Региональные экономические исследования

Введение

В условиях становления и развития рыночных отношений для научного обоснования радикальных экономических реформ особое значение приобретает региональная экономика – область научных знаний о размещении производительных сил и об экономике регионов. Региональная экономика – единственная экономическая дисциплина, предметом которой служат теория региона, его природно-ресурсный потенциал, демографические процессы, трудовые ресурсы, экономика региона, ее структурная перестройка, экономические связи и др.

В условиях суверинизации республик, краев и областей, входящих в состав Российской Федерации, центр тяжести исследований региональной экономики перемещается с вопросов размещения производительных сил на проблемы социального и экономического развития субъектов Федерации.

Без знания территории страны в целом и территориальных особенностей регионов, природно-ресурсного потенциала, экологических особенностей разных регионов, сложившихся отраслевых и региональных комплексов сложно решать задачи в области управления, маркетинга, банковского, страхового, биржевого дела, налогообложения, анализа хозяйственной деятельности, заниматься коммерческими операциями, грамотно оформлять бартерные сделки, экономические соглашения и т.д.

Исследования региональной экономики позволяет анализировать социально-экономические процессы на конкретной территории.

Особенности социально-экономического, геополитического, демографического и иного развития российских регионов во времени и пространстве, подчеркивают Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. [3], являются предметом многолетних исследований специалистов разных отраслей знаний. Это определяет и применение разнообразных методологических и методических подходов к изучению развития регионов.

Неуклонное развитие процессов глобализации сопровождается, как отмечает Разумовский В.М. [31], противостоящими им процессами регионализации. Возрастает значимость межгосударственных экономических и политических образований как субъектов соответствующих международных отношений. В связи с этим актуализируются исследования процессов региональной интеграции, регионообразования и регионального развития, а также прогнозирования возникновения и формирования различных межрегиональных и межгосударственных образований. Результаты таких исследований, относящихся главным образом к компетенции регионоведения, становятся все более востребованными.

Методическому инструментарию региональных экономических исследований посвящены работы многих российских ученых. В частности, эволюционному развитию методов и инструментария исследований в региональной экономике в последнее десятилетие достаточное внимание уделено в работах Стариковой С.С. [37], Мордовченкова Н.В. [29], Аралбаевой Г.Г. [5] и др.

1. Этапы развития отечественных региональных исследований

1.1 Региональные исследования в России во второй половине XIX в. – начале XX в.

Период динамичного развития капитализма в России. Резкие различия между метрополией и колониальными окраинами, между сельскохозяйственными и индустриальными районами с различными типами капиталистической эволюции. Дальнейшее развитие районного подхода к изучению страны привело к объяснению различий в темпах, уровне и характере хозяйственного развития страны от места к месту, которые с каждым десятилетием усиливались; выявлению причин упадка хозяйства ряда районов России, в частности Черноземного Центра, Урала. Исследование этих проблем неразрывно связано с именем П.П. Семенова-Тянь-Шаньского. 1880 г. - первый том произведения «Статистика поземельной собственности и населенных мест Европейской России». Выделил 12 экономических областей:

1) Крайнюю северную;

2) Приозерную;

3) Прибалтийскую;

4) Московскую промышленную;

5) Центральную земледельческую;

6) Приуральскую;

7) Нижневолжскую;

8) Малороссийскую;

9) Новороссийскую;

10) Юго-Западную;

11) Белорусскую;

12) Литовскую.

Районирование 1880 г. настолько верно отражало реальную экономическую действительность, что использовалось до 1920-х гг. Большим достижением является также выделение Центрально-Промышленного (Московского промышленного) и Центрально-земледельческого районов и особенно Поволжья. До этого части Поволжья попадали в различные, выделявшиеся по зональному принципу полосы. В известной степени были учтены и национальные аспекты - выделены Прибалтийский, Литовский, Белорусский районы, три района Украины, отличающиеся историческими особенностями - Малороссийский, Новороссийский и Юго-Западный. При районировании 1880 г. учитывалось развитие народного хозяйства страны в целом, но все же более принималось во внимание сельское хозяйство, которое в то время было главной его отраслью.

