3.2. Формы собственности на землю и другие природные ресурсы

В ст. 9 Конституции РФ провозглашено: "Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности". Согласно ст. 5 Земельного кодекса РФ, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Кроме того, ЗК РФ регламентирует вопросы приобретения в собственность земельных участков иностранными гражданами и юридическими лицами. Иностранные государства в ЗК РФ не упоминаются. Это же положение можно наблюдать и в гражданском законодательстве. Так, согласно ч. 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

К государственной собственности относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований (ст. 16 ЗК РФ). Субъектами государственной собственности на землю являются органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

Государственная собственность на землю имеет два уровня: федеральный, к которому относится собственность Российской Федерации, и региональный уровень, включающий в себя собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. На одни и те же земли не может быть двух или нескольких собственников, так как общая совместная государственная собственность не предусмотрена законодательством.

В федеральной собственности находятся земельные участки:

1) которые признаны таковыми федеральными законами;

2) право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3) которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

При этом Российская Федерация обладает так называемой исключительной собственностью на земельные участки. На основании целого ряда федеральных законов Российская Федерация может быть единственным собственником целого ряда земель в силу их целевого назначения или разрешенного вида использования.

Статья 18 ЗК РФ к собственности субъектов Российской Федерации относит земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ муниципальная собственность включает в себя земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации;

- право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Частная собственность на землю подразделяется на несколько видов в зависимости от правообладателя:

- индивидуальная собственность граждан и юридических лиц;

- общая собственность, подразделяемая на общую совместную, т.е. без определения долей, принадлежащих каждому участнику общей совместной собственности, и общую долевую собственность, когда доля каждого сособственника известна заранее.

Юридические лица, так же как и граждане, могут по своему желанию объединять находящиеся в их собственности земельные участки и использовать их на праве общей совместной и общей долевой собственности.

В процессе земельной реформы граждане и их объединения могут приобретать в частную собственность земельные участки за плату или бесплатно из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (приватизация). Кроме того, они могут это сделать путем совершения иных сделок с землей, предусмотренных земельным законодательством.

Как полагает Г.В. Чубуков, в будущем весьма вероятно появление нового субъекта отношений собственности на землю - коренные и малочисленные народы. Это прямо вытекает из положений международных документов, проанализированных в первом параграфе настоящей главы, и общемировой практики признания и защиты прав таких народов¹.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Хотя в Конституциях многих стран мира вообще не закрепляются какие-либо экономические позиции, в главе 1 Конституции РФ имеются две статьи, в которых указаны важнейшие принципы и нормы экономической системы нашей страны.

Конституция устанавливает следующие нормы прямого действия. В Российской Федерации:

- гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

- признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности;

- земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

- земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Указанные нормы и принципы конкретизируются в федеральных законах, в первую очередь в Гражданском и земельном кодексах. Поскольку конституция является высшим нормативных актом страны, любые нижестоящие акты, устанавливающие нормы, противоречащие ей, являются ничтожными. Это ставит преграду перед властями субъектов федерации, муниципальными властями в соблазне создавать преференции какой-либо форме собственности, вводить ограничения на свободу экономической деятельности, хищнически использовать землю и другие природные ресурсы.

Практика реализации указанных выше норм показывает, что и в настоящее время существует целый ряд проблем, когда те или иные субъекты изыскивают лазейки для обхода конституционных норм, вольно или невольно нарушая общефедеральные нормы экономической основы РФ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 01.09.2018) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3434.

О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.052013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1652.

Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон РФ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.

Аверьянова Н.Н. Конституционно-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации: монография / под ред. Г.Н. Комковой. М.: Юстицинформ, 2017. 264 с.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. 784 с.

Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Проспект, 2015. 272 с.

Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. 304 с.

Гарипов Р.Ш. Государственная политика в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов России: история и современность // Российский юридический журнал. 2010. N 3. С. 23.

Государство и бизнес в системе правовых координат: монография / В.Р. Авхадеев, С.Б. Бальхаева, Ю.В. Боброва и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2014. 320 с.

Карпинская С. В. Гражданско-правовое регулирование отношений  собственности на землю в российском законодательстве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2008. - 31 с.

Конкурентное право: учебник / под общ. ред. М.А. Егоровой, А.Ю. Кинева. М.: Юстицинформ, 2018. 632 с.

Мозолин В.П. Гражданское право. Ч. 1. Москва: «Юрист», 2005. 719 с.

Сейтумеров А.С. Понятие и содержание конституционного принципа свободного перемещения финансов и капиталов // Ленинградский юридический журнал. 2016. С. 101 – 110.

Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.

Шмырова В. Экс-глава ФСИН признан виновным в миллиардном хищении при закупке электронных браслетов (электронный ресурс). Режим доступа: // http://www.cnews.ru/news/top/2017-06-13_eksglava_fsin_priznan_vinovnym_v_hishchenii_13

Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июля 2002 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций", пунктов 5 и 6 статьи 120 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобами граждан, жалобой региональной общественной организации "Ассоциация защиты прав акционеров и вкладчиков" и жалобой ОАО "Воронежское конструкторское бюро антенно-фидерных устройств" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. N 6.

1 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. С. 157.

2 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. С. 158-159.

3 Сейтумеров А.С. Понятие и содержание конституционного принципа свободного перемещения финансов и капиталов // Ленинградский юридический журнал. 2016. С. 103.

1¹ Тотьев К.Ю. Конкурентное право / Отв. ред. О. М. Олейник. М., ИНФРА-М.2000. С. 2

4 СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3434.

2² Мозолин В.П. Гражданское право. Ч. 1. Москва: «Юрист», 2005. С. 180

3³ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. С. 162.

5 Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. N 6.

6 Шмырова В. Экс-глава ФСИН признан виновным в миллиардном хищении при закупке электронных браслетов // http://www.cnews.ru/news/top/2017-06-13_eksglava_fsin_priznan_vinovnym_v_hishchenii_13

7 Аверьянова Н.Н. Конституционно-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации: монография / под ред. Г.Н. Комковой. М.: Юстицинформ, 2017. С. 27.

8 Карпинская С. В. Гражданско-правовое регулирование отношений  собственности на землю в российском законодательстве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2008. С. 2.

9 Аверьянова Н.Н. Конституционно-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации: монография / под ред. Г.Н. Комковой. М.: Юстицинформ, 2017. С. 27.

1¹ Гарипов Р.Ш. Государственная политика в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов России: история и современность // Российский юридический журнал. 2010. N 3. С. 23.