1. Теоретические основы организации бюджетной системы россии

1.1. Сущность и значение Федерального бюджета

Основным механизмом реализации социально-экономической политики государства является государственный бюджет, являющийся составным элементом финансовой системы. С помощью федерального бюджета осуществляется целенаправленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных денежных средств.

Федеральный бюджет - это ведущее звено бюджетной системы, в котором учитываются все расходы и доходы страны. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств. С его помощью мобилизуются денежные сред­ства, направляемые на различные государственные нужды: на усиление обороноспособности государства, укрепление народного хозяйства, финансирование социально-культурных меро­приятий, содержание государственных органов, погашение долгов страны, создание матери­альных резервов и многое другое.

Необходимое условие для существования федерального бюджета - наличие финансовых ресурсов. Обеспечение финансовыми ресурсами государства осуществляется за счет переда­чи национального дохода страны в виде различных денежных платежей, за счет которых гос­ударство формирует свои доходы, т.е. государственных доходов.

Государственные доходы - это часть национального дохода страны, обращаемая в про­цессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства в целях создания финансовой базы, необходимой для реализации целей и задач, стоящих перед государством [2].

Установленные принципы в Бюджетном кодексе Российской Федерации обуславливают принципы организации системы доходов бюджета:

достаточности доходов;

принцип стабильности доходов;

принцип относительной автономности доходов бюджета каждого уровня;

принцип оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых доходов на разных фазах экономического цикла.

В ст. 41 БК РФ все доходы бюджета делятся на 3 группы:

налоговые доходы бюджета - предусмотренные налоговым законодательством РФ, фе­деральные, региональные и местные налоги и сборы, пени, штрафы, возникшие в результате налоговых правоотношений;

неналоговые доходы - имеют отличия: могут иметь как обязательный, так и не обяза­тельный характер, взиматься на принудительной или добровольной основе, основные их виды не предполагают установления конкретных ставок и сроков уплаты, величина их платежа не зависит от дохода или прибыли плательщика;

безвозмездные поступления - из вышестоящих уровней бюджетной системы РФ [2].

Основными доходами федерального бюджета являются налог на добавленную стоимость, налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами, а также таможенные пошлины. Все вышеука­занные доходные источники наравне с доходами от использования имущества, находящегося в государственной собственности, формируют федеральный бюджет более чем на 90%.

Кроме вышесказанного, бюджет показывает объемы необходимых государству финансовых ресурсов и тем самым определяет налоговую политику в стране. Помимо этого, бюджет конкретизирует основные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Бюджет выступает в качестве одного из основных инструментов обеспечения государством своей деятельности, так и важнейшим элементом проведения экономической и социальной политики[4].

Осуществляя распределение и перераспределение ВВП и национального дохода государства между различными отраслями экономики, регионами и, в конечном итоге, социальными слоями населения, федеральный бюджет удовлетворяет не только общегосударственные потребности, но и в значительной степени вносит свой вклад в развитие уровня жизни общества, создает, утверждает и исполняет программы социально- экономического развития страны и выделяет приоритетные направления государственной политики.

Федеральным Законом «О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 гг.» выделены 5 основных приоритетных направления социально-экономического развития Российской Федерации на сред несрочную перспективу:

– Новое качество жизни (12 программ);

– Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ);

– Обеспечение национальной безопасности (1 программа);

– Сбалансированное региональное развитие (4 программы);

– Эффективное государство (4 программы).

Федеральный бюджет на 2016- 2018 гг. разработан в весьма нелегких экономических условиях, но несмотря на это, расходы на реализацию вышеперечисленных государственных программ вырастут в 2016 г. по отношению к предыдущему году на 0,3%, о чем говорит социальная направленность рас ходов государственного бюджета[11].

К настоящему времени Правительством Российской Федерации утверждены 39 государственных программ из 43 (утверждение государственных программ «Развитие пенсионной системы на 2017 – 2025 годы», «Развитие оборонно- промышленного комплекса», «Обеспечение обороноспособности страны», «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года» планируется в более поздние сроки) [11].

Из всего сказанного можно сделать вывод, что федеральный бюджет необходим для социального и экономического развития государства. Для того чтобы бюджет благоприятно влиял на экономику, нужен эффективный механизм образования доходов и расходования средств из бюджета в отношении экономики страны в целом, а основой этого является рациональное налогообложение и целесообразное осуществление расходов, которые будут обеспечивать реализацию программ социально- экономического развития страны и создавать условия для экономического роста.