2. Закрепление юридической ответственности в праве социального обеспечения

2.1. Проявление юридической ответственности в пенсионном обеспечении

П. 4 ст. 8 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предполагает назначение гражданину социальной пенсии по инвалидности в случае наступления такой инвалидности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, установленными в судебном порядке.

Кроме того п. 11 ст. 9 данного Закона закрепляет положение о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца в случае совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца, что было установлено в судебном порядке [41].

Федеральный закон «О страховых пенсиях», в свою очередь, в ч.11 ст.10 устанавливает соответствующие правоограничения в отношении пенсий по случаю потери кормильца, а именно: в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца, что было установлено в судебном порядке, данным лицам назначается социальная пенсия по случаю потери кормильца. При этом не существенным является упоминание об умышленном характере совершенного преступления.

П. 4 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении [42], в случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца из числа военнослужащих вследствие совершения им преступления предполагает назначение социальной пенсии самому инвалиду либо иждивенцам умершего.

Вместе с тем ч. 3 ст. 2 данного закона предусматривает ограничения для лиц, совершивших противоправные действия и членов их семей, а также для тех граждан, которые были лишены воинских или специальных званий в установленном законодательством порядке.

Деятельность в сфере пенсионного обеспечения граждан России строго контролируется государством.

Подобный контроль является гарантией обязательного соблюдения правовых норм, закрепленных нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в указанной сфере.

Такой контроль своим результатом имеет привлечение лиц, виновных в нарушении пенсионного законодательства, к юридической ответственности [43, с.52].

Ответственность за нарушение пенсионного законодательства, также как и ответственность в сфере социального обеспечения в целом, осуществляется посредством административного, гражданско-правового и иного российского законодательства.

В частности, законодательством подобная ответственность (налоговая, административная) предусмотрена для руководителей и должностных лиц предприятия, как работодателей, иных юридических и физических (плательщики) лиц.

При этом работодатели принимают непосредственное участие в процессе формирования пенсионных прав работников в качестве страхователей.

В соответствии с законодательством, ответственность плательщика за нарушение законодательства, при оплате страховых взносов, выражается в применении к нарушителям штрафных санкций.

Каждый штраф рассчитывается в соответствии с определенным случаем.

Размер каждого штрафа для каждого случая определен границами от 5 до 40% от неуплаченной суммы страховых взносов [44, с.61-62].

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» к основным обязанностям гражданина и юридических лиц в пенсионных правоотношениях относит:

- предоставление необходимых документов (их перечень установлен законодательством),

- достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых гражданами и юридическими лицами для установления и выплаты трудовой пенсии,

- достоверность сведений, представляемых работодателями для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования

- своевременное уведомление пенсионного органа обо всех обстоятельствах, которые могут послужить основанием для изменения размера выплачиваемой пенсии, как в сторону ее уменьшения, так и прекращения выплаты такой пенсии (ст.25 Закона).

В случае, если следствием представления недостоверных сведений, несвоевременного представления сведений или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в п. 1 ст.25 данного закона стал перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица обязаны возместить Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном главой 60 ГК РФ.

При этом в Федеральном законе «О трудовых пенсиях» не содержится норм о юридической ответственности пенсионного органа за нарушение прав пенсионеров [45, 100].

Ст. 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» содержит также положение о том, что суммы трудовых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру, взыскиваются с данного лица на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.

Согласно закону, такие удержания могут производиться в размере, не превышающем 20% трудовой пенсии.

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в свою очередь, не устанавливает юридической ответственности получателей пенсий, однако содержит отдельные нормы, предусматривающие взыскание с пенсионеров сумм излишне выплаченных пенсий вследствие злоупотребления с их стороны (ст.ст. 62, 65).

А Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» не содержит норм, устанавливающих юридическую ответственность как для обязанного органа, так и для получателя пенсии, что исключает возможность восстановления прав граждан в случае их нарушения [46, с.31-32].

Что касается удержаний в большем размере (но не более 70%), такое возможно в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (в частности, Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [47]). Однако нормы, регулирующие данные правоотношения, не входят в систему норм права социального обеспечения.

Следовательно, можно сделать вывод, что положения Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» представляют собой скорее исключение из общего правила привлечения к юридической ответственности в социальной сфере.

Однако это не исключает возможности взыскания ущерба с виновных лиц, что нашло отражение в п. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», согласно которому выплата пенсии, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Ч.1 ст.29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» также предусматривает возможность обязательного удержания из страховой пенсии в случае произведения излишних выплат по вине пенсионера [48, с.43].