Старые (соцработа в колхозе)
.doc1 НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ПОЖИЛЫМИ ГРАЖДАНАМИ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
1.1 Социальные проблемы пожилых людей в сельской местности
Село – исторически сложившаяся, специфическая, социально-территориальная поселенческая общность, возникшая вследствие отделения ремесла от земледелия, одна из первых форм расселения людей, занятых преимущественно сельскохозяйственным трудом, отличающаяся от города малой концентрацией и небольшой численностью населения в пределах определенной территории. Социально-экономическое пространство села включает в себя [2, С. 25]:
– производственную и коммунальную структуры;
– образовательно-культурный комплекс;
– воспроизводство трудовых ресурсов;
– самообеспечение продукцией с личного приусадебного хозяйства;
– развитие сельской кооперации и др.
Совокупность этих социально-культурных и производственно-экономических условий при непосредственном воздействии личностного фактора формирует специфическую сельскую среду. Село представляет собой не только территорию производителей сельскохозяйственной продукции, но и выступает как достаточно сложная социально-экономическая структура, функционирующая в соответствии с определенными закономерностями, правилами и традициями, а также своеобразными условиями жизнедеятельности людей. Особенностями села являются [6, С. 24]:
1) неравномерность трудовой занятости;
2) необходимость учитывать циклы природы и погодно-климатические условия;
3) меньшая техническая вооруженность сельхозпроизводства;
4) более низкая комфортность быта по сравнению с городом;
5) необходимость ведения приусадебного хозяйства;
6) меньшие возможности для образовательного и культурного развития; определенная натурализация личных потребностей и др.
Это своеобразие проявляется в образе жизни сельчан, характеризующимся большим влиянием обычаев и традиций, простыми формами общения людей, которое носит персонифицированный характер, меньшей автономностью быта, наличием своеобразных форм социального контроля за поведением личности, значительной роли и влияния местного руководства, существенного воздействия общественного мнения на поведенческие установки личности. Быт и производство в сельских условиях объединены в едином территориальном пространстве, не имеют жестких временных рамок, формируют особые приоритеты и социальные запросы сельского населения.
Социальные проблемы сельского населения в современных условиях развития общества приобретают большую актуальность. Аграрная реформа, проводимая в России с начала 90-х гг. XX века, явилась составной частью глобальных социально-экономических преобразований в стране. В ходе ее реализации предполагалось создать частный конкурентоспособный аграрный сектор, сделать работающих в нем коллективными или единоличными собственниками земли и других сельскохозяйственных средств производства и тем самым повысить эффективность работы всей отрасли. Но, несмотря на то, что за годы реформ были созданы институциональные условия для формирования эффективного хозяйственного механизма, неблагоприятная макроэкономическая ситуация в аграрной отрасли и в стране в целом не позволили в полной мере реализовать новые экономические стратегии.
Экономический кризис в аграрном секторе привел к уменьшению финансирования действующих объектов и программ развития социальной сферы села. На селе произошло возрастание социальных проблем, среди которых наиболее существенными являются падение уровня жизни населения, увеличение безработицы, снижение уровня культуры, трудности в содержании семьи и детей, неуверенность значительной части сельского населения в завтрашнем дне, отсутствие духовных идеалов и ценностей, что ведет к снижению культурного уровня сельского населения. Уровень жизни необходимо рассматривать во взаимосвязи с общеэкономическими показателями, а также показателями, связывающими общеэкономические и уровень жизни – доходами населения, потребительским спросом, торговлей, ценами, госбюджетом, кредитом. Так, например, доходы населения являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни [10, С. 16].
По данным экспертов Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ВНИИ экономики сельского хозяйства РАСХН, безработица и бедность относятся к наиболее важным проблемам современной деревни. Об этом говорится в вышедшем в 2013 году Ежегодном докладе «Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию», подготовленном указанным центром совместно с Министерством сельского хозяйства РФ. В нем констатируется, что, несмотря на предпринимаемые меры по стимулированию малого предпринимательства на селе, пока существенных позитивных сдвигов в повышении уровня занятости сельского населения не наблюдается. В докладе отмечается, что продолжается негативная тенденция снижения на селе численности подростков (11 - 15 лет). Вследствие этого условия для замещения лиц предпенсионного возраста молодежью, вступающей в трудоспособный возраст, ухудшились [8, С. 20].
Наряду с вышеуказанными проблемами по прежнему остро стоит вопрос с условиями самой жизни в сельской местности. А именно наличие и оборудование жилого фонда, обеспечение детскими садами, школами, больницами и т.д. Оборудование жилищного фонда включает в себя водопровод, канализацию, центральное отопление, ванны (душ), газ сетевой и сжиженный при наличии установленной напольной газовой плиты, горячее водоснабжение. Обеспеченность населения жильем – количество общей и жилой площади, приходящейся на одного жителя. Оценивая благоустройство имеющегося жилого фонда в сельской местности можно отметить, что наблюдается положительная динамика роста всех показателей. Так, например, увеличивается обеспеченность водопроводом, водоотведением, газом. Однако в разрезе сельской и городской местности эти показатели значительно различаются. Сельские поселения по-прежнему практически наполовину отапливаются самостоятельно.
Кроме обеспечения жильем, как уже говорилось ранее, большое значение имеет состояние и функционирование системы образования и здравоохранения. Основными компонентами системы образования Российской Федерации является дошкольное, общее школьное, профессиональное и высшее образование. Каждая из указанных составляющих претерпела за годы реформ существенные негативные изменения. Некогда одна из лучших систем образования в мире заметно деградировала. Так, в последнее десятилетие происходит резкое расслоение школ и учащихся по качеству и уровню знаний. В городах и поселках городского типа последние годы наблюдается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. В сельской местности таких проблем нет, но в сельской местности появляется другая проблема, для того чтобы доставить ребенка в детский сад, родителям приходится преодолевать расстояние в несколько десятков километров, а учитывая ситуацию с общественным транспортом – это, подчас, совершенно невозможно. Вот и получается, что на первый взгляд абсолютно доступный садик становится совершенно недоступным. Практически та же самая проблема коснулась и школьников. Из-за неполной укомплектованности сельские школы сокращают, ребятам приходится ездить в школы в другие села или районный центр [36, С. 6].
