- •Министерство образования и науки рф фгбоу во «пермский государственный национальный исследовательский университет»
- •Национальный режим в рамках контрактной системы российской федерации
- •Пермь 2018 Оглавление
- •1.2. Национальный режим при осуществлении государственных и муниципальных закупок 24
- •1.3. Анализ зарубежного опыта закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд 30
- •Введение
- •1.2. Национальный режим при осуществлении государственных и муниципальных закупок
- •1.3. Анализ зарубежного опыта закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд
- •Глава 2. Анализ организации закупок для государственных и муниципальных нужд на примере Пермского края Глава 2.1. Общая характеристика организации закупок в Пермском крае
- •Глава 2.2. Проблемы и перспективы регулирования проведения закупок для государственных и муниципальных нужд в Пермском крае
- •Глава 3.2. Ожидаемые результаты внедрения разработанных предложений
- •Заключение
- •Список источников и литературы
- •1.Источники
- •1.1 Нормативно-правовые документы
- •2. Литература
- •Приложение 1 Ключевые подходы к организации корпоративных закупок, используемые за рубежом
- •Результативность экономики г. Перми в 2017 г.
- •Инвестиции в Пермском крае, их эффективность 2017 год
- •Объем начальной (максимальной) цены контрактов государственных закупок для нужд Пермского края в 2016 – 2017 гг. По видам
- •Закупки, проведенные в 2016-2017 гг. По затратам
- •Количество состоявшихся закупок, проведенных уполномоченным органом в сравнении с 2016 годом
- •Рынок государственных закупок
Глава 3.2. Ожидаемые результаты внедрения разработанных предложений
Основные векторы развития конкуренции Пермского края на период до 2020 года обозначены в региональной «дорожной карте» по содействию развития конкуренции, и состоят из двух основных блоков:
-
Системные направления:
-
организация мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Пермского края;
-
оптимизация процедур государственных закупок посредством применения конкурсных процедур и проведения централизованных закупок;
-
устранение избыточного государственного регулирования и снижения административных барьеров;
-
привлечение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края к внедрению Стандарта развития конкуренции;
-
повышение уровня информированности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию конкуренции в области посредством размещения информации в сети Интернет на сайтах Правительства Пермского края и министерства экономического развития Пермского края, Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.
-
Направления развития по каждому из 8 приоритетных и социально значимых рынков Пермского края:
-
снижение или устранение правовых, административных, финансовых барьеров для хозяйствующих субъектов;
-
повышение уровня информационной открытости деятельности органов исполнительной власти Пермского края.
Важным мероприятием «дорожной карты» является организация мониторингов состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Пермского края, в том числе:
-
мониторинг оценки состояния конкурентной среды и административных барьеров субъектами предпринимательской деятельности;
-
мониторинг удовлетворенности потребителей качеством товаров и услуг на товарных рынках региона и состоянием ценовой конкуренции.
Решение указанных выше проблем возможно по следующим основным направлениям:
- установление высоких квалификационных требований к персоналу заказчика, привлечением независимых экспертов к формированию конкурсной документации и оценке предложений потенциальных поставщиков, передаче на аутсорсинг функции по исследованию рынка и в исключительных случаях – по организации всей закупки;
- выбор адекватных (соответствующих специфике предмета заказа) способов размещения заказа, позволяющих уточнять требования к закупаемой продукции непосредственно в процессе закупки – запрос предложений, двухэтапный конкурс, конкурентные переговоры;
- установление «мягких» требований к конкурсной документации, оставляющих заказчику возможность выбора идей, концепций, научно-технических и технологических подходов;
- использование способов размещения заказа, позволяющих заказчику уточнять требования к предмету заказа в результате рассмотрения предложений потенциальных исполнителей – запрос предложений, двухэтапный (многоэтапный) конкурс, конкурентные переговоры;
- привлечение экспертного сообщества к формулированию потребностей заказчика, планированию государственного заказа, разработке предложений потенциальных исполнителей с учетом возможных.
