2.2. Пособия гражданам, имеющим детей

Согласно Конституции РФ, Россия является социальным государством, в котором находят государственную поддержку отношения отцовства и материнства (ч. 2 ст. 7). В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции в РФ гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей. Основная социальная помощь со стороны государства в данной сфере связана с выплатой пособий. Базовым нормативной актом, регулирующим указанные отношения, выступает федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»2 . Он устанавливает пособия для тех, у кого есть дети, а также для беременных женщин. Актуальным, на наш взгляд, является вопрос о том, насколько эффективен данный закон в контексте его положительного воздействия на материнство и детство, и насколько велико развитие его положений в условиях кризиса.

Пособие по беременности и родам, как правило, зависит от размера среднего заработка женщины за предыдущий период. Оно выплачивается за 70-84 дней до родов и 70-110 дней после родов (п.1 ст.7 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). Также, наряду с ним, существуют право на единовременное денежное пособие в размере 300 рублей для женщин, вставших на учёт в медицинских организациях в сроки до 12 недель беременности (ст. 9, 10 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей») и единовременное пособие для жены военнослужащего призывника при сроке беременности не менее 180 дней в размере 14 тыс. рублей без учета индексации (ст. 12.3, 12.4 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). Следует отметить, что данные пособия играют в определенной степени охранительную функцию для нерождённого ребёнка, поскольку делают факт его существования источником денежных выплат. В то же время эти меры поощряют недопущение абортов и стимулируют рождаемость. Однако существующие положения о допустимости аборта по желанию женщины на сроках до 12 недели беременности (ч. 2 ст. 56 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») и об аборте по социальным показаниям – изнасилованию (п. 4 ст. 56 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), позволяющее производить аборт на сроке до 22 недель, делают указанные меры менее эффективными, допуская прерывание беременности по субъективным причинам.

При рождении ребёнка за каждого родившегося ребёнка выплачивается пособие в размере 8 тыс. рублей без учета индексации (ст. 12 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). Та же сумма выплачивается при передаче ребёнка на воспитание в семью (п. 1 ст. 12.2 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей») в рамках одноимённого единовременного пособия, однако при усыновлении ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами размер пособия возрастает до 100 тыс. рублей без учета индексации за каждого такого ребёнка (п. 2 ст. 12.2 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком служит для поддержки лиц, осуществляющих уход за несовершеннолетним до полутора лет. Размер данного пособия не может превышать 6 тыс. рублей в месяц (п. 4 ст. 15 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Пособие по уходу за ребёнком военнослужащего призывника выплачивается до достижения ребёнком трёхлетнего возраста при условии, что его родитель пребывает на службе (п. 1 ст. 12.6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). Размер данного пособия – 6 тыс. рублей без индексации (ст. 12.7 указанного ФЗ).

Пособие на ребёнка выплачивается за счёт субъекта федерации и его размер также устанавливается регионом. Так, например, согласно Закону Ивановской области от 21.12.2004 № 177-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка в Ивановской области» ежемесячное пособие на ребёнка составляет всего 130 рублей. В настоящее время развитие получила система выплаты материнского (семейного) капитала, который предоставляется после рождения второго и последующего ребёнка. Его размер в 2016 г. составит 453 026 рублей (ч. 1 ст. 8 ФЗ 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год»).

В целом, по нашему мнению, существующая система социальных денежных пособий в связи с материнством и детством является недостаточно совершенной. Во-первых, она не обеспечивает достаточной защиты нерождённому ребёнку, предоставляя женщине право выбора (в соответствии со свободой материнства, закрепленной в ч.1 ст.56 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан») на ранних стадиях беременности: сохранение ребёнка и получение пособия или аборт. В то же время, следует отметить, что нерождённый ребёнок уже с 10 недели беременности достаточно развит, что делает возможной постановку вопроса о необходимости его правовой охраны, в т.ч. при помощи предоставления пособий без предусмотренной в законе свободы выбора в отношении материнства. Во-вторых, размер пособий по беременности и в связи с наличием детей является, по нашему мнению, незначительным, и повышение его в условиях кризиса вряд ли будет иметь место. Более того, на основании федерального закона от 06.04.2015 № 68-ФЗ до 1 февраля 2017 г. приостановлена индексация государственных пособий для граждан, имеющих детей (все указанные в статье размеры пособий взяты из законов в действующей редакции без индексации). Это означает, что с учётом дорожающих детских продуктов и прочих товаров для детей вырастить ребёнка будет непросто, особенно молодым и малообеспеченным родителям. Частично проблему снимают крупные выплаты по материнскому капиталу, но они носят единовременный характер. При выплате денежных пособий многодетным матерям, производившейся в Советском Союзе, старались учитывать реальные затраты на воспитание детей¹⁸. Современные же российские пособия остановились в своём развитии.

Мы считаем, что система пособий для граждан, имеющих детей, и для беременных женщин нуждается прежде всего в увеличении размеров пособий, связанных с затратами на воспитание ребёнка (ежемесячные пособия по уходу за ребёнком и пособие на ребёнка), поскольку их сегодняшний размер не отражает реальных затрат на воспитание детей. Наконец, нужно отметить существование других мер поддержки отцовства и материнства, в частности в отношении многодетных семей, однако такие меры не распространяются на большинство граждан, а потому неактуальны для многих родителей. Именно поэтому корректировки заслуживают в первую очередь общие нормы, содержащиеся в ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Ведь без надлежащей государственной поддержки материнства, отцовства и детства говорить о социальном характере государства мы можем с большой долей условности.