Д.И. Менделеев - конкретизируя свои представления о будущем экономическом развитии России, во многих работах выдвигал предложения о развитии промышленности и сельского хозяйства в различных частях страны. В его трудах имеется ряд ценных идей по таким вопросам, как развитие добычи нефти на Кавказе и создание нефтепереработки в центральных районах, развитие Донбасса, Урала и начало добычи угля в Сибири, орошение закаспийского края и нижней Волги, освоение Арктики и др. Из вопросов, относящихся к региональным исследованиям, внимание Д.И. Менделеева особенно привлекали хозяйственная оценка природных богатств и географического положения различных частей России, установление системы показателей экономики района, анализ демографических показателей России. Д.И. Менделеев выделяет экономические районы "различного хозяйственного характера", группируя губернии в 14 краев:

1) Центральный или Московский;

2) Балтийский и Петербургский;

3) Северный;

4) Восточный;

5) Западный;

6) Среднеазиатский;

7) Кавказ;

8) Южный;

9) Юго-Западный;

10) Северо-Западный;

11) Малороссийский;

12) Средний хлебный или Черноземный;

13) Финляндия;

14) Польский.

Оригинальным в этой работе было то, что в противоположность прежним опытам районирования, учитывающим преимущественно или даже исключительно сельское хозяйство, районирование Д.И. Менделеева исходило, прежде всего, из интересов развития промышленности. Такая постановка проблемы районирования была тесно связана с его идеями о необходимости быстрой индустриализации нашей страны.

1.2 Развитие территориально-экономических исследований в СССР

Современная региональная наука в России прошла достаточно длинный путь развития. Первый этап – с 20-х по 70-е гг. ХХ в. – был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.

В начале 1920-х гг. деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке известного плана электрификации России – ГОЭЛРО, основную часть которого составляли прогнозные проектировки на 10 – 15 лет в региональном разрезе – программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов.

Широкий разворот научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, успешно проведенной в годы "великого подъема" (1828-1940).

Над планами первой и второй пятилеток работали сотни академических и отраслевых институтов, включая институты экономики, географии АН СССР, институт экономических исследований Госплана СССР и др.

В период индустриализации ученые плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов.

Помимо широкого внедрения балансовых расчетов использовались метод последовательных приближений, экспертные оценки и др. Было положено начало исследованию понятий абсолютной и относительной эффективности, стали применяться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффициент их эффективности, формула приведенных затрат.

В рассматриваемый период теоретическим "компасом" территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. Развивавшие ее крупные ученые – экономисты и географы, плановики и проектанты (И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, В.Ф. Васютин, Н.А. Ковалевский, Н.Н. Колосовский, Л.Л. Никитин, С.Г. Струмилин, Я.Г. Фейгин и др.) – стремились внедрить в нее конструктивные, планово-аналитические методы. Она официально рассматривалась как методологическая и организационная основа территориального и "размещенческого" планирования. Ряд ученых (Н.Т. Агафонов, П.М. Алампиев, А.Д. Данилов, А.Н. Лаврищев и др.) подчеркивали активную роль экономической географии в территориальном планировании вплоть до последних десятилетий.

С конца 1950-х гг. началось активное сближение развивавшихся ранее изолированно отечественных и зарубежных региональных исследований.

Наиболее сильной стороной отечественной школы региональной экономики были исследования, обеспечивающие планирование размещения производительных сил и разработку методов территориального развития. Эти исследования были направлены на осуществление радикальных сдвигов в размещении производительных сил (движение на восток и север), разработку региональных программ, крупных инвестиционных проектов, создание методических основ системы территориального планирования и управления (в особенности новых форм территориальной организации хозяйства). Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования региональных хозяйственных комплексов - Н.Н. Колосовский. Он исходил из того, что «правильное» разделение страны на крупные экономические районы будет способствовать их комплексному развитию (путем развития внутренней кооперации), усилит их специализацию в экономике страны. Основные положения теории экономического районирования сводятся к следующему: вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляющие в своей совокупности законченную систему региональных сочетаний производительных сил; каждый экономический район является всесторонне развитой в экономическом отношении территорией, объединяющей природные ресурсы, производственный аппарат, население с его трудовыми навыками, транспортные коммуникации и другие материальные ценности наиболее выгодным образом в виде производственно- территориального сочетания; выполнение основной экономической задачи приводит к специализации каждого экономического района на тех отраслях производства, какие в нем могут быть развиты наиболее выгодно, включая все необходимые промышленные, энергетические и транспортные звенья. Каждый район осуществляет комплексное развитие хозяйства на своей территории для наиболее полного удовлетворения местных производственных и потребительских нужд за счет местных источников сырья и энергии. · Для каждого экономического района устанавливаются три категории производств: а) районного значения (продукция потребляется внутри экономического района); б) межрайонного значения (для группы экономических районов); в) всесоюзного значения; г) наиболее выгодные зоны сбыта. При этом развитие каждого района осуществляется в такой форме, чтобы способствовать материальному и культурному развитию всех национальностей страны.