Как уже отмечалось ранее, для повышения эффективности расходования бюджетных средств и формирования системы закупок предусматривается организация института профессиональной независимой экспертизы. Независимые эксперты в силу отсутствия афиллированности с заказчиком и поставщиком, профессионализма и репутационной ответственности способны снизить коррупционные риски и в данной сфере.
Необходимо установить обязательность проведения экспертизы при расторжении контракта по такому основанию как «невозможность исполнения», так как это оценочная категория. Необходимо подумать над страховочными механизмами при реализации следующей схемы: с предпринимателем намеренно расторгается контракт с целью включения в реестр недобросовестных поставщиков и снятия его с другого, более важного конкурса.
Необходимо отметить, что в целях повышения транспарентности сферы государственных (муниципальных) закупок вся информация о размещении заказа (кроме закрытой информации, составляющей государственную тайну) публикуется на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, благодаря чему каждый желающий имеет возможность проследить осуществление размещения того или иного государственного заказа. Результатом введения подобного реестра, размещенного в сети Интернет и находящегося в открытом доступе, по мнению автора, могло бы явиться направление предложений об участии в размещении заказа поставщикам, сведения о которых содержатся в данном реестре, что способно привести к повышению качества исполнения государственных контрактов.
1171534 471186 700348 59,8 1486
60 - 64 7832364 3245222 4587142 58,6 1414
65 748204 295668 452536 60,5 1531
66 571925 222526 349399 61,1 1570
67 542623 205594 337029 62,1 1639
68 929476 336318 593158 63,8 1764
69 1209519 431670 777849 64,3 1802
65 - 69 4001747 1491776 2509971 62,7 1683
70 1345012 471562 873450 64,9 1852
71 1425844 485883 939961 65,9 1935
8 1384566 709493 675073 48,8 951
9 1317388 675127 642261 48,8 951
5 – 9 7090952 3630042 3460910 48,8 953
10 1333174 683827 649347 48,7 950
11 1281217 656887 624330 48,7 950
12 1325519 678395 647124 48,8 954
13 1308735 669374 639361 48,9 955
14 1361177 696685 664492 48,8 954
10 - 14 6609822 3385168 3224654 48,8 953
15 1457487 743449 714038 49,0 960
16 1512572 774172 738400 48,8 954
17 1570339 800765 769574 49,0 961
18 1817474 923952 893522 49,2 967
19 2031522 1035555 995967 49,0 962
15 - 19 8389394 4277893 4111501 49,0 961
20 2299692 1167860 1131832 49,2 969
21 2335924 1187193 1148731 49,2 968
22 2470833 1252421 1218412 49,3 973
23 2560022 1300116 1259906 49,2 969
24 2502986 1262584 1240402 49,6 982
20 - 24 12169457 6170174 5999283 49,3 972
25 2491591 1247974 1243617 49,9 997
26 2448575 1230926 1217649 49,7 989
27 2484905 1249086 1235819 49,7 989
28 2308639 1156502 1152137 49,9 996
29 2248375 1125283 1123092 50,0 998
25 - 29 11982085 6009771 5972314 49,8 994
30 2367076 1182017 1185059 50,1 1003
31 2187886 1088248 1099638 50,3 1010
