Глава 3.Организация системы социальной защиты населения

Государственную политику Российской Федерации в области социальной политики граждан формируют в соответствии с положением Конституции Российской Федерации, согласно ст. 7 Конституция «Российская Федерация - социализвоное государство, политику которого направляют на создание условия, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развивание человека. (ст.7., п.1.). А также в Российской Федерации охраняют труд и здоровье населения, устанавливают гарантированный минимализированный размер оплаты труда, обеспечивают государственную поддержку семьи, материнство, отцовство и детство, опекаются инвалидами и пожилыми гражданами, развивают систему социальных служб, устанавливают государственную пенсию, пособие и другие гарантии для социальной защиты (ст.7.п.2.).

Конституция Российской Федерации установила также, что координирование вопроса защиты семьи, материнств, отцовств и детства; социальная защищенность, включая в себя социальное обеспечение, находятся в совместных ведениях Российской Федерации и субъекта в Российской Федерации.

Таким образом, абсолютно все вышеупомянутые гарантии реализуют через системы социальной защиты всего населения. Основами государственной социальной гарантий является  минимальный социальный стандарт — то есть установленный законом РФ или решением представительного органа государственной власти на определенные периоды времени минимальный уровень социальной гарантии, выраженный через социальную норму и норматив, отражающий важнейшую потребность человека в материальном благе, общедоступной и бесплатной услуге, гарантирующее соответствующие уровни их потреблений и предназначенное для определения обязательных минимумов бюджетных расходов на эту цель.

Социальная защита представлена системой распределенных отношений, в процессах которых за счет частей национального дохода образуется и используется общественный фонд денежных средств материальных обеспечений и обслуживаний граждан; это заботы государств о людях, утративших полностью или не совсем способности трудиться; деятельности государства по воплощения в жизнь цели и приоритетной задачи социальной политики, по реализациям совокупности законодательно закрепленной экономической, правовой и социальной гарантии, обеспечивающей всем членам общества соблюдения социального права, в том числе, на достойные их уровни жизни.

Социальную защиту населения считают практической деятельностью по реализациям основного направления в социальной политике.

Во время разработки и реализации социальных политик с необходимостью встают вопросы о социальном приоритете, то есть социальной задачи, которая признается обществом на данных этапах его развития наиболее настоятельным и срочным, требующим первоочередных решений. При этом необходимо не только поддержывать, но и развивать общественное отношение, умело сочетая интерес разнообразных категорий населения, а также общественого объединения и группы.

В широких общесоциологических смыслах термины «социальная защита» впервые появился в США в 30-е гг. и постепенно получалл распространения в западных социологиях для обозначений системы мер, которые защищают любых граждан от экономических и социальных ущемленностей вследствии безработицы, потери или резких сокращений дохода из-за болезней, рождения малиша, производственных травм или профзаболеваний, инвалидности, старости, потерь кормильца и т.п., а также стали основными атрибутами социальной политики любых цивилизованных государств.

Социальную защиту населения рассматривают российскими социальными правами  как систему правовой гарантии и охранительной меры, защищающего члена общества от экономических, социальных и физических деградаций. Они выступают как процессы обеспечения государственным и муниципальным органом существующей гарантии и права, охраняющей личность, её экономическую, социально-политическую, социальную потребность и интерес.

В практическом соотношении социальную защиту представляют комплексами правовой экономической, социальной гарантии, закреплённой законодательно и в подзаконном акте на государственных уровнях с использованием двуступенчатых систем правового актов – федеральных и региональных законодательств.

В то же время социальную защиту выставляют и как процессы обеспечения государственным или иным органом существующей в обществе гарантии и права, охраняющей личность, ее экономическую, социально-политическую, социальную потребность и интерес во всех сферах жизнедеятельности обществ. В своих действиях они распространяются на всех членов в обществе, однако функциональные проявления по отношению к разным группам неодинаковые.

Модель социальной защиты (по Антропову В.В.)

Под экономическими моделями социальной понимают сложившийся принцип организации и функционирований ее программы в тех или иных странах. В стране Европейского союза доминирут только четыре основнызх модели: континентальные или бисмарковские, англосаксонские или модели Бевериджа, скандинавские и южно-европейские.

