3. Актуальные проблемы организации и функционирования государственного механизма российской федерации

Под современной Российской Федерацией мы подразумеваем Россию после принятия Конституции 1993 г. Само наименование государства - Российская Федерация вместо РСФСР - появилось немного раньше, но еще в условиях действия прежней Конституции 1978 г.²⁰

Несмотря на целый ряд изменений и дополнений принципиального характера, внесенных в эту конституцию в 1988-1993 гг., она во многом оставалась советской, в том числе и вопросах организации и функционирования государственного механизма.

По-прежнему действовала единая система Советов, начиная с местных и кончая Верховным Советом и Съездом народных депутатов, причем последний возвышался над всеми иными органами власти и мог принять к своему ведению любой вопрос. Юридическая ликвидация Советской власти началась с 21 сентября 1993 г., когда Президент России подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе», которым прекращалось осуществление законодательных, распорядительных и контрольных функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Указом Президента от 9 октября были прекращены полномочия Советов во всей стране. 12 декабря 1993 г. в результате референдума была принята новая Конституция, и с этого времени начинает свое существование современная Российская Федерация.

Государственный механизм современной Российской Федерации конституционно основывается на принципе разделения властей. Статья 10 Конституции Российской Федерации прямо указывает на то, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Статья 11 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственную власть на общефедеральном уровне осуществляют:²¹.

1) Президент Российской Федерации;

2) Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

3) правительство Российской Федерации;

4) суды Российской Федерации.

Таким образом, указанная статья перечисляет четыре органа, которые осуществляют государственную власть в России, но при этом не указывается конкретно, к какой ветви власти (законодательной, исполнительной или судебной) относится каждый из них.

Ответ на этот вопрос следует искать в последующих статьях Конституции. Так, в соответствии со ст. 94 Конституции Российской Федерации, «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации».

Термин «представительный орган» не должен в данном случае вводить в заблуждение, поскольку он означает только то, что Федеральное Собрание состоит из представителей субъектов федерации (Совет Федерации) либо представителей населения избирательного округа (Государственная Дума). Следовательно, Федеральное Собрание в системе разделения властей осуществляет законодательную власть.

Не вызывает никаких сомнений и место правительства Российской Федерации в системе разделения властей. Согласно ч. 1 ст. 110 Конституции, «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет правительство Российской Федерации».²²

Наконец, ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». Частью 1 этой же статьи говорит о том, что «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом».Учитывая, что понятия «судопроизводство» и «правосудие» по существу означают одно и то же, можно сделать вывод о том, что судебную власть в России осуществляют соответствующие суды.

Что касается места Президента Российской Федерации в системе разделения властей, то оно, по действующей Конституции, остается неясным и противоречивым. Часть 1 ст. 80 Конституции называет Президента главой государства. Часть 2 этой же статьи устанавливает, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; в установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Эти и другие конституционные положения (ч. 3 и 4 ст. 80 Конституции) позволяют очень многим авторам делать выводы о том, что Президент находится вне системы разделения властей, занимает особое место в государственном механизме, осуществляет некую четвертую «президентскую власть».

При этом предпринимаются неоправданные, на наш взгляд, попытки интерпретировать теорию разделения властей. Так, К. Ф. Скворцов пишет, что «...нельзя согласиться с принятой ныне моделью трех властей. В это "прокрустово ложе" не вписываются реалии современной государственности. В Конституции (ст. 11) закреплены четыре ветви государственной власти: президент, Федеральное Собрание, правительство и суды».

