2.2. Тарифные льготы в системе ттр втд

Система таможенно-тарифного регулирования включает использование таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза с этой территории, то есть таможенно-тарифные меры основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Главным принципом таможенно-тарифного регулирования является принцип установления таможенных пошлин, запрещающих участникам таможенно-тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков уплаты пошлины.

Осуществление тарифного регулирования заключается в применении адекватного внутреннего механизма подготовки и аргументации решений в интересах отечественной экономики. Для успешного осуществления системы таможенно-тарифного регулирования страны в целях обеспечения её экономической безопасности можно определить следующие направления таможенного администрирования: введение процедур упрощённого оформления и использование порядка возмещения НДС по экспортным сделкам⁴⁰.

Таможенно-тарифное регулирование призвано оказывать содействие целям и задачам внешнеэкономической деятельности, а также обеспечивать безопасность страны и защиту национальных интересов. Несмотря на либерализацию мировой торговли и упрощение таможенных процедур, таможенно-тарифное регулирование продолжает оказывать большое влияние на динамику и структуру товарооборота, поскольку таможенные тарифы применяют почти все страны, импортные пошлины охватывают большую часть товарной номенклатуры и являются наиболее транспарентным видом торговых ограничений.

Методы таможенно-тарифного регулирования плодотворно выполняют свои функции только при качественной организации таможенного дела: достоверного статистического учёта и строгого контроля, направленного на обеспечение уплаты полагающихся платежей, борьбу с контрабандой и ввозом некачественной и подделанной продукции.

Таможенно-тарифное регулирование различных групп стран имеет свою специфику, что отражает объективно имеющиеся различия в национальных интересах. В отличие от низкого уровня таможенного обложения в развитых странах, большинство развивающихся государств применяют среднюю ставку пошлин в диапазоне 15-20%. Высокий уровень таможенного обложения позволяет разнообразить структуру экономики, создавать собственную промышленность, а также значительно пополнять доходную часть бюджета. Вступив во Всемирную торговую организацию, многие развивающиеся страны установили ставки пошлин на очень высоком уровне, но фактически применяют более низкие ставки, сохранив возможность существенного повышения импортных пошлин⁴¹.

Таможенно-тарифное регулирование - это важный и трудоёмкий процесс, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций: определение страны прохождения товара; определение таможенной стоимости товара; уплату таможенных платежей.

Целями применения мер таможенно-тарифного регулирования могут быть⁴²:

1) Протекционистская функция - это защита национальных товаропроизводителей от иностранной конкуренции.

2) Фискальная функция - это обеспечение поступления средств в бюджет.

Основными задачами таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации в целях обеспечения экономической безопасности в настоящее время являются:

- повышение конкурентоспособности российской промышленности, защиты экономических интересов отечественных производителей на внутренних и внешних рынках;

- поддержание уровня инвестиционной привлекательности производства;

- устранение барьеров для развития конкуренции, а также создание условий для замещения отсталых технологий⁴³;

- повышение эффективности реализации таможенно-тарифной политики;

- совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования.

В настоящее время конкурентоспособность отечественных товаров и услуг стала комплексным показателем, определяющим наше будущее.

В целях повышения конкурентоспособности российских производителей, защиты их национальных интересов российская экономика в области таможенно-тарифного регулирования должна быть направлена:

- на усиление регулирующей функции и совершенствование структуры Единого таможенного тарифа при сохранении фискальной функции⁴⁴;

- создание возможностей для защиты экономических интересов во внешней торговле путём сочетания инструментов таможенно-тарифного регулирования и нетарифного регулирования;

- оказание поддержки экспорту с помощью применения тарифных и экономических инструментов, а также нахождения новых методов продвижения отечественных товаров на внешние рынки.

В последнее время в Российской Федерации наблюдаются существенные изменения в области таможенного дела. Это связано с рядом проблем в системе таможенно-тарифного регулирования⁴⁵. Основые из них:

1) неполноценное правовое обеспечение. Ведь условием эффективного функционирования таможенного законодательства является его упрощённость, его доступность, неущемлённость прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности;

2) некорректное применение мер таможенно-тарифного регулирования;

3) не в полном объёме осуществляется приток инвестиций в Российскую Федерацию;

4) непостоянное ведение мониторинга и анализа последствий изменения ставок таможенного тарифа;

5) отсутствие проведения анализа современного состояния отраслей производства государства;

6) слабая система предоставления тарифных преференций.

Внешнеторговая политика Российской Федерации направлена на достижение опре­деленных преимуществ на мировом рынке и защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Сотрудничество с государствами стран дальнего и ближнего зарубежья важно для субъектов бизнеса с точки зрения восста­новления хозяйственных связей, вовлечения их в интеграционные процессы и технологиче­ского разделения труда на межнациональном уровне. Наряду с активизацией экспортных связей со странами ближнего зарубежья, сле­дует увеличивать объем экспорта в наиболее экономически развитые страны, которые про­являют интерес к импорту не только сырьевых ресурсов и энергоносителей, но и к организа­ции сборочного производства, установлению и развитию производственной кооперации, тех­ническому обслуживанию поставляемого обо­рудования, его предпродажной подготовке⁴⁶.

