административно-территориальным делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории г. Арсеньев Приморского края;

- субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

- компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с расходами по оплате за жилье, коммунальные и другие услуги;

- денежных выплат на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца;

- государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, пособия на погребение в случае, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;

- пенсий за выслугу лет государственным гражданским служащим Приморского края, а также ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности Приморского края на постоянной основе;

- дополнительного материального обеспечения лицам, замещавшим высшие государственные должности г. Арсеньев Приморского края; сумм в возмещение вреда здоровью лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении «Маяк» в 1957 году; ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» либо «Почетный донор СССР»;

- компенсации уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности транспортных средств инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям;

- государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, лицам, понесшим расходы в связи с погребением умерших реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, а также государственной социальной помощи на основании социального контракта;

- региональной социальной доплаты к пенсии;

- социальной выплаты на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению;

- компенсации расходов на автомобильное топливо Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы;

- компенсационных выплат: 1. для граждан, включенных в краевой регистр лиц, имеющих право на получение ежемесячных денежных выплат, а также граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, за проезд на транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в междугородном и пригородном сообщении Приморского края, 2. обучающимся общеобразовательных организаций за проезд с 1 января по 15 июня текущего года включительно и с 1 сентября по 31 декабря текущего года включительно железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Приморского края;

- единовременной дополнительной меры социальной поддержки в форме регионального материнского (семейного) капитала в г. Арсеньев Приморского края при рождении третьего и последующих детей, начиная с 1 января 2012 года;

- ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2012 года;

- социальных выплат: 1. на приобретение жилого помещения членам семей погибших (умерших) работников противопожарной службы Приморского края при исполнении служебных обязанностей на основаниях, которые имели место на момент их гибели, 2. на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам);

- компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам краевых государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также в рабочих поселках (поселках городского типа);

- социальной выплаты на приобретение жилья в собственность семье, в которой родилось одновременно трое и более детей;

- других социальных выплат единовременного и постоянного характера.

Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу уполномочен принимать решения о:

- признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании;

- присвоении звания «Ветеран труда», почетного звания «Ветеран труда Приморского края»;

- выдаче (отказе в выдаче) удостоверений установленного образца, дающих право на льготы и преимущества согласно действующему законодательству;

- включении ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в списки граждан - получателей социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, в соответствии с федеральным и краевым законодательством;

- предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).

Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу осуществляет оформление и выдачу:

- удостоверений установленного образца, дающих право на льготы и преимущества согласно действующему законодательству;

- справок для получения государственной социальной стипендии;

- свидетельств, удостоверяющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения семьям, в которых родилось одновременно трое и более детей, а также гражданам, имеющим право на социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность, в соответствии с федеральным и краевым законодательством;

- сертификатов на региональный материнский (семейный) капитал;

- справок о среднедушевом доходе семьи (либо одиноко проживающего гражданина) в целях оказания бесплатной юридической помощи и др.

Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу выступает истцом и ответчиком в суде по вопросам, которые относятся к его компетенции на основании доверенностей, предоставленных Департаментом труда и социального развития Приморского края.

Решения судов признаются одним из важнейших источников информации о состоянии законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики.

Так, например, 03.03.2017 г. №787/2 было принято решение Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу о прекращении региональной социальной доплаты к пенсии и составлен протокол от 03.03.2017 г. №787/3 Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу переплаты ЛИЦУ размере 1848,65 руб. за период с 22.02.2017 г. по 31.03.2017 г.

09.03 2017 г. исх. 108/6 – 135 Отдел департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу направил письмо ЛИЦУ по поводу необонованно полученной региональной социальной доплаты к пенсии в размере 1848,65 руб. за период с 22.02.2017 г. по 31.03.2017 г.

Заочным решением судебного участка №29 судебного района г. Арсеньева Приморского края от 06.12.2013 г. по делу №2-939/2013-29 по иску Департамента труда и социального развития Приморского края к ЛИЦУ о взыскании суммы необоснованно полученной региональной социальной доплаты к пенсии, иск удовлетворен в полном объеме, взыскано с ЛИЦА суммы необоснованно полученной региональной социальной доплаты к пенсии за период с 01.01.2011 г. по 31.05.2011 г. в размере 10577руб. 23 коп. Заочное решение после вступления в силу исполнялось Отделом судебных приставов по Арсеньевскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю.

Решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 24.04.2013 г. по делу№2-312/2013 по иску ЛИЦА к Департаменту труда и социального развития Приморского края в лице Отдела по Арсеньевскому городскому округу о присвоении статуса «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» было отказано ЛИЦУ в удовлетворении иска.

Решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 13.12.2016 г. по делу №2-1363/2016 по иску Департамента труда и социального развития Приморского края к ЛИЦУ о взыскании суммы неосновательно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за перод с 01.01.2011 г. по 31.03.2015 г. иск Департамента труда и социального развития Приморского края к ЛИЦУ о взыскании суммы неосновательно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2011 г. по 31.03.2015 г. удовлетворен частично и взыскано с ЛИЦА 20352 руб.48 коп. Решение вступило в законную силу и выдан исполнительный лист серия ФС №003137487, который был предъявлен к исполнению.

Таким образом, правоприменительная практика в области социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан на примере Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу свидетельствует об отсутствии ее единообразия, а зачастую и о ее противоречивости, что, в свою очередь, влечет поток жалоб со стороны граждан, которые считают нарушенным их конституционное право на социальное обеспечение.

Учет судебной практики в процессе правоприменения – один из важных факторов, который играет положительную роль в устранении дефектов законодательства о социальном обеспечении и в работе Отдела департамента труда и социального развития Приморского края по Арсеньевскому городскому округу.