С 1960-х гг. стала разрабатываться Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР», а с 1970-х гг. параллельно с ней стал разрабатываться другой предплановый синтетический документ – «Комплексная программа научно-технического прогресса» (включая разделы по союзным республикам и сводный региональный том). Последняя генеральная схема охватывала горизонт до 2005 г., а последняя Комплексная программа - до 2010 г. Территориально-производственный комплекс (ТПК) - совокупность экономически и технологически взаимосвязанных предприятий независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности, находящихся на ограниченной территории, использующих ее ресурсы и общую инфраструктуру.

ТПК включает специализированные предприятия, дополняющие производства (обеспечивающие рациональное использование трудовых и других ресурсов), объекты. В СССР были приняты и разработаны ТПК: Западно-Сибирского (северо-запад Сибири), Саянского, Канско-Ачинского и Южно-Якутского ТПК и сводные планы капитального строительства по зоне Курской магнитной аномалии, Тимано-Печерскому ТПК. Еще одной формой организации производства на территории является промышленный узел. Промышленный узел - группа предприятий с общими объектами: вспомогательными производствами и хозяйствами, инженерными сооружениями и коммуникациями (общеузловые объекты). В состав промышленного узла включаются как вновь строящиеся, так и расширяемые и реконструируемые предприятия независимо от формы собственности и подчиненности.

Для каждого промышленного узла составляется схема генерального плана, в которой определяются головной застройщик общеузловых объектов и их генеральные проектировщики, содержатся материалы и предлагаемые решения по вопросам транспорта, водоснабжения и канализации, снабжения электроэнергией, теплом, газом и т.д. На территории промышленного узла отдельные предприятия должны размещаться на кратчайших расстояниях друг от друга при соблюдении санитарно-гигиенических и других требований и норм. Общеузловые объекты сооружаются предприятиями, входящими в узел на долевых началах пропорционально потребности в услугах (обеспечение водой, паром и т.д.). При размещении предприятий в промышленном узле экономия земельной площади составляет 9 - 10%, капитальных вложений - около 3%. Можно сделать вывод о том, что отечественные регионоведы внесли большой вклад в региональные исследования и развитие региональной экономики как науки. Огромная территория и разнообразие природных, социально-экономических и других условий объективно обусловили развитие региональных исследований, которые в XIX - начале XX вв. концентрировались на изучении естественных производительных сил, природном, экономическом районировании, региональной статистике, проблемах региональных рынков. Исследования по региональной экономике в СССР до его распада сосредотачивались в основном на проблемах размещения производительных сил, экономическом районировании, методах планирования и регулирования территориального и регионального развития.

Заметными достижениями отечественной школы регионалистики начиная с 1920-х гг. явились: план ГОЭРЛО, разработка регионального резерва первого пятилетнего плана, проекты Урало-Кузнецкого комбината, Ангаро-Енисейской программы, программы "Большая Волга" и др. Создавались специализированные научные коллективы, входившие в систему Госплана СССР и Академии наук СССР, а также высших учебных заведений. Головной научной организацией по региональным исследованиям с 1930 г. стал Совет по изучению производительных сил (СОПС). Наиболее серьезные научные достижения в отечественной регионалистике, не уступающие мировому уровню, связаны с разработкой и применением методов прогнозирования и планирования. Были развернуты исследования по моделированию развития и размещения отраслей и многоотраслевых комплексов, построению региональных межотраслевых балансов, моделям регионального развития и формирования территориально-производственных комплексов, различным типам межрегиональных моделей, методологии разработки региональных программ и схем развития и размещения производительных сил.

