3. Противодействие торговли людьми и рабству в России: основные положения

Современная проблема торговли людьми и использования рабского труда как транснациональной организованной преступности, требует принятия адекватных законодательных мер. Такие формы эксплуатации человека по своей распространенности уже встали в один ряд с такими преступлениями как торговля оружием, незаконный оборот наркотиков и терроризмом. Такие деяния характеризуется положительной динамикой, при этом прослеживаются тенденции, направленные на ужесточение уголовного наказания. Поэтому большинство государств и действующие в них уголовно– правовые нормы, направленные на борьбу с этим деструктивным явлением.

По мнению Д.А. Шестакова, в связи с глобализацией человеческого зла, крайним проявлением которого выступает разрушительная преступная деятельность в виде закрепляющих экономическое неравенство агрессивных войн, построения гигантских финансовых пирамид, ведущих к разграблению большинства населения планеты, наркобизнеса, торговли оружием, торговли людьми, как никогда прежде необходимо становление общей криминологической теории, призванной выработать более целостное представление о преступности противодействии ей³⁰.

Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства. Реализуя на основе правового регулирования естественные права и свободы человека и гражданина, Конституция РФ гарантирует каждому человеку право на жизнь, здоровье, свободу, личную неприкосновенность.

В настоящий момент торговля людьми и использование рабского труда остаются предметом повышенного внимания, потому как выступают в качестве угрозы национальной безопасности государства. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента в качестве главных стратегических целей определяет защиту конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе. Первостепенными задачами обеспечения государственной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности, эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в сфере обеспечения неприкосновенности основных прав и свобод человека³¹. Механизм уголовно– правовой защиты основных конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина формируются с учетом стандартов установленных международно – правовыми актами на базе национальной системы права³².

Стоит отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Так, Российская Федерация приняла на себя ряд обязательств, ратифицировав международно – правовые документы, связанные с противодействием торговли людьми и использованию рабского труда, однако это не свидетельствуют о наличии в Российской Федерации действенного механизма в борьбе с торговлей людьми.

В Российской Федерации пока в настоящее время отсутствует конкретный механизм борьбы с этими явлениями. В настоящее время не приняты законы, которые будут регулировать данную проблему и вопросы, связанные с ее противодействием. Законодательство РФ не устанавливает общепринятого понятия «торговля людьми» и не конкретизирует его, что затрудняет привлечение к уголовной ответственности виновных лиц. Отсутствие четких законодательных норм регулирующих подобную проблему свидетельствует о возможности создания условий безнаказанности этих противоправных явлений. Этому способствует ряд негативных факторов. Во – первых, исследования посвященные данной проблематики в Российской Федерации ведутся сравнительно недолгое время. Во – вторых, данные преступления в большей степени остаются латентными для правоохранительных органов. В – третьих, современное общество воспринимает жертв работорговли не как потерпевших от работорговцев, а как самих виновных в произошедшем в отношении них преступном деянии³³.

Так, Российской Федерации недостает федерального закона «О противодействии торговли людьми», а также сопутствующих ему правовых актов, регулирующих нормативные и организационные основы в сфере торговли людьми, вопросы противодействия и международного сотрудничества.

На устранение пробелов в уголовной законодательстве и на пресечение распространения торговли людьми, проявляющийся различных формах были направлены новеллы, введенные в УК РФ, которые содержатся в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». На основании данного закона вводится в действие ст. 127.1 «Торговля людьми» и ст.127.2 «Использование рабского труда». Тем не менее, уголовной закон не в полной мере обеспечивает нужную правовую регламентацию в вопросах противодействия. Данные нормы являются относительно новыми для российского уголовного законодательства. Это свидетельствует о том, что нормы еще не в достаточной степени приспособлены к современным практическим реалиям и не адаптированы к положениям международных правовых актов, что требует их совершенствования³⁴.

Вместе с тем, введенные ст. 127.1 и 127.2 УК РФ не оправдали возложенные ожидания, поскольку не смогли существенным образом уменьшить процветающую проблему преступности, минимизировать причины и условия, способствующие совершению, а также ограничить ее последствия.

Распространенность подобных преступлений связанна не только с неэффективной деятельностью правоохранительных органов, но и с рядом других сопутствующих негативных факторов. В качестве одного из таких ключевых факторов выступает кризис проводимой государством политики в экономической и социальной сферах, как на внутреннем, так и внешней уровнях, что, в конечном счете, приводит к увеличению потенциально незащищенных и уязвимых групп людей, а также создает угрозу национальной безопасности государства. Определенным образом причинами, влияющими на совершение данных преступлений, являются: безработица и бедность населения; высокий миграционный поток; наркомания и алкоголизм; пропаганда в средствах массовой информации богатой жизни; не информированность граждан об актуальной преступной ситуации, складывающейся в стране; падение уровня жизни и нравственных ориентиров населения.

