Глава 2 Совершенствование правовых и криминологических мер борьбы с организованной преступностью

2.1 Правовые основы борьбы с организованной преступностью

Значительный рост коррупционной и организованной преступности, масштабы ее распространенности, усилившаяся преступная экспансия в экономику относятся к числу наиболее острых проблем в жизни государства и общества. Важнейшей чертой развития организованной преступности в последние десятилетия является ускоренное формирование международного преступного сообщества. Думаем, однако, что эту характеристику пока нельзя вводить в число обязательных признаков организованной преступности.

Для возрождения России, ликвидации коррупции и организованной преступности нужна новая народно-государственная система, состоящая из лучших одаренных патриотичных людей. Государство вовлекает в свои структуры и процессы широкие слои граждан на самых демократических началах, так как оно социально рационально только при условии участия населения в ведении его дел, а смыслом существования государства является благо населения, развитие его материальной и духовной культуры.

Только такое государство способно эффективно противостоять коррупции во всех ее проявлениях, нейтрализовать всякого рода демагогов и проходимцев в их разрушительном влиянии на народ, вести к объединению людей и побуждать их к интеллектуальному и моральному совершенствованию, совместными усилиями обеспечивать торжество идей справедливости, в своих социально-этических ориентациях согласовывать индивидуальные цели с интересами общего блага [21, c. 4].

К сфере организованной преступности следует отнести три разные по численности группы преступлений. Первую группу, наибольшую по численности, составляют виды преступлений, в нормах об ответственности за которые в качестве квалифицирующего или особо квалифицирующих преступлений.

Во вторую группу входят два вида преступлений - бандитизм и организация преступного сообщества (преступной организации), ответственность за которые соответственно содержат ст. ст. 209 и 210, включенные в главу 24 УК РФ. Квалифицирующим признаком является совершение этих преступлений организованной группой.

К третьей группе следует отнести преступления, в состав которых не включено в качестве квалифицирующего или особо квалифицирующего признака их совершение организованной группой и которые не являются, согласно уголовному закону, преступным сообществом (преступной организацией) либо в составы которых включен указанный квалифицирующий или особо квалифицирующий признак, но вне зависимости от этого признака они по своей правовой природе не могут не быть. Лишь в комплексе, решая экономические, социальные, идеологические проблемы в сочетании с эффективными правоохранительными профилактическими и репрессивными мерами, можно добиться значительных успехов в сдерживании и сокращении проявлений организованной преступности. Данное положение вызывает необходимость широкого участия в борьбе с организованной преступностью не только правоохранительных, но и иных государственных органов и общественных организаций [8, c. 15].

Так, значительными возможностями в сдерживании и установлении надежных заслонов на пути расширения деятельности устойчивых преступных формирований располагают, прежде всего, законодательные и исполнительные органы власти, как в центре, так и на региональном уровне. Для решения этой задачи им необходимо максимально использовать предоставленные в соответствии с компетенцией права по изданию законов и подзаконных нормативных актов, направленных на создание, прежде всего, экономических условий, затрудняющих противоправную деятельность, а также на установление строгого контроля над исполнением действующих нормативных актов. При этом властные и исполнительные структуры на всех уровнях управления должны ясно осознать непреложную истину: организованная преступность - это в основе своей и в конечном итоге противоправная деятельность в сфере экономики. Даже если устойчивые преступные формирования совершают правонарушения общеуголовной направленности (рэкет, заказные убийства, кражи автотранспорта, антиквариата, сбыт оружия, наркотиков и т.д.), добытые в результате криминальной деятельности материальные средства используются не только для удовлетворения личных нужд преступников, но и направляются как в теневую сферу экономики, так и в легальный бизнес. Таким образом, все виды источников незаконных доходов составляют экономическую основу существования организованной преступности. К сожалению, в начале 1990-х гг. властные структуры и в первую очередь правоохранительные органы обращали основное внимание обратить на такие внешне наиболее заметные и получающие широкий общественный резонанс проявления организованной преступности, как заказные убийства, рэкет, мошенничество, опасные бандитские нападения. Это привело к ряду ошибочных действий, поскольку основное внимание уделялось пресечению и раскрытию частных проявлений организованной преступности и не проводилось целенаправленной работы по подрыву ее организационных основ и в первую очередь экономических основ. Это выразилось в том, что при создании специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью их штат комплектовался в основном сотрудниками уголовного розыска, не имеющими опыта борьбы с преступлениями в области экономики. Лишь в середине и конце 1990-х гг. была осознана опасность угрозы существования организованной преступности для экономических и политических основ государства.

В этой связи были предприняты меры по созданию надежной правовой основы для борьбы с организованными формами преступности. Это позволило более детально определить организационную основу и систему тактических мер по предупреждению и раскрытию преступлений, совершаемых устойчивыми преступными формированиями [16, c. 40].

Присоединившись к международным договорам и заключив двухсторонние соглашения, Россия взяла на себя обязанности по активному участию в борьбе с транснациональными организованными преступными группами и оказанию помощи в выявлении, изобличении, розыске и экстрадиции уголовных элементов из других стран, совершающих опасные преступления на их территории. Следует особо отметить, что заключение международных соглашений потребовало от России приведения внутреннего законодательства в соответствие с общими требованиями правовых актов, которыми должны руководствоваться стороны, договорившиеся о сотрудничестве. В то же время до настоящего времени ряд проблем еще не отрегулирован должным образом.