Подходы к теории региональной экономики отечественных и западных ученых существенно различаются. Во-первых, в отличие от западных теоретических построений с их анализом абстрактных ситуаций, отечественные исследователи обобщали реалии, ориентировались на эмпирику и научное обеспечение задач, поставленных жизнью. Во-вторых, если западные ученые исходили из рационального поведения экономических субъектов, то отечественные разработки были нормативными: точно указывали, где и что нужно построить, где размещать производство и куда перемещать население.

1.3 Выявление закономерностей и основ размещения производственных сил. Создание теории экономического районирования

Закономерности размещения производительных сил представляют собой выявленные тенденции в размещении производства, обусловленные системой социально-экономических отношений, стадий экономического развития, научно-техническим прогрессом, требованиями экономической рациональности.

В соответствии с парадигмой традиционной советской политической экономии закономерности являются конкретикой, частыми случаями или следствиями объективных экономических законов.

К числу важнейших закономерностей, например, относят:

1. рациональное, наиболее эффективное размещение производства;

2. комплексное развитие хозяйства экономических районов всех субъектов федерации;

3. рациональное территориальное распределение труда между регионами и в пределах территории;

4. выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.

Принципы размещения производительных сил отражают те основы, на которых базируется размещение производства в стране, они конкретизируют, дополняют и отчасти дублируют закономерности.

В число наиболее часто называемых принципов входят:

• приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции;

• равномерное размещение производства на территории страны;

• специализация хозяйства отдельных регионов с целью максимального использования эффекта территориального разделения труда;

• комплексное развитие хозяйства регионов;

• укрепление обороноспособности страны и т.п.

Принципы размещения производительных сил конкретизируют и дополняют выявленные закономерности.

Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования региональных хозяйственных комплексов получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского. Он исходил из того, что "правильное" разделение страны на крупные экономические районы будет способствовать их комплексному развитию (путем развития внутренней кооперации), усилит их специализацию в экономике страны.

Основные положения теории экономического районирования сводятся к следующему:

• вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляющие в своей совокупности законченную систему региональных сочетаний производительных сил;

• каждый экономический район является всесторонне развитой в экономическом отношении территорией, объединяющей природные ресурсы, производственный аппарат, население с его трудовыми навыками, транспортные коммуникации и другие материальные ценности наиболее выгодным образом в виде производственно-территориального сочетания;

• выполнение основной экономической задачи приводит к специализации каждого экономического района на тех отраслях производства, какие в нем могут быть развиты наиболее полно и выгодно, включая все необходимые промышленные, энергетические и транспортные звенья. Обмен между районами ограничивается строго необходимыми количествами продуктов при отказе от излишне дальних и встречных перевозок. Каждый район осуществляет комплексное развитие хозяйства на своей территории для наиболее полного удовлетворения местных производственных и потребительских нужд за счет местных источников сырья и энергии.

• Для каждого экономического района устанавливаются три категории производств:

а) районного значения (продукция потребляется внутри экономического района);

б) межрайонного значения (для группы экономических районов);

в) общестранового значения;

г) наиболее выгодные зоны сбыта.

При этом развитие каждого района осуществляется в такой форме, чтобы способствовать материальному и культурному развитию всех национальностей страны.

Наиболее сильной стороной отечественной школы региональной экономики были исследования, обеспечивающие планирование размещения производительных сил и разработку методов территориального развития.

Эти исследования были направлены на осуществление радикальных сдвигов в размещении производительных сил (движение на восток и север), разработку региональных программ, крупных инвестиционных проектов, создание методических основ системы территориального планирования и управления (в особенности новых форм территориальной организации хозяйства).

Проблема рациональной территориальной организации хозяйства имеет свою историю. У ее истоков стояли такие ученые, как Н.Н. Колосовский, Н.Н. Некрасов, В.С. Немчинов и др. В экономической литературе 20-х гг. прошлого столетия региональный аспект развития исследовался в связи с экономическим районированием страны. Регион на этом этапе экономического анализа рассматривался как район, опирающийся на два основных принципа – специализацию районов и комбинированное построение производства.