Несмотря на предпринимаемые усилия государства, направленные на устранение этих причин, проблема связанная с торговлей людьми и использованием рабского труда остается достаточно острой и актуальной по настоящее время. На фоне финансово – экономических и социальных проблем возрастает уровень незащищенности граждан от преступных посягательств, а также отсутствие надлежащего и действенного механизма контроля и мониторинга, направленного на обнаружение преступной эксплуатации человека, в связи с этим когда угодно можно ожидать всплеска преступлений посягающих на личную свободу человека³⁵.

Согласно проанализированным статистическим показателям количество осужденных по ст. 127.1 УК РФ составляет: 2010г.–77; 2011г.–45; 2012г.–71; 2013г.–79; 2014г.–63; 2015г.–91; 1 полугодие 2016г.­–9. А число осужденных лиц, чьи деяния квалифицированы по ст. 127.2 УК РФ составило: 2010г.–19; 2011г.–15; 2012г.–9; 2013г.–31; 2014г.–24; 2015г.–6; 1 полугодие 2016г.­–10³⁶. Такие приведенные статистические данные констатируют, что на территории Российской Федерации до сих пор сохраняется высокий уровень латентности преступлений, предусматривающих ответственность за торговлю людьми и использование рабского труда. Обращая внимание на латентность И.Я. Козаченко и Е.В. Авдеева указывают в числе причин таковой коррумпированность правоохранительных органов, отсутствие комплексного механизма предупреждения и эффективного государственного воздействия, нейтрализующего развитие указанного социально–правового явления, отсутствие надлежащей взаимосвязи с правоохранительными органами сопредельных государств³⁷. Также следует обратить внимание на то, что при квалификации деяний по составам ст. ст. 127.1 и 127.2 УК РФ, главным образом им, сопутствуют другие дополнительные составы преступлений.

Так, показательным в этом плане является приговор Ростовского районного суда от 09.06.2014г. Шурдумов А.Х. и Шурдумов М.Х. были признаны виновными в участии в преступном сообществе (преступной организации) для совершения особо тяжких преступлений, связанных с торговлей людьми и использованием рабского труда. Они же, будучи осведомленными о планах и задачах преступного сообщества (преступной организации) и, действуя согласно отведенной каждому из них роли, совершили преступления, связанные с торговлей людьми и использованием рабского труда. Шурдумов А.Х. и Шурдумов М.Х. из корыстных побуждений, имея умысел на совершение ряда особо тяжких преступлений, реализуя свои преступные намерения, вопреки позиции международного сообщества по борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми и их эксплуатацией, действуя в нарушение международных правовых актов по предложению руководителя преступного сообщества (преступной организации), вошли в состав созданного и руководимого последним преступного сообщества (преступной организации), занимавшегося торговлей людьми и использованием их рабского труда, извлекая из этого финансовую и иную материальную выгоду.

Действия Шурдумова А.Х. были квалифицированны по ч. 2 ст. 210, п. «в» ч. 3 ст. 127.1, ч. 3 ст. 127.2 УК РФ и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 11 лет с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев, с установлением на основании ч.1 ст. 53 УК РФ определенных ограничений с отбыванием наказания, в исправительной колонии строгого режима. Действия Шурдумова М.Х. были квалифицированы таким же образом³⁸.

Анализ норм, связанных с торговлей людьми и использованием рабского труда позволяет говорить о тесной взаимосвязи данных составов. Основной целью таких совершенных сделок в отношении людей выступает их последующая эксплуатация, которая является рабским трудом.

Действующие в РФ уголовно–правовые средства в этой области не учитывают предъявляемые современным обществом тенденции развития рассматриваемых явлений и прежде всего, отсутствует специализированные законодательные акты, регулирующие этот вопрос. Фактически не существует механизма противодействия, а правоохранитель реагирует после совершения общественно опасного деяния и наступления общественно опасных последствий. Содержащиеся положения в рассматриваемых статьях не отвечают требованиям международных правовых документов, и представляется необходимым разработать эффективную модель данных норм, а также принимать меры по их непрерывному совершенствованию³⁹.

Таким образом, на данном этапе развития в Российской Федерации не действует системный подход к предупреждению данных преступлений. Законодательство предусматривает лишь некоторые обособленные средства там или иначе способствующие предупреждению, и как объективно подчеркивает Т. Я. Хабриева, «практически нет норм, закрепляющих права жертв торговли людьми»⁴⁰. Поэтому обуславливается необходимость принятия законодательных актов направленных борьбу с торговлей людьми и использованием рабского труда, которая продиктована потребностью в обеспечении системного и комплексного подхода правового регулирования в противодействии эксплуатации человека.