Континентальные модели (модели Бисмарка) устанавливают жесткие связи между уровнями социальной защиты и длительностями профессиональных деятельностей. В ее основах лежат социальные страхования, услуга которого финансируется в основном за счет взноса работодателя и застрахованного. В основе этих моделей лежат принципы профессиональных солидарностей, предусматривающие существование страхового фонда, управляемого на паритетном начале наемным работником и предпринимателем. Они аккумулируют социальными отчислениями из заработной платы, из которой и производится страховая выплата. Финансирование такой системы, как правило, не осуществляют из государственных бюджетов, так как принципы бюджетных универсальностей противоположные таким моделям социальной защиты. Однако в современном условии существования социальных государств в Европе с его обширными сетями социальнй программы, эти модели социальной защиты, как правило, не всегда основываются только на данных принципах. Поэтому для малообеспеченной весртвы общества, не имеющей возможности получить страховую социальную выплату из-за ряда причин (например, вследствии отсутствии необходимого количества страхового стажа), национальные солидарности реализуются через систему социальной помощи.

В этом случае может идти речь о вспомогательном механизме, который является отступлением от основных логик "бисмарковских" моделей. Несмотря на существование принципов обязательности социальных страхований (например, в Германии обязательности социального страхования предписаны законом), его соблюдают не в полной мере. Это связано с существованием предельного уровня заработной платы, выше которого принадлежность к режиму социального страхования не являются обязательными (возможны только добровольные страхования), или лимитирование отчисления (в этом случае в рамках обязательных социальных страхований отчисления производится только в пределах предельных заработных плат, а социальная выплата исчисляется в отношении к этим уровням).

Таким образом, в основе этих моделей лежат принципы актуарных справедливостей, когда величины страховой выплаты определяются в первую очередь величинами страхового взноса. В момент своего зарождения в Германии в конце XIX в. немецкие системаы социальных защит воспроизводили именно эти модели. На сегодняшний день значительные развития системы социальной взаимопомощи (строящейся на принципах вспомоществований, а не страхований) приводят к модификации этих моделей и увеличению долей бюджетных финансирований социальной защиты.

Англосаксонские модели (модели Бевериджа) представлены в Европе в Великобритании и Ирландии. В ее основах лежат доклады английского экономиста У.Бевериджа, представленные правительству Великобритании в 1942 г. Значительныее влияния на выдвинутое Бевериджем положение оказала идея Кейнса о том, что динамику общественных производств и занятости определяют факторами платежеспособных спросов, а следовательно, перераспределением дохода в интересах социальной группы, получающей более низкий доход, способно повышать денежные спросы массового покупателя. Модели базируются на следующем принципе: принципы всеобщности (универсальность) систем социальной защиты - распространение ее над всеми нуждающимися в материальной помощи гражданами; принципы единообразия и унификация социальной услуги и выплата, что выражено в одинаковых размерах пенсии, пособия и медицинских обслуживаний, а также условиями их предоставлений.

Принципы распределительных справедливостей - основополагающие в данных моделях, так как в данном случае идет речь не о профессиональных (как в случае с моделяями Бисмарка), а о национальных солидарностях. Финансирование такой системы социальной защиты производят как за счет страхового взноса, так и из средства налогообложений. Так, финансирование семейного пособия и здравоохранения осуществляют из государственных бюджетов, а прочие социальные пособия – за счет страхового взноса наемного работника и работодателя. В отличии от континентальных, эти модели включают в себя социальныее страхования с достаточно низкой социальной выплатой и социальной помощью, которая в этих системах играет доминирующие роли.

Скандинавские модели социальной защиты характернаы для Дании, есть в Швеции и Финляндии. Социальную защиту в них понимают как законные права гражданина. Отличительными чертами скандинавских моделей являются широкие охваты различного социального риска и жизненной ситуации, которая требует поддержки общества. Получение социальной услуги и выплаты, как правило, гарантируются всеми жителямы страны и не обусловливаются занятостью и уплатами страхового взноса. В целом уровни социальной защищенности, предлагаемые этой моделью, довольно высокие. Не в последнюю очередь этого достигли за счет активных перераспределительных политик, направленных на выравнивание дохода. Необходимыми предварительными условиями функционирования данных моделей являются высоко организованные общества, строящиеся на основе приверженности принципу институциональных обществ благосостояний.

