2.2. Равноправие всех видов собственности

В положении о формах собственности наиболее примечательным является принцип их равной защиты. Правовое государство отвергает любые привилегии или ограничения для какой-либо одной формы собственности. Гражданский кодекс РФ установил единые принципы защиты права собственности независимо от ее формы.

В совокупности с конституционным принципом равенства перед законом и судом (ч. 1 ст. 19) разные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности, независимо от формы собственности, на базе которой они действуют, не могут получать предпочтения или, наоборот, подвергаться сегрегации в зависимости от происхождения, национальной или расовой принадлежности их учредителей.

Приведем еще один юридический акт – Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июля 2002 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций", пунктов 5 и 6 статьи 120 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобами граждан, жалобой региональной общественной организации "Ассоциация защиты прав акционеров и вкладчиков" и жалобой ОАО "Воронежское конструкторское бюро антенно-фидерных устройств"⁵.

В нем приводится официальное толкование равенства всех форм собственности и их правовой защиты, а также отмечается, что по смыслу ч. 2 ст. 8 Конституции РФ все кредиторы, будь то граждане-вкладчики, коммерческие организации или публично-правовые образования, должны иметь равные возможности при заключении мирового соглашения и выработке его условий.

Любое предпочтение, отдаваемое законодателем одной из групп кредиторов перед другой, исключало бы саму возможность заключения мирового соглашения, поскольку в таком случае не учитывались бы экономические интересы всех кредиторов и нарушался бы конституционный принцип равноправия, из которого вытекает необходимость предоставления равной защиты всем собственникам и который конкретизирован в норме п. 4 ст. 212 ГК РФ, закрепляющего, что права всех собственников защищаются равным образом.

Содержание этого принципа налагает на власть, на государство дополнительные ограничения. Власть должна быть равноудалена от различных предпринимательских структур и сообществ, в противном случае возникают недопустимые модели взаимоотношений власти и бизнеса, чреватые конфликтом интересов, недобросовестной конкуренцией, неравной защитой различных организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. Нарушением принципа равной защиты являются случаи использования административных рычагов с целью создания льготных условий для ведения предпринимательской деятельности аффилированными с государственной властью бизнес - структурами.

Наверное, в экономике это одна из самых крупных проблем страны наряду в мономолизмом. При всей детальной регламентации государственных и муниципальных закупок через конкурсные процедуры, объемы злоупотреблений в данной сфере крайне высоки. Вот лишь один пример.

Бывший директор Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России А. Реймер в июне 2017 года был признан виновным в мошенничестве в особо крупном размере. Вердикт был вынесен Замоскворецким судом Москвы по делу о хищении 1,3 млрд. руб. при совершении закупки электронных браслетов для ФСИН в 2010-2012 гг. Для хищения средств из федерального бюджета Реймер воспользовался своим служебным положением, действуя при этом из соображений корысти. Закупка этих систем была проведена по ценам, завышенным в несколько раз. Стационарное контрольное устройство слежения за осужденным, которое стоило 19 000 руб., закупалось за 108 000 руб., сам браслет, который также стоил 19 999 руб. – за 128 000 руб. Закупки проводились у ООО «НПФ "Мета». Продавцом браслетов выступал ФГУП ЦИТОС, общая сумма заключенных с ним госконтрактов составляла более 3,3 млрд. руб. Как позднее оказалось, фактически продавец не располагал мощностями, необходимыми для производства этих изделий. В начале 2013 г. выяснилось, что центр был лишь посредником в их приобретении у коммерческих организаций. Закупленные устройства были неисправны – у них не работали датчики ГЛОНАСС. В итоге ФГУП ЦИТОС получил за бракованные браслеты порядка 2 млрд. руб., из которых 1,2 млрд. руб. были похищены мошенническим образом. Часть этих средств пошла на подкуп Реймера - взятка в размере 140 млн. руб. была произведена непосредственно в рабочем кабинете Реймера в Москве⁶.