32 2171879 1073221 1098658 50,6 1024
33 2110509 1038733 1071776 50,8 1032
34 2142720 1051852 1090868 50,9 1037
30 - 34 10980070 5434071 5545999 50,5 1021
35 2143113 1046293 1096820 51,2 1048
36 2060898 1008882 1052016 51,0 1043
37 2011783 983045 1028738 51,1 1046
38 2015584 985075 1030509 51,1 1046
39 1941094 949072 992022 51,1 1045
35 - 39 10172472 4972367 5200105 51,1 1046
40 2002669 980924 1021745 51,0 1042
41 1816247 881915 934332 51,4 1059
42 1788583 866214 922369 51,6 1065
43 1784374 859808 924566 51,8 1075
44 1848825 885432 963393 52,1 1088
40 - 44 9240698 4474293 4766405 51,6 1065
45 1944318 926771 1017547 52,3 1098
46 2005912 951739 1054173 52,6 1108
47 2147478 1015812 1131666 52,7 1114
48 2238686 1051749 1186937 53,0 1129
49 2335144 1093184 1241960 53,2 1136
45 - 49 10671538 5039255 5632283 52,8 1118
50 2475024 1155128 1319896 53,3 1143
51 2339391 1076307 1263084 54,0 1174
52 2287828 1043777 1244051 54,4 1192
53 2218305 1005283 1213022 54,7 1207
54 2162009 967830 1194179 55,2 1234
50 - 54 11482557 5248325 6234232 54,3 1188
55 2181645 964217 1217428 55,8 1263
56 2103961 919814 1184147 56,3 1287
57 1931809 837341 1094468 56,7 1307
58 1956945 841362 1115583 57,0 1326
59 1847399 789019 1058380 57,3 1341
55 - 59 10021759 4351753 5670006 56,6 1303
60 1856280 787516 1068764 57,6 1357
61 1862311 775999 1086312 58,3 1400
62 1408516 585545 822971 58,4 1405
63 1533723 624976 908747 59,3 1454
64 1171534 471186 700348 59,8 1486
60 - 64 7832364 3245222 4587142 58,6 1414
65 748204 295668 452536 60,5 1531
66 571925 222526 349399 61,1 1570
67 542623 205594 337029 62,1 1639
68 929476 336318 593158 63,8 1764
69 1209519 431670 777849 64,3 1802
65 - 69 4001747 1491776 2509971 62,7 1683
70 1345012 471562 873450 64,9 1852
71 1425844 485883 939961 65,9 1935
15 1457487 743449 714038 49,0 960
16 1512572 774172 738400 48,8 954
17 1570339 800765 769574 49,0 961
18 1817474 923952 893522 49,2 967
19 2031522 1035555 995967 49,0 962
15 - 19 8389394 4277893 4111501 49,0 961
20 2299692 1167860 1131832 49,2 969
21 2335924 1187193 1148731 49,2 968
22 2470833 1252421 1218412 49,3 973
23 2560022 1300116 1259906 49,2 969
24 2502986 1262584 1240402 49,6 982
20 - 24 12169457 6170174 5999283 49,3 972
25 2491591 1247974 1243617 49,9 997
26 2448575 1230926 1217649 49,7 989
27 2484905 1249086 1235819 49,7 989
28 2308639 1156502 1152137 49,9 996
29 2248375 1125283 1123092 50,0 998
25 - 29 11982085 6009771 5972314 49,8 994
30 2367076 1182017 1185059 50,1 1003
31 2187886 1088248 1099638 50,3 1010
32 2171879 1073221 1098658 50,6 1024
33 2110509 1038733 1071776 50,8 1032
34 2142720 1051852 1090868 50,9 1037
30 - 34 10980070 5434071 5545999 50,5 1021
35 2143113 1046293 1096820 51,2 1048
36 2060898 1008882 1052016 51,0 1043
37 2011783 983045 1028738 51,1 1046
38 2015584 985075 1030509 51,1 1046
39 1941094 949072 992022 51,1 1045
35 - 39 10172472 4972367 5200105 51,1 1046
40 2002669 980924 1021745 51,0 1042