С такой позицией вряд ли можно согласиться. Во-первых, процитированный автор, ссылаясь на ст. 11 Конституции Российской Федерации, не обращает внимания на то, что эта статья только перечисляет органы власти, но не указывает, к каким ветвям власти они относятся. Во-вторых, выражением «прокрустово ложе» никак нельзя характеризовать положения ст. 10 Конституции Российской Федерации, устанавливающей именно три ветви власти в России. На эту статью К. Ф. Скворцов вообще не ссылается, поскольку ее анализ сводит на нет его утверждение о существовании четвертой власти.²³

Другой сторонник рассматриваемой точки зрения А. А. Собчак писал, что Конституция «косвенно предполагает существование четырех властей: президент - глава государства, а не исполнительной власти; правительство возглавляет исполнительные структуры; парламент выполняет только законодательные функции»Смирнов С. Л. Актуальные проблемы организации и функционирования государственного механизма российской федерации.

Однако на самом деле конституция не косвенно, а прямо и недвусмысленно указывает на существование не четырех, а именно трех властей. Три власти в системе разделения властей - это не чей-то досужий вымысел, а выработанная мировой практикой традиция. Если мы хотим вопреки мировому опыту ввести четвертую власть, то об этом, по крайней мере, следовало бы записать в конституции.

Наделение президента страны особой президентской властью не присуще и конституционному законодательству большинства современных зарубежных стран. В президентских республиках он является главой исполнительной власти.

В полупрезидентских республиках президент одновременно глава государства и исполнительной власти и разделяет высшую исполнительную власть с правительством. Лишь в парламентских республиках президент является только главой государства, выполняет ряд чисто представительских функций, но тем не менее осуществляет исполнительную по своей природе власть, согласованную с правительством.

Поскольку Президент Российской Федерации не может оставаться вне системы разделения властей и особой президентской власти в правовом государстве не существует, то, очевидно, необходимо определить место Президента в государственном механизме современной России.

Следует сразу же оговориться, что весьма опасные тенденции приобретают встречающиеся на практике попытки наделить Президента Российской Федерации законодательными функциями. Такое положение дел уже существовало в бывшем СССР. Так, 24 сентября 1990 г. был принят Закон СССР «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и социально-политической жизни страны», который наделил Президента СССР на период до 31 марта 1992 г. некоторыми законодательными функциями. Подобное решение было принято и V Съездом народных депутатов России в октябре 1991 г. Президенту было предоставлено право издавать в течение года указы в экономической области даже в том случае, если они не соответствовали закону, с последующим утверждением их на сессии Верховного Совета.²⁴

Новый российский парламент - Федеральное Собрание - такого права Президенту Российской Федерации никогда не предоставлял.

Он и не мог этого сделать ввиду постоянной политической конфронтации Президента Б. Н. Ельцина с парламентом, особенно его нижней палатой - Государственной Думой. Однако на практике указы Президента Российской Федерации нередко вторгаются в область законодательного регулирования и, что вообще недопустимо, иногда они прямо противоречат Конституции и федеральным законам.

В частности, можно отметить указ Президента Российской Федерации (ныне отмененный) «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» от 14 июня 1994 г. Этот указ внес существенные изменения в такие действующие законодательные акты, как Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Закон Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.

Справедливости ради надо отметить, что указ принес немало положительных результатов в деле борьбы с организованной преступностью. Так, за год его действия и на основании его положений только в Санкт-Петербурге было проведено 841 оперативно-розыскное мероприятие, выявлено 287 организованных преступных групп; раскрыто 872 преступления, совершенных членами устойчивых преступных групп, по которым возбуждено 334 уголовных дела. Таким образом, указ Президента от 14 июня 1994 г., в отличие от многих ранее принятых чисто декларативных актов об усилении борьбы с преступностью, показал себя вполне действенным и не привел, как опасались многие, к массовым нарушениям прав человека.²⁵

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей курсовой работе проведено исследование деятельности органов государственной власти и выявление основных проблем их деятельности.

На основании исследования понятия и признаков органов государственной власти можно сказать следующее.

Орган государства - это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий.

Выделяют следующие признаки органа государства: юридически организационный и экономически определенный характер; наличие собственной структуры; имеет государственно-властные полномочия; государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства; наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме; выполнение строго определенных государственных функций и задач; обладание правом на издание юридических актов; наличие нужных материальных средств; реализация деятельности на базе нормативных правовых актов; близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Анализ принципов органов государственной власти показал следующее.

