1.2. Нормативно-правовое регулирование технологии составления бухгалтерского баланса организации

Законодательное регулирование осуществления организации бухгалтерского учета и составления бухгалтерского баланса в организациях регулируется общей системой нормативного регулирования бухгалтерского учета, состоящего из 4 уровней (табл. 1).

Таблица 1 – Уровни нормативного регулирования организации бухгалтерского учета на предприятиях в РФ [13, с. 127]

Уровень	Наименование	Нормативные документы
Первый	Законодательный	Федеральные законы, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ
Второй	Нормативный	Положения (стандарты) по бухгалтерскому учету
Третий	Методический	Нормативные акты, методические рекомендации и указы, письма Минфина РФ
Четвертый	Организационно-распорядительный	Учетная политика организации

Первый уровень - нормативно-правовой, включающий регулирование на основе федеральных законов, правительственных постановлений, президентских указов. Указанные нормативные акты устанавливают единые законные нормы для ведения бухучета в России. Основным нормативным актом здесь можно назвать закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ [5].

Ко второму уровню нормативного регулирования ведения бухгалтерского учета малыми предприятиями являются отраслевые стандарты, которые состоят из комплекса Положений по бухгалтерскому учету (ПБУ), носящих более подробный, чем вышеприведенные документы, характер и разрабатываются на базе требований Федерального закона «О бухгалтерском учете». В этих положениях приводятся вопросы принятия к бухгалтерскому учету активов и обязательств, их первоначальной и последующей оценки, амортизации активов и их выбытия, раскрытия информации о текущем состоянии активов и обязательств в бухгалтерской отчетности. Положения по бухгалтерскому учету должны обязательно применяться всеми предприятиями.

Примером можно служить п. 15.1 ПБУ 1/2008 «Учетная политика организации» (утв. Приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н) [6] согласно которому предприятия имеют полное право перспективно отражать изменения учетной политики в бухгалтерской отчетности, другими словами видоизмененный способ осуществления учета на предприятии применяется в отношении надлежащих фактов его деятельности, которые имели место после внесения изменений в учетную политику. Эмитенты, которые публично осуществляют размещение ценных бумаг, являются исключением.

Второй уровень - направленный на стандартизацию учета операций и установление общих правил по оформлению хозяйственных операций. Регулирование второго уровня производится при помощи различных утверждаемых федеральной исполнительной властью положений по бухучету и по его ведению. По состоянию на 2016 год в России действуют 24 ПБУ, утвержденных приказами Минфина РФ.

Третий уровень содержит методологические указания. В данной подгруппе собраны различные инструкции, методологические рекомендации и другие нормативные документы, утверждаемые министерствами, регуляторами, профобъединениями бухгалтеров и различными органами государственной исполнительной власти. Указанные методологические акты (пример - план счетов бухучета) формируются на основе и для разъяснения документов 1–2-го уровней.

Четвертый уровень позволяет решить детальные организационные вопросы. Документы этого уровня содержат инструкции по построению бухучета в разрезе отдельных активов/пассивов, учетной политики в отдельных компаниях и являются обязательными для исполнения. Документы из этой группы не могут вступать в противоречия с нормативно-правовыми актами и рекомендациями 1–3-го уровней, но построены на их основе и с целью реализации указанных в них законных норм. Данные документы являются локальными для компаний и утверждаются их руководителями [13, c. 128].

Система нормативного регулирования бухгалтерского учета и составления бухгалтерского баланса имеет свою иерархию (руководящие документы приведены по убыванию значимости):

1. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ.

2. Положение по ведению бухучета и отчетности, утвержденное приказом Министерства финансов России от 29.07.1998 № 34н.

3. План счетов и ПБУ, а также положение о документах и документообороте в бухучете, утвержденное Министерством финансов СССР 29.07.1983 № 105.

4. Инструкции и методики, а также локальные регулирующие документы.

При помощи четко прописанных правил фискальные органы могут контролировать степень их соблюдения и привлекать к ответственности нарушителей.

В формировании правил ведения и организации бухгалтерского учета в России за основу берется информация из Программы реформирования бухучета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, утвержденной правительственным постановлением от 06.03.1998 № 283.

Таким образом, система нормативно-правового регулирования в России установила четкие правила бухгалтерского учета и составления бухгалтерского баланса для всех субъектов хозяйствования с выделением четырех уровней.