41 1816247 881915 934332 51,4 1059
42 1788583 866214 922369 51,6 1065
43 1784374 859808 924566 51,8 1075
44 1848825 885432 963393 52,1 1088
40 - 44 9240698 4474293 4766405 51,6 1065
45 1944318 926771 1017547 52,3 1098
46 2005912 951739 1054173 52,6 1108
47 2147478 1015812 1131666 52,7 1114
48 2238686 1051749 1186937 53,0 1129
49 2335144 1093184 1241960 53,2 1136
45 - 49 10671538 5039255 5632283 52,8 1118
50 2475024 1155128 1319896 53,3 1143
51 2339391 1076307 1263084 54,0 1174
52 2287828 1043777 1244051 54,4 1192
53 2218305 1005283 1213022 54,7 1207
54 2162009 967830 1194179 55,2 1234
50 - 54 11482557 5248325 6234232 54,3 1188
55 2181645 964217 1217428 55,8 1263
56 2103961 919814 1184147 56,3 1287
57 1931809 837341 1094468 56,7 1307
58 1956945 841362 1115583 57,0 1326
59 1847399 789019 1058380 57,3 1341
55 - 59 10021759 4351753 5670006 56,6 1303
60 1856280 787516 1068764 57,6 1357
61 1862311 775999 1086312 58,3 1400
62 1408516 585545 822971 58,4 1405
63 1533723 624976 908747 59,3 1454
64 1171534 471186 700348 59,8 1486
60 - 64 7832364 3245222 4587142 58,6 1414
65 748204 295668 452536 60,5 1531
66 571925 222526 349399 61,1 1570
67 542623 205594 337029 62,1 1639
68 929476 336318 593158 63,8 1764
69 1209519 431670 777849 64,3 1802
65 - 69 4001747 1491776 2509971 62,7 1683
70 1345012 471562 873450 64,9 1852
71 1425844 485883 939961 65,9 1935
8 1384566 709493 675073 48,8 951
9 1317388 675127 642261 48,8 951
5 – 9 7090952 3630042 3460910 48,8 953
10 1333174 683827 649347 48,7 950
11 1281217 656887 624330 48,7 950
12 1325519 678395 647124 48,8 954
13 1308735 669374 639361 48,9 955
14 1361177 696685 664492 48,8 954
10 - 14 6609822 3385168 3224654 48,8 953
15 1457487 743449 714038 49,0 960
16 1512572 774172 738400 48,8 954
17 1570339 800765 769574 49,0 961
18 1817474 923952 893522 49,2 967
19 2031522 1035555 995967 49,0 962
15 - 19 8389394 4277893 4111501 49,0 961
20 2299692 1167860 1131832 49,2 969
21 2335924 1187193 1148731 49,2 968
22 2470833 1252421 1218412 49,3 973
23 2560022 1300116 1259906 49,2 969
24 2502986 1262584 1240402 49,6 982
20 - 24 12169457 6170174 5999283 49,3 972
25 2491591 1247974 1243617 49,9 997
26 2448575 1230926 1217649 49,7 989
27 2484905 1249086 1235819 49,7 989
28 2308639 1156502 1152137 49,9 996
29 2248375 1125283 1123092 50,0 998
25 - 29 11982085 6009771 5972314 49,8 994
30 2367076 1182017 1185059 50,1 1003
31 2187886 1088248 1099638 50,3 1010
32 2171879 1073221 1098658 50,6 1024
33 2110509 1038733 1071776 50,8 1032
34 2142720 1051852 1090868 50,9 1037
30 - 34 10980070 5434071 5545999 50,5 1021
35 2143113 1046293 1096820 51,2 1048
36 2060898 1008882 1052016 51,0 1043
37 2011783 983045 1028738 51,1 1046
38 2015584 985075 1030509 51,1 1046
39 1941094 949072 992022 51,1 1045
35 - 39 10172472 4972367 5200105 51,1 1046
40 2002669 980924 1021745 51,0 1042
41 1816247 881915 934332 51,4 1059
42 1788583 866214 922369 51,6 1065
43 1784374 859808 924566 51,8 1075
44 1848825 885432 963393 52,1 1088
