1. Правовое регулирование противодействия торговли людьми и использованию рабского труда

1. Формирование международно – правовых положений в области противодействия торговли людьми и использованию рабского труда

В современных условиях тенденции развития, текущее состояние, а также интернационализация и транснациональность организованной преступности неуклонно свидетельствуют о том, что отдельные структурные составляющие подобной преступности динамично прогрессируют. Сегодня актуальность борьбы с торговлей людьми и использованием рабского труда выходит за границы внутригосударственной проблемы отдельного обособленного государства, поскольку с момента ее появления по настоящее время она характеризуется своей транснациональностью. В иерархии транснациональной организованной преступной деятельности торговле людьми и использованию рабского труда отводиться отдельное место. Торговля людьми и использование рабского труда запрещается международным сообществом и провозглашается в качестве абсолютного нарушения прав человека.

Рассматривая торговлю людьми и использование рабского труда как составляющую транснациональной организованной преступности, следует акцентировать внимание на генезис международного законодательства, поскольку такой феномен в международно­­ – правовом поле анализируется как сложное антисоциальное явление, оказавшие существенное влияние на становление правовой системы противодействия изучаемому феномену.

Действующее законодательство в области противодействия торговли людьми и использованию рабского труда представляет собой комплекс международных конвенций и деклараций, объединяющих усилия всех государств направленных на борьбу с торговлей людьми, рабством и его проявлениями. Первыми в истории фундаментальными международно – правовыми документами, осудившими и признавшими действия, связанные с торговлей людьми и использованием рабского труда преступными были итоговые решения, принятые на Венском конгрессе 1815 года, Ахенском конгрессе 1818 года, Веронском конгрессе 1822 года. Положения данных актов были лишь декларативными и не регулировали вопросы противодействия и наказуемости деяний, но послужили в качестве импульса для всего мирового сообщества в вопросе развития и совершенствования данного негативного явления, хотя на практике оставалось прибыльным бизнесом.

Так, 1890 году на Брюссельской конференции был подписан Генеральный акт, который не только осуждал работорговлю, но и предусматривал комплексную программу борьбы против рабства и предотвращение его последствий. Государства подписавшие данный документ были обязаны внести изменение в свое национальное законодательство, предусматривающее ответственность за работорговлю, учредить систему органов направленных на борьбу с данным явлением, установить подобающий порядок в портах и на вокзалах, а также осуществить ряд специальных мероприятий способствующих искоренению работорговли. В дальнейшем, в 1919 году заинтересованные государства внесли изменения в ранее принятые документы, а также пришли к соглашению о полной ликвидации проявляющегося во всех формах рабства и торговли невольниками на суше и на море. Однако эти положение не были полностью реализованы, так как в докладе Временной Комиссии по рабству, назначенной Советом Лиги Наций 12 июня 1924 года, говорилось о существование рабства, а также отмечалась необходимость более детальной проработки положений относящихся к рабству и взаимосвязанных с ним отрицательных явлений⁴.

Наиболее значимым международным документом в борьбе с торговлей служит принятие 25 сентября 1926 года Конвенции о рабстве под эгидой Лиги Наций, которая вступила в силу 9 марта 1927 года. Кроме того принятая Конвенция ознаменовала формирование единой системы мер противодействия торговли людьми. Также в положениях данного документа впервые были сформулированы такие понятия как «рабство» и «работорговля». В статье 6 Конвенции говориться, что договаривающиеся стороны, законодательство которых не предусматривает в настоящее время достаточных мер по борьбе с нарушениями законов и правил, изданных для осуществления целей настоящей Конвенции, обязуются принять меры, необходимые для того, чтобы эти нарушения строго наказывались. Необходимо отметить, что первостепенная задача принятой Конвенции была направлена на искоренение торговли людьми и рабства⁵.

Позднее 28 июня 1930 года Международной организацией труда № 29 была принята Конвенция относительно принудительного или обязательного труда, где впервые была сформулирована юридически значимая категория «принудительный или обязательный труд». Согласно статье 2 под таким труд следует понимать «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно»⁶. Также на нормативном уровне был установлен перечень видов работ, не подпадающих под понятия «принудительный или обязательный труд»⁷.

Следующим исторически значимым актом, направленным на формирование системы мер противодействия стала Всеобщая декларация прав человека 1948 года. В статье 4 которой отмечается, что никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах. Данная Декларация устранила ряд существовавших пробелов и была положена в основу для модернизации действовавших ранее в этом направлении международных правовых актах⁸.

Генеральной Ассамблей ООН высказывалась мнение о необходимости наращивания мер в борьбе с торговлей людьми. В связи с этим 1949 году принимается Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, играющая важную роль в сфере актов направленных против торговли людьми. Большим достоинством принятой Конвенции явилось то, что она была первым кодифицированным актом, которая объединила ранее действующие международно – правовые акты. Хотя Конвенция в большей степени была посвящена регулированию вопросов борьбы против проституции, но она учла и существенно дополнила ранее принятые документы. Преамбула Конвенции провозглашает, что проституция и сопровождающее ее зло, каковым является торговля людьми, преследующая цели проституции, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и угрожают благосостоянию человека, семьи и общества. Также этот межународно – правовой акт предусматривает принятие комплекса необходимых мероприятий по поддержке, защите, возвращению и приспособлению жертв торговли к нормальным социальным условиям, призывает государства и страны участников к сотрудничеству в сфере уголовного преследования виновных в преступлениях, связанных с торговлей, требует организации процедуры репатриации и возвращения жертв на родину. Конвенция внесла существенную роль в борьбе с торговлей людьми особенно женщинами, однако содержание документа не предусматривало положений касающихся жертв торговли людьми⁹.

