2.2. Проблема с социально-экономическим развитием Пермского края

Качество социально-экономической среды в регионе, как и в целом в стране, можно оценить по комплексу критериев. Среда считается благоприятной, если экономическая система удовлетворяет запросы большинства членов общества при минимизации количества социально уязвимых групп, а социальные мероприятия власти не носят квазиактивного характера. При этом совокупность принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и иными общественно-политическими структурами решений, направленных на рост уровня жизни, не является ситуативной, например, в условиях ближайшей предвыборной кампании.

В Российской Федерации федеральная социально-экономическая среда фактически определяет состояние региональной среды. Общие положения проведения социальной политики в условиях федеративного государства нуждаются в знании и учете региональных различий. В последнее время российская экономика продолжает утрачивать свои позиции при крайне неблагоприятных внешнеполитических факторах. Падение цены за баррель нефти и западные санкции «обваливают» курс рубля, увеличивают темпы сокращения золотовалютных резервов и роста инфляции, снижают инвестиционную активность и т.д..

Пермский край как новый субъект Российской Федерации был создан в 2005 г. в результате слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого округа – региона- «донора» и дотационного региона с фактически депрессивной экономикой. Социальный облик Коми-Пермяцкого округа на момент объединения определялся низким уровнем душевых денежных доходов, высокими объемами безработицы и широким распространением социальных патологий, высокой смертностью детей и мужчин трудоспособного возраста. Экономически активное население округа выживало за счет самозанятости и получения социальных выплат¹.

Пермский край в настоящее время относится к категории менее проблемных регионов России на основании количественных значений социальных показателей. Край показывает благоприятное соотношение остроты социальных проблем и реальных возможностей финансового обеспечения их решения. В регионе сформировалась относительно комплексная модель социальной политики, которая позволила достичь положительных позиций по таким критериям как среднесписочная численность работающих (сокращение уровня безработицы), объем платных услуг населению, номинальная начисленная среднемесячная и реальная заработная плата одного работника (сокращение задолженности по заработной плате). По мнению ряда специалистов и обывателей, нельзя с уверенностью утверждать, что в Пермском крае достигнут «относительно стабильный уровень благосостояния», имеющий тенденцию к росту.

Настоятельно требуется анализ причин замедления темпов социально-экономического развития, за исключением заметных причин общероссийского и мирового экономического кризиса. В крае продолжает усугубляться значительная дифференциация в оплате труда отдельных категорий работников: на одном полюсе – работники бюджетной сферы, а на другом – рабочие нефте- и газодобывающих, энергетической отраслей.

Сохраняется дифференциация в социально-экономическом развитии территорий: город Пермь – торгово-промышленный центр с многочисленными учреждениями здравоохранения, образования, социальной сферы и ряд малых городов без развитой социальной инфраструктуры.

Особенно проблематична ситуация в Коми-Пермяцком округе, где средний уровень оплаты труда значительно ниже средних показателей по краю, и уровень доходов населения округа находится на уровне прожиточного минимума. Число граждан, испытывавших материальную нужду, за время реализации социальных программ в регионе не снизилось; бедность отдельных категорий населения приобрела затяжной характер.

В структуре доходов Пермского края преобладают денежные потоки от деятельности добывающих и обрабатывающих отраслей, производства и распределения электроэнергии и газа. Но действующая модель экономического развития Пермского края, как и в целом России, основанная на росте экспорта природных ресурсов, импорта потребительских товаров и кредитов, фактически себя исчерпала. В условиях неизбежного падения спроса на нефть и другие невоспроизводимые ресурсы требуется окончательный отказ от экономики с экспортно-сырьевой доминантой с последующим стимулированием экономической активности вне сырьевой сферы.

В крае есть все возможности для расширения рынка производственных услуг и для государственно-частного партнерства на поприще создания высокотехнологичной экономики. Главным итогом высокотехнологичной экономики может стать благоприятный социально-экономический климат, способствующий росту заинтересованности жителей в получении знаний и профессиональной компетентности. Качественные характеристики человеческого потенциала края могут быть решены благодаря вопросам кадрового обеспечения, миграционной политики и реформирования образовательной системы.

Таким образом, в Пермском крае накоплен опыт формирования и внедрения механизмов организации и предоставления ситуационной адресной помощи социально уязвимым слоям населения, подготовки квалифицированных кадров для работы в социальной сфере.

На сегодняшний день в крае существует острая необходимость в кардинальной переориентации на высокотехнологичную экономику с внедрением инновационных технологий социального управления, ориентированных на стимулирование развития человеческих ресурсов.