40 - 44 9240698 4474293 4766405 51,6 1065
45 1944318 926771 1017547 52,3 1098
46 2005912 951739 1054173 52,6 1108
47 2147478 1015812 1131666 52,7 1114
48 2238686 1051749 1186937 53,0 1129
49 2335144 1093184 1241960 53,2 1136
45 - 49 10671538 5039255 5632283 52,8 1118
50 2475024 1155128 1319896 53,3 1143
51 2339391 1076307 1263084 54,0 1174
52 2287828 1043777 1244051 54,4 1192
53 2218305 1005283 1213022 54,7 1207
54 2162009 967830 1194179 55,2 1234
50 - 54 11482557 5248325 6234232 54,3 1188
55 2181645 964217 1217428 55,8 1263
56 2103961 919814 1184147 56,3 1287
57 1931809 837341 1094468 56,7 1307
58 1956945 841362 1115583 57,0 1326
59 1847399 789019 1058380 57,3 1341
55 - 59 10021759 4351753 5670006 56,6 1303
60 1856280 787516 1068764 57,6 1357
61 1862311 775999 1086312 58,3 1400
62 1408516 585545 822971 58,4 1405
63 1533723 624976 908747 59,3 1454
64 1171534 471186 700348 59,8 1486
60 - 64 7832364 3245222 4587142 58,6 1414
65 748204 295668 452536 60,5 1531
66 571925 222526 349399 61,1 1570
67 542623 205594 337029 62,1 1639
68 929476 336318 593158 63,8 1764
69 1209519 431670 777849 64,3 1802
65 - 69 4001747 1491776 2509971 62,7 1683
70 1345012 471562 873450 64,9 1852
71 1425844 485883 939961 65,9 1935
15 1457487 743449 714038 49,0 960
16 1512572 774172 738400 48,8 954
17 1570339 800765 769574 49,0 961
18 1817474 923952 893522 49,2 967
19 2031522 1035555 995967 49,0 962
15 - 19 8389394 4277893 4111501 49,0 961
20 2299692 1167860 1131832 49,2 969
21 2335924 1187193 1148731 49,2 968
22 2470833 1252421 1218412 49,3 973
23 2560022 1300116 1259906 49,2 969
24 2502986 1262584 1240402 49,6 982
20 - 24 12169457 6170174 5999283 49,3 972
25 2491591 1247974 1243617 49,9 997
26 2448575 1230926 1217649 49,7 989
27 2484905 1249086 1235819 49,7 989
28 2308639 1156502 1152137 49,9 996
29 2248375 1125283 1123092 50,0 998
25 - 29 11982085 6009771 5972314 49,8 994
30 2367076 1182017 1185059 50,1 1003
31 2187886 1088248 1099638 50,3 1010
32 2171879 1073221 1098658 50,6 1024
33 2110509 1038733 1071776 50,8 1032
34 2142720 1051852 1090868 50,9 1037
30 - 34 10980070 5434071 5545999 50,5 1021
35 2143113 1046293 1096820 51,2 1048
36 2060898 1008882 1052016 51,0 1043
37 2011783 983045 1028738 51,1 1046
38 2015584 985075 1030509 51,1 1046
39 1941094 949072 992022 51,1 1045
35 - 39 10172472 4972367 5200105 51,1 1046
40 2002669 980924 1021745 51,0 1042
41 1816247 881915 934332 51,4 1059
42 1788583 866214 922369 51,6 1065
43 1784374 859808 924566 51,8 1075
44 1848825 885432 963393 52,1 1088
40 - 44 9240698 4474293 4766405 51,6 1065
45 1944318 926771 1017547 52,3 1098
46 2005912 951739 1054173 52,6 1108
47 2147478 1015812 1131666 52,7 1114
48 2238686 1051749 1186937 53,0 1129
49 2335144 1093184 1241960 53,2 1136
45 - 49 10671538 5039255 5632283 52,8 1118
50 2475024 1155128 1319896 53,3 1143
51 2339391 1076307 1263084 54,0 1174
52 2287828 1043777 1244051 54,4 1192
53 2218305 1005283 1213022 54,7 1207