Финансирование системы социальной защиты, относящейся к данным моделям, осуществляются преимущественно за счет налогообложений, хотя определенные роли играет страховой взнос предпринимателя и наемного работника.  Единственная часть социальной защиты, выделенная из общих систем являются страхования по безработице, которые являются добровольными и управляются профсоюзом. До недавнего времени работающий по найму был практически освобожден от уплаты страхового взноса и участвовал в системе социальных защит путем уплат налога. Однако в последние десятилетия XX в. наметились тенденции постепенных возрастаний доли участий работающего по найму в финансированиях страховой программы и увеличения страхового отчисления из заработных плат. Эти же тенденции прослеживаются и по отношению к предпринимателю, тогда как социальный расход государства в последний год заметно сократился.

Южно-европейские модели социальной защиты представлены в Италии, в Испании, Греции и есть в Португалии. Лишь в последне десятилетие под влиянием социально-экономического и структурного изменения в этом государстве было создано или усовершенствовано систему социальной защиты. В отличие от предыдущей, данные модели можно интерпретировать скорее как развивающиеся, переходные, а потому не имеющие четких организаций. Именно поэтому "рудиментарность" этих моделей отмечают в качестве ее основных особенностей различным западным исследователям. Как правило, уровни социальной защищенности, характерные для данных моделей, относительно низкие, а задачи социальной защиты рассматриваются часто как забота родственникам и семьями. Поэтому семья и другой институт гражданского общества играет здесь не последние роли, а социальная политика имеет преимущественно пассивные характеры и ориентирована на компенсирование потери в доходах отдельной категорий граждан. Характерными чертами данных моделей являются также асимметричные структуры социального расхода. Так,  в Италии это проявилось в том, что наиболее крупные части социальных расходов составляют пенсионные обеспечения (14,7% ВВП при среднеевропейских уровнях - 12,5%), тогда как на поддержки семей, материнства, образований и политике занятости затрачено сравнительно незначительное средство (около 1%).

Формирование современных систем социальной защиты связано с процессом индустриализации, усилением государственного регулирования социальных процессов, усложнением социально-демографической структуры общества. Пик развития систем социальной защиты приходится на 1960-1970 гг., когда многие государства приняли на себя высокие обязательства по обеспечению социальной защиты населения. Этому способствовали ускоренные темпы экономического роста, усиление роли государства в социально-экономических процессах, оформление теории “социального государства”. Последующие экономические кризисы изменили ситуацию, в результате чего в 1980 - 1990 гг. обозначились основные проблемы современного этапа развития систем социальной защиты. Они были вызваны рядом причин демографического, политического и экономического характера. К 1980-м годам тенденция расширения социальной защиты исчерпала свои возможности, приблизившись к пороговым значения.

Принципы социальной защиты

Социальная защита базируется на следующих принципах:

- Социальное партнёрство – практические социальные проблемы государство решает совместно с заинтересованными органами и организациями.

- Экономическая справедливость – социально-экономическая поддержка тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по объективным причинам.

- Адаптивность – способность системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию.

- Приоритет государственных начал – государство выступает гарантом обеспечения социально-приемлемого уровня жизни тем, кто не может этого достичь самостоятельно.

- Превентивность мер по социальной защите – прогнозирование и предупреждение социальных рисков на региональном уровне для более эффективного их устранения, в частности путём гибкого сочетания платных и бесплатных услуг.

Объекты социальной защиты

Федеральное и региональное законодательство выделяет следующие категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации:

• граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие;

• инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

• инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;

• граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

• безработные;

• вынужденные беженцы и переселенцы;

• дети — сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;

• дети с девиантным поведением;

• малообеспеченные семьи;

• многодетные семьи;

• одинокие матери;

• граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;

• лица без определенного места жительства.

Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку.

Социальная помощь - периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 1 ФЗ №178-ФЗ от 17.07.1999 г. под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума.

Пособие – это безвозмездно представляемая денежная сумма. Она носит нецелевой характер. То есть его получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия – вспомогательная мера, ее цель – поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными средствами.

В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение, и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг.

Компенсация – это возмещение гражданам произведенных ими расходов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также осуществляет соответствующие отделы территориальных органов социальной защиты населения.

Социальная поддержка - одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера, не ориентированные непосредственно на устранение социальной проблемы, но способствующие её снижению.

Всем нетрудоспособным и социально-уязвимым слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую социальную помощь, снижение налогов. Социальная защита не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным обеспечением используются различные формы социальной помощи и  поддержки, включая различные формы социального обслуживания, консультирование и психологическую помощь.

Трудоспособным гражданам социальная защита гарантирует равные возможности жизнеобеспечения за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства.

Принципы социальной защитыдекларируются рядом нормативных актов.

Ведущим принципом социальной защиты является социальная справедливость, в соответствии с которой всем членам общества на правовой основе обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии.

Адресность социальной защиты является средством обеспечения социальной справедливости, так как учитывает индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека. Критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

• размер совокупного семейного или среднедушевого дохода;

• отсутствие средств к существованию;

• одиночество и неприспособленность к самообслуживанию;

• материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф).

Контингент защищаемых  людей в законодательной практике ограничен теми категориями населения, которые полностью или частично лишены способности к труду и самообеспечению. Адресная помощь нуждающимся предоставляется в соответствии с социальными критериями. Критерии базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.

Принцип экономической эффективностиориентирует на положительное соотношение затрат на социальную защиту и её социально-экономического эффекта. Объемы социальных расходов должны находиться в таком соотношении, чтобы получение пособия не стало предпочтительнее заработной платы. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотноситься со всеми экономическими показателями, включая ВВП, фонд оплаты труда, доходы населения и т.д.

На основе принципа комплексного подхода наиболее эффективно решаются задачи поддержки маргинальных слоев населения и стабилизации экономического и социального развития — ведущих целей социальной политики. Комплексность обеспечивается координацией и согласованностью действий субъектов социальной политики, единством целей и направлений их деятельности.

Принцип социального партнерства ориентирован на решение практических социальных проблем государством совместно с бизнесом, общественными организациями, представителями различных уровней и ветвей власти.

Принцип солидарности, суть которого заключается в перераспределении доходов от одних социально-демографических групп другим.

Принцип адаптивности предполагает способность системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию.

Принцип экономической справедливости заключается в  защите всех участников трудовой деятельности за счет поддержания соотношения размера оплаты труда между бюджетными организациями и субъектами рыночных отношений. Этот принцип реализуется в двух формах: справедливого обмена и справедливого распределения. Социальная справедливость предполагает социально-экономическую поддержку тех, кто не может участвовать в экономических отношениях по объективным причинам (инвалиды, дети, подростки, учащиеся, беременные, многодетные матери и т.д.) или утратил трудоспособность по различным обстоятельствам.

Принцип приоритета государственных начал предполагает, что государство должно выступать гарантом экономического обеспечения социально-приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно.

Принцип экономической самостоятельности местных органов власти выделяет роль местных органов власти. Социальные пособия и другие выплаты на федеральном уровне гарантированы в минимальном размере. Все выплаты сверх этого уровня производятся из местного бюджета и местных фондов для того, чтобы население региона и его администрация были заинтересованы в развитии экономики собственного региона.

Право превентивности мер по социальной защитедает возможность прогнозировать социальные риски на региональном уровне для более эффективного их устранения. Предупреждение социальных рисков осуществляется разными механизмами (например, в случае потери работы — помощь в трудоустройстве). Сочетание платных и бесплатных услуг позволяет удовлетворить широкий спектр социальных потребностей людей.

Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи. Главным субъектом социальной защиты трудоспособных граждан является человек, реализующий свои потребности и интересы в сфере социально-трудовых отношений.