3. Основные направления антикризисного регулирования экономики
В условиях кризиса экономики конкретного государства либо кризиса мировой экономики высшей целью государственного регулирования является противодействие наиболее опасным факторам кризиса и смягчение негативных социально-экономических последствий; стабилизация экономических процессов и выход из кризиса; обеспечение дальнейшего развития национальной экономики.
В качестве прикладных целей выступают:
- снижение темпов падения объемов производства реального сектора экономики;
- стабилизация объемов общественного производства;
- обеспечение темпов его роста с целью удовлетворения потребностей населения в промышленной продукции, жизненно необходимых услугах (медицина, образование, культура, ЖКХ и др.).
Важнейшей прикладной целью государственного регулирования является недопущение обнищания населения, что требует установления жесткого контроля над уровнем цен и решение других важнейших задач при острых проявлениях экономических кризисов5.
Высшей целью государственного регулирования экономики России в стабильных условиях, является:
- обеспечение материального благосостояния всего общества, достижение которой возможно через реализацию прикладных целей: обеспечение стабильного роста экономики, продовольственной безопасности, доходов и прибыли субъектов экономических отношений, занятости населения, обоснованного уровня цен и устойчивости национальной валюты; внешнеэкономическое равновесие; решение комплекса социальных проблем в рамках реализации социальной политики, предупреждение кризисов и разработка системы антикризисных мер в случае их возникновения.
Состав, значимость и последовательность постановки целей государства обусловлены его экономическими и финансовыми параметрами, уровнем развития, темпов инфляции, а также действием других факторов. При этом важнейшей задачей государственного регулирования бизнес-процессов и развития экономики в целом является формирование гармоничной системы целей и механизма их достижения.
Достижение указанных целей предполагает необходимость решения государством комплекса задач, в основе которых создание правовой основы функционирования и развития экономической системы, благоприятных условий для субъектов рыночной экономики на макро-, мезо- и микро-уровнях.
В рамках антикризисного бизнес-регулирования выполнение задач государственного уровня достигается реализацией комплекса различных функций, важнейшими из которых являются создание условий для активизации, интенсификации предпринимательской деятельности, прежде всего инвестиционной и инновационной, при условии обеспечения стабильности национальной валюты. Выполнение этой функции государства достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики. Так, в рамках перехода на инновационный путь развития разработана и утверждена стратегия развития экономики России до 2020 г. в которой определены основные цели, задачи, механизмы модернизации экономики.
Для выполнения антикризисных программ макроуровня используются соответствующие инструменты государственного бизнес-регулирования, в том числе нормативно-законодательные акты, позволяющие ему реализовывать предусмотренные мероприятия, в том числе в части функционирования тарифной, таможенной системы, трудового законодательства, законодательства, регулирующего функционирование института банкротства и др., а также устанавливать границы госрегулирования и предусматривать делегирование части функций различным профессиональным сообществам - институту саморегулирования.
Важной составляющей антикризисного бизнес-регулирования, его материальной базой является государственная собственность, которая используется в качестве основы для достижения долгосрочных и конъюнктурных целей, в том числе при реализации капиталоемких и рисковых проектов, проведении экономической политики, в т.ч. в депрессивных регионах, а также для регулирования социальных процессов. Так, с помощью социальной политики обеспечивается социальная безопасность, относительно справедливое перераспределение доходов.
Достижение поставленных целей, выполнение указанных функций обеспечивается с использованием соответствующих инструментов и применением различных методов воздействия – прямых и косвенных, административных и экономических. К прямым методам относятся, например, налоговая и амортизационная политика.
Анализируя налоговую политику России в условиях кризиса экономики, отмечаем низкий уровень ее эффективности с формальным соблюдением запрета на увеличение налогов. При этом количество налогов практически не изменилось со значительным увеличением налогового бремени за счет внедрения неналоговых платежей как для предприятий реального сектора экономики, так и для населения.