Далее знаменательным событием послужило принятие конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией № 608 экономического и социального совета от 30 апреля 1950 года, и составленной в Женеве 7 сентября 1956 года Дополнительной Конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Данный документ в статье 1 провозгласил, что каждое государство должно принять все возможные и необходимые меры к тому, чтобы осуществить постепенно и в кратчайший, по возможности, срок полную отмену или упразднение таких институтов и обычаев, как долговой кабалы, то есть положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечении долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не зачитывается в погашении долга или если продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен; крепостного состояния, то есть такого пользования землей, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для такого другого лица, или за вознаграждение или без такового, и не может изменить это свое состояние; любого института и обычая, в силу которых женщину обещают выдать или выдают замуж, без права отказа с ее сторон, ее родители, опекун, семья или любое другое лицо или группа лиц за вознаграждение деньгами или натурой. Муж женщины, его семья или его клан имеет право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным образом или женщина по смерти мужа передается по наследству другому лицу; любого института или обычая, в силу которых ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда¹⁰. Главной задачей Дополнительной Конвенции было активизировать усилия не только отдельных государств, но и всего мирового сообщества в борьбе с рабством и работорговлей, еще не ликвидированные во множестве государств.

Впервые в данном документе предусмотрено, что преступной признается не только такая деятельность в целом, но и преступлениями должны признаваться как само рабство и работорговля, а также действия лиц, способствующих обращению других в рабство, перевозка рабов, калечение, клеймение других людей, склонение других лиц к отдаче себя в рабство, обмен невольников и другие действия. Кроме того позитивным моментом послужило дополнение Конвенции о рабстве 1926 года перечнем институтов и обычаев, сходных с рабством, квалификация, которых должны уточняться в других международных соглашениях и национальных законах¹¹.

Международный пакт о гражданских и политических правах принятый 16 декабря 1966 года в статье 8 устанавливает запрет на рабство, работорговлю во всех их видах, принудительный или обязательный труд, а также иные подневольные состояния¹².

18 декабря 1979 году была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, акцентированная и на проблеме торговли. Конвенции закрепляет за государствами – участниками принятие во всех областях, и в частности в политической, социальной, экономической и культурной областях, все соответствующие меры, включая законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин. Положения данной Конвенции детально раскрываются в Декларации ООН 1993 года «О ликвидации насилия относительно женщин». Декларация основывается на универсальности общечеловеческих прав и необходимости утверждения для женщин прав и принципов равенства, безопасности, свободы, неприкосновенности и достоинства.

Рассматривая процесс образования и становления международного законодательства в области противодействия торговли людьми и использованию рабского труда, следует отметить Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее протокол «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми». Документ был разработан Специальным комитетом по совершенствованию Конвенции против транснациональной организованной преступности и принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 ноября 2000 года. Данный Протокол был принят в целях предупреждения торговли людьми и борьбе с ней при уделении особого внимания женщинам и детям; защите и помощи жертвам такой торговли при полном уважении их прав человека; и поощрении сотрудничества между государствами–участниками в достижении этих целей.

Конвенция ООН о транснациональной организованной преступности, к которой относится и преступность в сфере торговли людьми и использования рабского труда, определяет последнюю, как преследующую цель получить «прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду». Применительно к торговле людьми и использованию рабского труда корысть должна характеризоваться не общепринятыми в праве представлениями, как о стремлении виновного прямо или косвенно извлечь имущественную выгоду в правовом определении имущества, а именно с позиции преступного отождествления потерпевшего с имуществом, как с предметом собственности¹³.

Положениями Протокола признаются в качестве уголовно наказуемых такие деяния, как осуществление в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов. Исходя из этого, статья 5 Протокола обязывает государств – участников криминализировать ее, таким образом, определив, что нормы, выработанные международным сообществом детерминируют торговлю людьми как преступление¹⁴.

Таким образом, проанализированные документы имеют большое практическое значение, поскольку в них трансформирован опыт применения множества государств, и весьма значимым фактором является то, что в них содержится практически все преступные действия, связанные с торговлей людьми и использованием рабского труда, даются их понятия, дефиниции. Полнота и всесторонняя проработанность международно – правовых актов создает условия для их единообразного применения и толкования, ориентирует государства предметно бороться с теми или иными действиями, включая и координацию этой деятельности, что является важным обстоятельством для их применения в национальных законодательствах, борющихся с этим антисоциальным явлением¹⁵. Существование такого большого количества международно – правовых актов в сфере торговли людьми и использованию рабского труда свидетельствует о действительной острой проблеме, требующей принятия согласованных действий и кардинальных мероприятий.