54 2162009 967830 1194179 55,2 1234
50 - 54 11482557 5248325 6234232 54,3 1188
55 2181645 964217 1217428 55,8 1263
56 2103961 919814 1184147 56,3 1287
57 1931809 837341 1094468 56,7 1307
58 1956945 841362 1115583 57,0 1326
59 1847399 789019 1058380 57,3 1341
55 - 59 10021759 4351753 5670006 56,6 1303
60 1856280 787516 1068764 57,6 1357
61 1862311 775999 1086312 58,3 1400
62 1408516 585545 822971 58,4 1405
63 1533723 624976 908747 59,3 1454
64 1171534 471186 700348 59,8 1486
60 - 64 7832364 3245222 4587142 58,6 1414
65 748204 295668 452536 60,5 1531
66 571925 222526 349399 61,1 1570
67 542623 205594 337029 62,1 1639
68 929476 336318 593158 63,8 1764
69 1209519 431670 777849 64,3 1802
65 - 69 4001747 1491776 2509971 62,7 1683
70 1345012 471562 873450 64,9 1852
71 1425844 485883 939961 65,9 1935
8 1384566 709493 675073 48,8 951
9 1317388 675127 642261 48,8 951
5 – 9 7090952 3630042 3460910 48,8 953
10 1333174 683827 649347 48,7 950
11 1281217 656887 624330 48,7 950
12 1325519 678395 647124 48,8 954
13 1308735 669374 639361 48,9 955
14 1361177 696685 664492 48,8 954
10 - 14 6609822 3385168 3224654 48,8 953
15 1457487 743449 714038 49,0 960
16 1512572 774172 738400 48,8 954
17 1570339 800765 769574 49,0 961
18 1817474 923952 893522 49,2 967
19 2031522 1035555 995967 49,0 962
15 - 19 8389394 4277893 4111501 49,0 961
20 2299692 1167860 1131832 49,2 969
21 2335924 1187193 1148731 49,2 968
22 2470833 1252421 1218412 49,3 973
23 2560022 1300116 1259906 49,2 969
24 2502986 1262584 1240402 49,6 982
20 - 24 12169457 6170174 5999283 49,3 972
25 2491591 1247974 1243617 49,9 997
26 2448575 1230926 1217649 49,7 989
27 2484905 1249086 1235819 49,7 989
28 2308639 1156502 1152137 49,9 996
29 2248375 1125283 1123092 50,0 998
25 - 29 11982085 6009771 5972314 49,8 994
30 2367076 1182017 1185059 50,1 1003
31 2187886 1088248 1099638 50,3 1010
32 2171879 1073221 1098658 50,6 1024
33 2110509 1038733 1071776 50,8 1032
34 2142720 1051852 1090868 50,9 1037
30 - 34 10980070 5434071 5545999 50,5 1021
35 2143113 1046293 1096820 51,2 1048
36 2060898 1008882 1052016 51,0 1043
37 2011783 983045 1028738 51,1 1046
38 2015584 985075 1030509 51,1 1046
39 1941094 949072 992022 51,1 1045
35 - 39 10172472 4972367 5200105 51,1 1046
40 2002669 980924 1021745 51,0 1042
41 1816247 881915 934332 51,4 1059
42 1788583 866214 922369 51,6 1065
43 1784374 859808 924566 51,8 1075
44 1848825 885432 963393 52,1 1088
40 - 44 9240698 4474293 4766405 51,6 1065
45 1944318 926771 1017547 52,3 1098
46 2005912 951739 1054173 52,6 1108
47 2147478 1015812 1131666 52,7 1114
48 2238686 1051749 1186937 53,0 1129
49 2335144 1093184 1241960 53,2 1136
45 - 49 10671538 5039255 5632283 52,8 1118
50 2475024 1155128 1319896 53,3 1143
51 2339391 1076307 1263084 54,0 1174
52 2287828 1043777 1244051 54,4 1192
53 2218305 1005283 1213022 54,7 1207
54 2162009 967830 1194179 55,2 1234
50 - 54 11482557 5248325 6234232 54,3 1188
55 2181645 964217 1217428 55,8 1263
56