Методы косвенного воздействия создают предпосылки для самостоятельного выбора бизнес-сообществом вариантов, соответствующих целям их антикризисной экономической политики.
Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения и принуждения в целях обеспечения выполнения нормативно-законодательных норм, они предписывают строгое соблюдение определенных правил поведения субъектами рыночной экономики.
Экономические методы предусматривают направления достижения целей бизнес-структуры, например, получение прибыли и не ограничивают свободу выбора. У этих методов много общего с административными методами, что свидетельствует, о невозможности их жесткого разграничения.
Результаты исследования системы целей, задач, выполняемых функций в рамках антикризисного бизнес-регулирования мезо-уровня свидетельствуют, как уже отмечалось, о наличии множества совпадений, а также существенных различий с вышестоящим уровнем управления.
Так, к числу совпадающих основных целей на уровне государства и региона в стабильных условиях функционирования относятся реализация системы мер по устойчивому развитию социально-экономических систем, предупреждению опасных для их жизнедеятельности кризисных явлений, максимально эффективному использованию природных, трудовых ресурсов, обеспечению экономического роста, занятости всего трудоспособного населения, стабильного уровня цен.
К числу инструментов регулирования экономических бизнес-процессов на уровне региона относятся сформированная нормативная законодательная база, обеспечивающая выполнение делегированных с федерального уровня функций, в т.ч. утверждение региональной тарифной системы, обеспечение населения социально-значимыми услугами и др., а также использование региональной и муниципальной собственности как материальной основы рассматриваемых процессов.
Значимым инструментом антикризисного регулирования на региональном уровне, применяемым в зарубежной практике, например США, является банкротство региона. Однако российский институт банкротства не содержит данной нормы.
Главным условием эффективного антикризисного бизнес-регулирования на мезо-уровне является четкая нацеленность на решение общегосударственных и региональных задач на базе учета потребностей и возможностей развития региональной системы как субъекта экономических отношений.
Научная обоснованность соответствующих инструментов рассматриваемого уровня обеспечивает инвестиционную привлекательность региона, активизирует бизнес-процессы, способствует реализации концепции его развития.
Важнейшей задачей антикризисного управления экономической системой региона является обеспечение баланса интересов основных субъектов, формирование оптимальной комбинации имеющихся ресурсов и их эффективное использование, а также извлечение синергетического эффекта в процессе ее взаимодействия с другими уровнями организации социально-экономических отношений – макро- и микро-уровнями.
Особое место в концепции антикризисного бизнес-регулирования занимает микроуровень, главной целью которого является обеспечение устойчивого, непрерывного развития бизнеса хозяйствующих субъектов, независимо от вида деятельности, организационно-правовой формы и других параметров.
Важной составляющей рассматриваемой концепции является обеспечение возможности субъектам реального сектора экономики реализации комплекса мер превентивного характера в целях недопущения кризиса, а также восстановления утраченной платежеспособности и возврат в число эффективно функционирующих организаций.
В рамках обеспечения стабильного функционирования бизнес-единиц достигается соответствующий уровень рентабельности, эффективное использование имущества, сохранение и развитие бизнеса, что является их основной задачей и также соответствует интересам местного сообщества и государства в целом.
При этом бизнес-структуры используют соответствующие инструменты антикризисного управления, методы воздействия, выполняют определенные функции.
Основными функциями антикризисного бизнес-регулирования субъектов рассматриваемого уровня являются формирование распределительно-регламентирующей документации, регулирующей основные процессы их деятельности, договорные отношения как внутреннего характера, так и с внешними агентами6.
К инструментам антикризисного бизнес-регулирования, составляющим материальную основу фирмы, относится собственность, факт наличия которой обеспечивает ей конкурентные преимущества по сравнению с компанией с арендуемой собственностью. Также собственность используется в случае нехватки финансовых ресурсов, в том числе в качестве залога, обеспечения принимаемых обязательств и т.д.