Российские ученые внесли существенный вклад в теорию территориального разделения труда, производственной специализации регионов и их комплексного развития, в становление теории формирования территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и систем расселения населения, исследование территориальных закономерностей циклов производства, моделирование развития экономики региона, разработку схем и прогнозов развития и размещения производительных сил и др.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) – совокупность экономически и технологически взаимосвязанных предприятий независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности, находящихся на ограниченной территории, использующих ее ресурсы и общую инфраструктуру. ТПК включает специализированные предприятия, дополняющие производства (обеспечивающие рациональное использование трудовых и других ресурсов), объекты.

Основной задачей формирования ТПК является достижение целей, предусмотренных территориальной программой или схемой развития производительных сил, с получением дополнительного экономического эффекта за счет:

• рационального подбора предприятий в состав ТПК;

• оптимальных уровней производства на специализированных предприятиях;

• пропорциональностями между отраслями специализации и дополняющими производствами, между производством и инфраструктурой, производством и транспортом;

• в целях рационального использования всех видов ресурсов, а также хорошо продуманного и обоснованного размещения на территории ТПК строящихся предприятий;

• асинхронного ввода в действие взаимосвязанных объектов.

Можно выделить три основных типа ТПК:

1. районные ТПК, на базе которых формируются экономические районы страны;

2. внутрирайонные (в пределах экономических районов);

3. локальные (промышленные, агропромышленные) в городах и сельской местности.

ТПК, находящиеся в стадии активного формирования, целесообразно планировать особо. По таким ТПК, имеющим общестрановое значение, разрабатываются и утверждаются сводные планы капитального строительства, а по ТПК, расположенным в Сибири и на Дальнем Востоке, - основные показатели экономического и социального развития.

В СССР были приняты и разработаны ТПК: Западно-Сибирского (северо-запад Сибири), Саянского, Канско-Ачинского и Южно-Якутского ТПК и сводные планы капитального строительства по зоне Курской магнитной анамалии, Тимано-Печерскому ТПК.

Еще одной формой организации производства на территории является промышленный узел. Промышленный узел – группа предприятий с общими объектами: вспомогательными производствами и хозяйствами, инженерными сооружениями и коммуникациями (общеузловые объекты). В состав промышленного узла включаются как вновь строящиеся, так и расширяемые и реконструируемые предприятия независимо от формы собственности и подчиненности. Для каждого промышленного узла составляется схема генерального плана, в которой определяются головной застройщик общеузловых объектов и их генеральные проектировщики, содержатся материалы и предлагаемые решения по вопросам транспорта, водоснабжения и канализации, снабжения электроэнергией, теплом, газом и т.д.

На территории промышленного узла отдельные предприятия должны размещаться на кратчайших расстояниях друг от друга при соблюдении санитарно-гигиенических и других требований и норм. Общеузловые объекты сооружаются предприятиями, входящими в узел на долевых началах пропорционально потребности в услугах (обеспечение водой, паром и т.д.).

При размещении предприятий в промышленном узле экономия земельной площади составляет 9 – 10%, капитальных вложений – около 3%.

В первом послевоенном десятилетии исследования проблем региональной экономики получили развитие во многих странах. Создались предпосылки для объединения ученых-регионалистов и новой попытки синтеза теорий пространственной организации экономики. На этом этапе авангардную роль сыграл американский ученый У. Изард.

У. Изард справедливо критикует классическую и неоклассическую экономические теории за то, что они ограничивались изучением "страны чудес, лишенной каких бы то ни было пространственных характеристик". Отчасти это объяснялось виной классических теорий размещения, которые излагались на устаревшем языке и с чрезмерными упрощениями "частичного равновесия", постоянством коэффициентов, минимизацией издержек, неизменности кривых спроса и т.п.

Закон, выведенный У. Изардом, гласит: фирмы, максимизирующие прибыль, будут размещаться таким образом, чтобы предельные нормы замещения транспортных затрат на доставку товаров из двух разных пунктов (регионов) были рав7ны величине, обратной отношению их транспортных тарифов. Из этого условия первого порядка максимизации прибыли можно вывести все частные теории развития (Тюнена, Лаунхардта, Вебера и др.).

В своих трудах У. Изард адаптирует методы макроэкономики для исследований межрегиональных связей, разрабатывает модели пространственного равновесия, размещенческих игр, формирования промышленного комплекса, исследует конфликты в региональных системах. Он связал теорию размещения с теориями производства, ценообразования, торговли и др.