Принципы - это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности. Основными принципами государственной власти являются: принцип территориальности положен в основу организации системы органов; принципы иерархичности; принципы централизма или децентрализма; принципы выборности и назначаемости противоположны в своей сути принципы коллегиальности и единоначалия; принципы гласности, открытости или тайны; принцип законности в организации и деятельности органов государства.

В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда их название - исполнительные. Исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Судебная власть - это специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013)

3. Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.01.2014).

4. Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

5. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

7. Литература

8. Абдулаев М.И. Теория государства и права. - М.: ИНФРА-М, 2018 - 671 с.

9. Алексеев С.С., Архипов С.И и др. Теория государства и права. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018 -725 с.

10. Бабаев В. К.Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева .- М.:Юристъ,2015. - 592 с.

11. Венгеров А. Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. Москва, 2016. - с. 96

12. Каковкина Е.Н. Конституционное (государственное) право России. - М.: ИНФРА, 2016 - 689 с.

13. Лазарев В. В. Общая теория права и государства. - М.: Юристъ, 2017. - 520 с.

14. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах.Москва,«Юристъ», 2017- 623 с.

15. Марченко М. Н. Теория государства и права. Москва, 2015 - 647 с.

16. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. - Саратов.: Юрист, 2016 - 168

17. Нерсесянц В. С. Теория государства и права. - М.: Издательство Норма Москва, 2017 - с. 50

18. Теория государства и права под редакцией Бабаева В. К. Москва,«Юристъ», 2016 - 522 с.

19. Теория государства и права под редакцией Марченко М.Н. Москва,«Зерцало», 2018- 641 с.

20. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высшихучебных заведений. Москва, 2017- 584 с.

21. Якушев А. В. Теория государства и права. Конспект лекций. Москва,«Издательство ПРИОР», 2017- 478 с.

22. Теория государства и права под редакцией Бабаева В. К. Москва, «Юристъ», 2018 - 485 с.

1 Теория государства и права под редакцией Бабаева В. К. Москва, «Юристъ», 2018 - 485 с.

2 Якушев А. В. Теория государства и права. Конспект лекций. Москва,«Издательство ПРИОР», 2017- 478 с.

3 Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высшихучебных заведений. Москва, 2017- 584 с.

4 Теория государства и права под редакцией Марченко М.Н. Москва,«Зерцало», 2018- 641 с.

5 Теория государства и права под редакцией Бабаева В. К. Москва,«Юристъ», 2016 - 522 с.

6 Нерсесянц В. С. Теория государства и права. - М.: Издательство Норма Москва, 2017 - с. 50

7 Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. - Саратов.: Юрист, 2016 - 168

8 Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. - Саратов.: Юрист, 2016 - 168

9 Марченко М. Н. Теория государства и права. Москва, 2015 - 647 с.

10 Венгеров А. Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. Москва, 2016. - с. 96

11 Бабаев В. К.Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева .- М.:Юристъ,2015. - 592 с.

12 Алексеев С.С., Архипов С.И и др. Теория государства и права. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018 -725 с.

13 Бабаев В. К.Теория государства и права: Учебник Под ред. В.К. Бабаева .- М.:Юристъ,2015. - 592 с.

14 Марченко М. Н. Теория государства и права. Москва, 2015 - 647 с.

15 Каковкина Е.Н. Конституционное (государственное) право России. - М.: ИНФРА, 2016 - 689 с.

16 Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

17 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

18 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

19 Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

20 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

21 Якушев А. В. Теория государства и права. Конспект лекций. Москва,«Издательство ПРИОР», 2017- 478 с.

22 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

23 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

24 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013)

25 Лазарев В. В. Общая теория права и государства. - М.: Юристъ, 2017. - 520 с.

34