Процедура принятия решений в области регулирования внешней торговли между стра­нами-участниками Таможенного союза (ТС) существенно изменилась при наднациональном порядке. Так, Договором от 06.10.2007 был со­здан такой институт, как Комиссия Таможен­ного союза (КТС), которая обрела полномочия по таможенно-тарифному и нетарифному регу­лированию, с 01.01.2010 разработанный алго­ритм работы КТС в направлении таможенно- тарифного регулирования продемонстрировал попытку выработки эффективного механизма согласования интересов сторон участников ТС.

Таможенно-тарифное регулирование во внешней торговле требует усовершенствова­ния своего функционирования в быстро изме­няющихся положениях глобального мирового порядка. Развитие внешней торговли, внешнеэ­кономического сотрудничества, а также реали­зация основных направлений таможенной по­литики приобрели важнейшее значение для межгосударственных отношений, во многом определяющих уровень развития каждого го­сударства. В рамках ТС ЕврАзЭС как основы ЕАЭС он играет наиважнейшую роль в экономико-политическом курсе стран-участников, которая является важной предпосылкой для усиления интеграционного процесса на Евра­зийском пространстве, в частности, в процессе формирования ЕАЭС. В целом, таможенно-тарифное регулирование является ключевым элементом механизма регулирования внеш­ней торговли стран-участников ЕАЭС, кото­рое требует усовершенствования в процес­се функционирования Таможенного союза.

Усовершенствование механизма таможен­но-тарифного регулирования предполагает ис­пользование адекватных таможенно-тарифных ставок в соответствии со стадией переработки сырья, что будет способствовать стимулирова­нию его переработки от более глубокой обра­ботки до готовой к потреблению продукции. В этом направлении необходимо применить ин­струменты таможенно-тарифного регулирова­ния, как для экспорта, так и для импорта про­дукции. При этом следует устанавливать более высокие тарифные ставки в отношении импорта готовой продукции (по тем товарам, по которым применяется стратегия импортозамещения), а для импорта продукции производственно-тех­нического назначения – более низкие ставки та­моженных тарифов (возможно и освобождение от таможенных тарифов первичного сырья), что не противоречит правилам ВТО, членом кото­рой является Российская Федерация, предусма­тривающим защиту национальной экономики в условиях применения экономических санкций со стороны других государств. Такие меры, как нам представляется, в условиях низкого уров­ня отечественного производства дадут возмож­ность увеличить производство ранее импор­тируемых товаров. В результате применения различных таможенно-тарифных ставок в отно­шении экспорта и импорта сырья, материалов, производственной техники и готовой продук­ции, в национальной экономике будут созданы предпосылки производства продукции с отно­сительно большей добавленной стоимостью⁴⁷.

Основными таможенными процедурами для участников внешнеторговой деятельности являются выпуск товаров для внутреннего по­требления и экспорт. Это процедуры, для кото­рых характерен общий порядок регламентации, а также соблюдения установленных запретов и ограничений. Такие условия позволяют участни­кам ВЭД самостоятельно по своему усмотрению определять использование товаров как на вну­треннем рынке, так и на внешнем – при экспорте.

При помещении товаров под различные та­моженные процедуры таможенными органами уделяется достаточно внимания таможенному контролю за их использованием и перемещени­ем по таможенной территории Таможенного со­юза.

Приоритетность экспорта готовой продук­ции и импорта сырья, материалов и производ­ственной техники послужит дополнительным стимулом для преимущественно инновацион­ного развития промышленности и создания новых производств с использованием передо­вой техники и технологий, что позволит суще­ственно снизить уровень безработицы, будет способствовать тем самым не только сниже­нию импортной зависимости, но и обеспече­нию экономической безопасности страны⁴⁸.

Таким образом, для сложившейся в эко­номике России ситуации, при условии ее членства в ВТО и значительной зависимо­сти от экспортных поставок сырья, комплек­тующих изделий и оборудования, одним из оптимальных путей обеспечения экономической безопасности выступает развитие производства. При этом особое внимание необходимо уделить обеспечению продо­вольственной безопасности как важнейшему эле­менту экономической безопасности России⁴⁹.

Итак, можно сделать следующие выводы:

- таможенно-тарифный метод регулирования как эффективный инструмент воздействия на внешнеторговую деятельность предусматривает изменение базовых ставок Единого таможенного тарифа при исчислении таможенных пошлин;

- применяемые изъятия из Единого таможенного тарифа предусматривают снижение базовой ставки при исчислении таможенных пошлин или полное освобождение от уплаты таможенных пошлин;

- существующую систему тарифных изъятий необходимо рассматривать как способы таможенно-тарифного регулирования в виде тарифных льгот;

- тарифные льготы представляются в виде тарифных льгот, тарифных преференций и тарифных квот;

В условиях ТС тарифные льготы предполагают:

- формирование единых принципов тарифных льгот на уровне Союза;

- утверждение перечня товаров, в отношении которых применяются тарифные квоты;

- утверждение перечня товаров, в отношении которых предоставляются тарифные льготы на уровне Союза;

- утверждение перечня товаров, в отношении которых предоставляются тарифные льготы на уровне отдельных государств - членов Союза.

В условиях ТС допускается предоставление тарифных льгот и тарифных преференций на основе национальных правовых систем.