2.3 Резервы роста доходов федерального бюджета

Кратко проанализируем доходы федерального бюджета за 2009-2015 года.

Таблица 2 - Доходы федерального бюджета

	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Доходы, всего	7 337,8	8 305,4	11 367,7	12 855,5	13 019,9	14 496,9	13 655,7
Нефтегазовые доходы	2 984,0	3 830,7	5 641,8	6 453,2	6 534,0	7 433,8	5 862,7
Ненефтегазовые доходы	4 353,8	4 474,7	5 725,9	6 402,4	6 485,9	7 063,1	7 793,0
Связанные с внутренним производством	1 453,7	1 697,7	2 327,6	2 603,8	2 681,5	3 113,6	3 467,6
НДС (внутрений)	1 176,6	1 328,7	1 753,2	1 886,1	1 868,2	2 181,4	2 448,3
Акцизы	81,7	113,9	231,8	341,9	461,0	520,8	527,9
Налог на прибыль	195,4	255,0	342,6	375,8	352,2	411,3	491,4
Связанные с импортом	1 360,4	1 787,1	2 236,7	2 445,8	2 418,0	2 474,3	2 404,4
НДС на ввозимые товары	873,4	1 169,5	1 497,2	1 659,7	1 670,8	1 750,2	1 785,2
Акцизы на ввозимые товары	19,8	30,1	46,6	53,4	63,4	71,6	54,0
Ввозные пошлины	467,2	587,5	692,9	732,8	683,8	652,5	565,2
Прочие	1 539,7	990,0	1 161,6	1 352,7	1 386,4	1 475,2	1 921,0

Из представленной таблицы видно, что начиная с 2009 по 2014 гг. доходы стремительно растут. Наблюдается увеличение всех статей бюджета. Однако в 2015 г. наблюдается резкий спад доходов. Этому способствуют различные причины, главное место среди которых зани­мает финансово-экономический кризис 2014-2015гг.

Финансовый кризис отрицательно сказался на благосостоянии граждан России. Ещё в 2013 го­ду рост реальных доходов населения составил 4 %. На 2014 год планировалось замедление роста - 3,1 % за год, но в итоге было отмечено снижение на 1 % или 0,8% по данным ВВС. До декабря 2014 года, как отмечает Росстат, реальные доходы россиян в годовом исчислении неизменно росли, од­нако в декабре 2014 года доходы упали на 7,3% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. В 2015 году происходило постепенное ускорение сокращения реальных доходов россиян с каждым месяцем. Так, если в январе реальные доходы россиян сократились в годовом исчислении всего на 0,8%, то в феврале уже - на 1,6%, в марте - на 1,8%, в апреле - на 4%. Главной причиной уменьше­ния доходов населения стала инфляция, составившая в 2014 году 11,4 %, вместо первоначально планировавшейся в 5 %. По итогам марта 2015 года годовая инфляция в России ещё выросла, до­стигнув отметки 16,9% (максимум за последние 13 лет). Следовательно, отсюда наблюдается сни­жение доходов федерального бюджета.

В связи с этим назрела острая необходимость разработки единой методологии осу­ществления финансового контроля в сфере бюджета, используемой всеми контролирующими органами, обеспечения доступности общества к информации о результатах проверок в сфере публичных финансов для увеличения доходной части бюджета.

Начнем с того, что рост доходов может быть обеспечен прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов. Об этом особо отмечалось в Бюджетном по­слании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах», в котором была поставлена задача изыскания возможности для повышения доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Также одним из действенных резервов увеличения поступлений в бюджетную систему страны является совершенствование работы по погашению задолженности по уплате налогов и сборов. Так, по оперативным данным Федеральной налоговой службы, задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения (без учета задолженности по единому социальному налогу, уплате пеней и налоговых санкций), в консолидированный бюджет Российской Федерации на 1 июля 2015г. составила 844,4 млрд.рублей.

Таким образом, нами проанализированы следующие резервы увеличения доходов феде­рального бюджета.

Рисунок 1 - Резервы роста доходов федерального бюджета

В данных условиях назрела необходимость принятия новой редакции Бюджетного кодек­са, концепция которого должна исходить из необходимости обеспечения финансовой устой­чивости Российской Федерации, реализация которой позволит сохранить и преумножить по­тенциал Российской Федерации как социального государства и гаранта соблюдения всех прав и свобод человека и процветания всего общества. Необходимо направить усилия на разра­ботку новых подходов к формированию доходов бюджета:

1. необходимо обобщить и систематизировать неналоговое доходы бюджета;

2. субъекты Российской Федерации, муниципальные образования должны быть обеспече­ны достаточными доходными источниками,

3. должен быть разработан механизм, стимулирующий субъектов РФ и муниципальные образования не только к потреблению полученных доходов, но и к оптимизации, развитию потенциала источников доходов;

4. полномочия участников бюджетного процесса должны быть консолидированы на до­стижение общей цели всей бюджетной деятельности - обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации;

5. «воспитание» у участников бюджетных правоотношений финансовой дисциплины, пу­тем внедрения мер, направленных на стимулирование соблюдения бюджетного;

6. развитие системы финансового контроля в бюджетной сфере, а также развитие института бюджетной ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Необходимо закрепить четкое и однозначное определение полномочий и пределов ответственности участников бюджет­ного процесса; регулярный мониторинг качества управления публичными финансами;

7. повышение прозрачности, открытости бюджетного процесса, а именно развитие систе­мы обязательного обоснования бюджетных расходов, повышение заинтересованности глав­ных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств в прозрачном, эф­фективном и ответственном управлении полученных бюджетных средств.

Ключевое значение для решения задач социально-экономического развития страны имеет формирование стабильной доходной базы бюджета. В целях ускорения процесса оздоровле­ния экономики России в кризисный период и выполнения государством всех взятых социаль­ных обязательств наряду с использованием имеющихся ресурсов необходимо разрабатывать новые резервы увеличения доходов федерального бюджета. Несомненно, что помимо воз­можностей увеличения доходной базы федерального бюджета, проанализированных в данной статье, существуют и другие. Вместе с тем указанные потенциальные резервы могут быть ис­пользованы Правительством Российской Федерации в ходе работы при подготовке проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов, в том числе реали­зации рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета 2017 года.