2.3. Анализ эффективности системы управления социальной сферой на территории Ростовской области

^{За последнее десятилетие социальная ситуация в Ростовской области кардинально изменилась. Наибольшую тревогу вызывают падение уровня жизни и значительный рост бедности и неравенства.}

^{Чтобы защитить интересы малообеспеченных семей, чей доход недостаточен для оплаты жилья, были введены специальные жилищные субсидии. 67}

^{Таблица 2.2 - Обзор основных видов социальной помощи в Ростовской области (2016 г.)}

Программа Адресность Вид помощи Основные источники финансирования/ управление Жилищные компенсации (субсидии) Оценка дохода семьи Ежемесячная субсидия Бюджеты муниципальных образований /органы местного самоуправления Пособия гражданам, имеющим детей Ежемесячное пособие на ребенка; категориальный фильтр (наличие ребенка в возрасте до 16 лет) и оценка дохода семьи; единовременное пособие при рождении ребенка, пособие по беременности и родам; категориальный фильтр; другие виды пособий. Единовременное или ежемесячное пособие Фонд социального страхования, бюджеты субъектов Российской Федерации /органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления Категориальные льготы Категориальные фильтры: «социально уязвимые категории» (многодетные семьи, пенсионеры, инвалиды и т.п.); граждане с особыми заслугами перед государством (прежде всего ветераны); представители определенных профессий Постоянно действующие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; питания (школьные завтраки); лекарственных препаратов; радио и телефона; культурно-образовательных услуг В большинстве случаев местные бюджеты с компенсацией из бюджетов вышестоящих уровней/органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления Региональные и местные программы социальной помощи Используются различные методы. Обычно применяется метод двойного фильтра: оценивается принадлежность к определенной социально уязвимой категории, а затем проводится оценка дохода Различные единовременные и периодические денежные выплаты и помощь в натуральной форме Бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований /органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления

^{Начиная с внедрения первой адресной программы жилищных субсидий были предприняты следующие основные шаги:}

1. ^{принят Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который установил основные принципы предоставления социальной помощи;}

2. ^{законодательно установлена методика исчисления прожиточного минимума, который считается границей бедности при определении права на социальную помощь;}

3. ^{субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления получили возможность ввести адресный принцип обеспечения детей первого-второго года жизни специальными продуктами детского питания;}

4. ^{Закон «О государственной социальной помощи» определил условия предоставления адресной социальной помощи.}

^{Наконец, изменения внесенные в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», позволили ввести адресный принцип назначения крупнейшей программы социальной помощи - ежемесячных детских пособий. Как и многие страны, Россия долгое время предоставляла различные пособия гражданам с несовершеннолетними детьми. Унаследованная от СССР система, в рамках которой предоставлялось 13 пособий, отличалась «крайней сложностью и логической непоследовательностью». Оценка нуждаемости при этом не проводилась, начислением пособий занимались предприятия и в некоторых случаях органы социального обеспечения». 68}

^{С помощью льгот реализуются совершенно разные социально-политические цели. Хотя часть из них призвана помочь социально уязвимым группам населения, множество адресатов категориальных льгот нельзя считать бедными. Даже когда льготы касаются социально уязвимых групп, эффективность целевого назначения ограничена, так как эти группы, выделенные по демографическому принципу, неоднородны по своему материальному положению и могут включать небедных граждан. С другой стороны, множество малоимущих сегодня в Ростовской области не относятся к какой-либо традиционной социально уязвимой категории. В результате, по разным данным, только от 19 до 25 % общей суммы социальных льгот и выплат приходится на долю беднейших слоев населения.}

^{В связи с ростом бедности и экономического неравенства в 2000-х гг. органы местного самоуправления начали развивать собственные программы социальной помощи, дополняющие федеральное социальное законодательство, ответственность за реализацию которого также в значительной степени перешла на местный уровень. Местные программы во многом отражают общенациональные тенденции, включая льготы различным социально-демографическим группам наряду с помощью в денежной и натуральной форме, которая предоставляется на основе оценки нуждаемости.}

^{Тем не менее, в отличие от федерального законодательства местные социальные программы больше склонны использовать метод «двойного фильтра» для определения права на получение помощи, так что получатели пособий должны принадлежать к определенной группе и иметь доход ниже установленного порога нуждаемости. Особенно это характерно для денежных пособий и помощи в натуральной форме. Право на их получение редко предоставляется всему населению и ограничено определенными социально уязвимыми группами. Например, в Ростовской области денежные пособия на основе оценки дохода предоставляются восьми категориям, включая семьи с пятью и более детьми, семьи инвалидов с детьми, неработающих одиноких пенсионеров и беременных женщин.}

^{Порог нуждаемости для определения права на участие в местных программах часто устанавливается на уровне прожиточного минимума или ниже его. Помощь в большинстве случаев не направлена на то, чтобы поднять доход получателя до прожиточного минимума и не дифференцируется в зависимости от материального положения семьи. К тому же многие виды пособий предоставляются ежеквартально или один раз в год. Тем не менее на местном уровне применяются различные инновации, например, оценка имущества при определении права на получение помощи. В отличие от помощи в денежной и натуральной форме местные льготы в Ростовской области расширяют или дополняют льготы, предусмотренные федеральным законодательством. Так, на федеральном уровне действуют льготы по оплате услуг детских образовательных учреждений для многодетных семей.}

^{Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществлялось на основании бюджетной сметы для казенных учреждений социального обслуживания и в рамках предоставления субсидии на выполнение государственного задания для бюджетных учреждений социального обслуживания.}

^{Количество областных государственных учреждений социального обслуживания в 2016 году составило 85 шт., из них по типам: дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа и малой вместимости – 19 шт.; дома-интернаты специального типа – 2 шт.; психоневрологические интернаты - 10 шт.; детские дома-интернаты для умственно отсталых детей – 4 шт.; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних – 26 шт.; центры адаптации лиц освобожденных из мест лишения свободы – 4 шт.; нестационарные учреждения – 15 шт.; автономные учреждения – 5 шт.}

^{В целом по отрасли социальной политики государственное задание по каждой государственной услуге выполнено.}

^{Итоговая оценка выполнения областными государственными учреждениями государственного задания по каждой государственной услуге в 2016 г. составила 99,0%, в том числе по типам учреждений: дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа и малой вместимости – 98,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено; дома-интернаты специального типа – 98,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено; психоневрологические интернаты – 99,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено; детские дома-интернаты для умственно отсталых детей – 97,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних – 99,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено; центры адаптации лиц освобожденных из мест лишения свободы – 98,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено; нестационарные учреждения – 100,0% - государственное задание по государственной услуге выполнено; автономные учреждения – 99,0% - государственное задание по государственной услуге в целом выполнено.}

^{Показатель, характеризующий качество государственной услуги в 2016 году в целом по отрасли социальной политики составил 98,0%.}

^{- количество человек, получивших социальные услуги, количество получателей государственных услуг (для автономных учреждений).69}

^{Фактическое количество человек получивших социальные услуги за 2016 год составило 130 055 человек. Исполнение в целом по отрасли по данному показателю – 101%.}