К правовой основе борьбы с организованной преступностью следует также отнести ведомственные нормативные акты, издаваемые министерствами и ведомствами правоохранительных органов по созданию организационных основ и проведению комплекса мероприятий по предупреждению и раскрытию опасных проявлений со стороны устойчивых криминальных формирований.

Таким образом, правовую основу борьбы с организованной преступностью составляет совокупность законов и подзаконных нормативно-правовых актов, определяющих задачи и регулирующих основания и порядок осуществления комплекса мероприятий, направленных на сдерживание и сокращение масштабов данного криминального явления. Сразу следует отметить, что множество действующих нормативных актов в целом не обеспечивает в полной мере эффективность деятельности правоохранительных органов и нуждается в совершенствовании. На протяжении последних лет не прекращается дискуссия среди законодателей, сотрудников правоохранительных органов и ученых по вопросу о том, достаточно ли для успешной борьбы с организованной преступностью действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства или необходимо установление новых нетрадиционных мер, без которых успешная борьба с этим опасным явлением невозможна. Противники введения не предусмотренных действующим законодательством чрезвычайных мер высказывают опасения, что под предлогом борьбы с организованной преступностью начнутся необоснованные репрессии и к тому же будут допущены нарушения прав личности, поскольку нельзя применять к отдельным категориям лиц особые законы, тем более до вступления в силу судебных решений и приговоров, бесспорно установивших их участие в организованных преступных сообществах.

Сразу следует оговориться, что в недавнем прошлом правоохранительные органы имели опыт использования подобного нормативного акта, предоставившего им особые права в борьбе с проявлением организованной преступности [6, c. 48].

Среди таких организационных мер особое значение имеет планирование. И прежде всего речь идет о разработке мероприятий, призванных обеспечить коренной перелом в решении задач борьбы с организованной преступностью в масштабе отдельных регионов и всей страны в целом. Начиная с 1996 г. в соответствии с Государственной стратегией обеспечения экономической безопасности России разрабатываются региональные программы борьбы с организованной преступностью. Согласно этим программам законодательные, исполнительные органы на местах должны с учетом особенностей местных условий принимать нормативные акты и управленческие решения, направленные на укрепление законности и противодействие проявлениям организованной преступности.

Основные положения региональных программ по обеспечению экономической безопасности и борьбе с организованной преступностью должны находить отражение в ежегодно разрабатываемых в каждом из субъектов Российской Федерации планах работы правоохранительных органов, призванных вести борьбу с преступностью: МВД, (УВД), ФСБ, прокуратуры.

В настоящее время накоплен значительный опыт по комплексному использованию возможностей различных ведомств в борьбе с отдельными негативными явлениями. Так, например, в борьбе с наркоманией наряду с правоохранительными органами принимают активное участие органы здравоохранения, а также организации, занимающиеся воспитанием и досугом молодежи [18, c. 39].

В борьбе с преступлениями в экономике широкими возможностями располагают контрольно-ревизионные органы, счетная палата, различные подразделения внутриведомственного контроля, которые обязаны тесно взаимодействовать с органами МВД и ФСБ по вопросам пресечения каналов хищений. Основной формой взаимодействия правоохранительных органов с другими ведомствами по вопросам борьбы с организованными формами преступности является составление единых планов работы по решению отдельных проблем, обмену информацией и проведению совместных мероприятий.

Говоря об основных направлениях повышения эффективности борьбы с организованной преступностью, следует особо остановиться на создании и использовании новейших технических средств. При этом особое внимание должно уделяться технологиям, призванным отслеживать информацию, содержащуюся в Интернете, поскольку в последние годы резко возросло количество проявлений организованной преступности, в том числе и террористической направленности, совершенных с использованием компьютерной техники. Так, применение возможностей Интернета позволяет представителям организованной преступности выбрать объекты нападений, подыскивать соучастников, изготовлять орудия преступления. С учетом того что преступные формирования максимально используют в своей противоправной деятельности достижения науки и техники, необходимо разрабатывать и широко внедрять в практику правоохранительных органов самые современные технологии, способные эффективно противостоять организованной преступности. Говоря о создании стройной и целостной системы мер по борьбе с организованной преступностью, следует особо подчеркнуть, что вся эта работа должна проводиться в двух основных решающих направлениях: выявление, предупреждение и раскрытие конкретных фактов противоправных проявлений, совершаемых организованными преступными группами; подрыв основ организованной преступности, ее вытеснение из экономической сферы деятельности [13, c. 37].

Таким образом, борьба с организованной преступностью должна осуществляться на четкой организационной основе, обеспечивающей на плановой основе комплексное участие в решении этой задачи всех имеющихся сил и средств органов законодательной и исполнительной власти, различных министерств и ведомств и в первую очередь правоохранительных органов. Их деятельность должна быть направлена главным образом на устранение причин и условий, способствующих существованию организованной преступности, подрыв ее экономических основ.

В то же время ни в коем случае нельзя ослаблять традиционной работы оперативных и следственных подразделений по выявлению, предупреждению и раскрытию конкретных фактов противоправных проявлений со стороны действующих преступных формирований. Говоря о создании стройной и целостной системы мер по борьбе с организованной преступностью, следует особо подчеркнуть, что вся эта работа должна проводиться в двух основных решающих направлениях: выявление, предупреждение и раскрытие конкретных фактов противоправных проявлений, совершаемых организованными преступными группами; подрыв основ организованной преступности, ее вытеснение из экономической сферы деятельности.