К применяемым на этом уровне антикризисного бизнес-регулирования методам – прямым и административным – относятся, например, действующая на фирме система запретов, разрешения и принуждения, регламентируемая действующими распоряжениями, положениями, подготовленными в строгом соответствии с действующей нормативно-законодательной базой федерального и регионального уровня.
При этом основной задачей является обеспечение стабильного функционирования бизнес-единицы и выполнение в этой связи комплекса мер, направленных на предупреждение и предвидение кризисов, реализацию мероприятий превентивного характера, применение особых антикризисных технологий при проведении профилактических мероприятий, своевременное предупреждение и распознавание кризисных явлений.
Важнейшей задачей антикризисного бизнес-регулирования рассматриваемого уровня является обеспечение условий непрерывности развития бизнеса, что предусматривает своевременное выявление потенциальных угроз, направлений бизнеса, нарушение которых приведет к его остановке или разрушению; предоставление возможностей получения на доступных уровнях финансовых, материальных и технических ресурсов для реализации стратегии развития бизнеса; создание и поддержание системы замещения и резервирования кадров; обеспечение постоянной готовности материально-технической базы и персонала организации к выполнению комплекса мер по сохранению бизнес-единицы.
Важнейшей задачей антикризисного бизнес-регулирования на микро-уровне является реализация комплекса мер по предупреждению банкротства организаций.
Принципиально иные задачи стоят перед субъектами экономики с недостаточной финансовой устойчивостью, низкой рентабельностью, высокой степенью зависимости от внешнего финансирования. В этом случае необходим набор мер антикризисного управления по стабилизации финансового состояния, предотвращению развития и углубления кризисных явлений, обеспечение работоспособности фирмы.
Указанные задачи коренным образом отличаются от задач, решаемых в рамках арбитражного управления должником под руководством назначаемого арбитражным судом арбитражного управляющего, задачи которого четко регламентируются законодательством и зависят от реализуемой в отношении должника процедуры банкротства.
В ходе развития рыночных отношений в значительной степени изменяются роль и функции государства, возникают новые субъекты взаимоотношений, в т.ч. институт саморегулирования, функционирование которого в значительной мере сокращает регулирующую функцию государства с одновременным возрастанием аналогичной функции профессиональных сообществ, как одной из новых составляющих антикризисного бизнес-регулирования, занимающей промежуточное состояние между макро – и микро-уровнями.
Основной целью внедрения института саморегулирования является делегирование части государственных функций субъектам профессиональной или предпринимательской деятельности, формирование зрелого бизнес-сообщества и сокращение на этой основе численности госаппарата. Законодательством предусмотрены основные функции, инструменты и методы регулирования деятельности рассматриваемого института.
В процессе развития инструменты и методы государственного антикризисного бизнес-регулирования претерпевают существенные изменения, в т.ч. с развитием института саморегулировния, появлением элементов национализации и приватизации важнейших для экономики конкретного государства субъектов хозяйствования, под воздействием иных факторов..
Рассмотренные задачи, функции, инструменты и методы воздействия субъектов экономики на различных уровнях управления в значительной степени изменяются в условиях мировых кризисов и кризисов экономики конкретного государства. Важными аспектами антикризисного бизнес-регулирования в этих условиях являются выявление и понимание сущности и причин возникновения кризиса, характера изменений в мировой экономике, направлений развития экономических и других характеристик.
При этом, по мнению международного экспертного сообщества2 наиболее важными направлениями антикризисного бизнес-регулирования на уровне государства являются: развитие внутренних рынков, в том числе защита национальных интересов; поддержка малого и среднего бизнеса, стимулирование внутреннего спроса; долгосрочное комплексное государственное планирование; усиление государственного и межгосударственного регулирования, реформа финансовой системы; поддержка реального сектора экономики, уход от сырьевой зависимости; разумная промышленная политика; развитие технологий и инновационного производства и др.