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Ее гарантированный объем обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (ОМС). Однако не все население может воспользоваться подобными правами из-за отсутствия или ненадлежащего качества больничных учреждений.
Главная экономическая и социальная проблема − состояние человеческого капитала. В отличие от физического капитала, включающего природные ресурсы, воспроизводимые материально-вещественные и финансовые активы, первый неотделим от человека, его способностей. Он складывается из «чистого» (однородного труда), дающего «чистую» зарплату, воспроизводимого человеческого капитала, дохода на человеческий капитал и природные способности, ренту на природные способности. Становление новых форм хозяйствования на селе невозможно без государственной поддержки. Важно не устранение деревни, а ее социальное обустройство, качественное преобразование сельского населения, установление более тесных, интенсивных социальных связей между городскими и сельскими поселениями и т.д. [41, С. 40].
Проблема социальной защиты человека, проживающего в непростых социальных и экономических условиях жизни современного села, актуальна как для стабильно развивающегося, так и для кризисного общества. Сельский сектор нашей страны, где сегодня проживает 27 % населения, всегда отличался более низким уровнем социальной жизни, тяжелыми условиями труда и быта. Реально существующая угроза формирования постоянно бедных на селе делает особо актуальным вопрос о возможностях решения повседневных проблем села. На селе хуже развита социальная инфраструктура, сервисное обслуживание, менее благоустроено жилье. Рост обеспеченности жильем в среднем на одного человека в сельской местности заметно ниже, чем в городах. Довольно низки и показатели благоустройства жилья: в 2014 г. только чуть более половины (56,6 %) жилой площади на селе Челябинской области было оборудовано водопроводом, еще меньше (41,8 %) – канализацией, и только 5,3 % обеспечено горячим водоснабжением [52, С. 166]. В сфере здравоохранения наблюдается, с одной стороны, сокращение сети медицинских учреждений, с другой – увеличение обеспеченности селян медицинскими кадрами [52, С. 168]. Сокращается количество сельских клубов, библиотек, школ. Село отличается низким уровнем обеспеченности детей дошкольными учреждениями. Отсюда многие традиционные формы организации социальной поддержки, дающие эффект в городах, в сельской местности трудно применимы.
Особенности территориального расположения сельского населенного пункта (близость от города, районного центра), что определяет низкую доступность сельских жителей к социальным благам и услугам. Включение населения в неформальную экономику является одной из стратегий самозащиты. Основными чертами неформальной экономики на селе являются: обеспечение занятости членам семьи, а не максимизация прибыли, трудоемкие работы на нерегулируемых рынках с высокой степенью риска, семейный труд, а не наемный, взаимная поддержка и кредитование. Каждая семья на селе становится в тот или иной период получателем поддержки либо сама оказывает ответную помощь [30, С. 83].
Значимая роль личного подсобного хозяйства в общем бюджете семьи, хотя, как показало исследование О.В. Новохацкой, за период 1996-2010 гг. отмечается снижение значимости личного подсобного хозяйства как условия жизнеобеспечения. Даже в условиях резкого спада производства в «общественном» сельском хозяйстве личное подсобное хозяйство выступает именно как подсобное хозяйство [37].
Резкое возрастание девиантного поведения в сельских семьях (алкоголизм, наркомания и др.). В особенно тяжёлом положении оказалась сельская семья, и это одна из причин роста преступности, негативных явлений в детской и взрослой социальной среде, связанных с пьянством, алкоголизмом.
Таким образом, среди социальных проблем, связанных с населением села, особую обеспокоенность вызывают: изменение демографических процессов в сельской местности, где уровень рождаемости был всегда выше, чем в городах, в связи с этим в селах большой процент населения составляют пожилые люди; проблема занятости и связанная с ней безработица; резкое падение качества жизни сельского населения, в особенности, пожилых людей; значительное увеличение частоты социально опасных заболеваний, таких как алкоголизм, наркомания, токсикомания; невозможность получить своевременную медицинскую помощь и психологическую поддержку в трудных жизненных ситуациях.
Пожилой человек, проживающий в сельской местности, имеет кроме общих и специфические потребности, которые важно учитывать в номенклатуре социальных услуг и способах их оказания. В частности, для лиц пожилого возраста, проживающих в сельской местности, также характерны некоторые специфические черты характера. Они, в частности, отличаются консерватизмом, трудолюбием, отзывчивостью, простотой, скромностью, основательностью, неторопливостью, приверженностью традициям, терпимостью, бережным отношением к природе. Среда их проживания имеет специфические характерные черты, а именно: компактность проживания, практически полная информированность друг о друге, существенное значение семейно-родственных отношений, открытость жизни каждой семьи и четкое распределение обязанностей в ней, тесные соседские связи, сохранившиеся традиции общинных взаимоотношений, занятость населения преимущественно сельскохозяйственный трудом и близость к природе [39, С. 32].
Еще одним важным фактором является проблема реализации принципа конфиденциальности социальных услуг, что является одним из показателей их качества. Для сельского жителя характерна низкая мобильность, социальная инертность, которые обуславливают приверженность к традиционным формам, методам и способам социальной поддержки и вызывают настороженность по отношению к инновациям в сфере предоставления социальных услуг. Специфика деятельности социальных служб и социальных работников в сельской местности заключается в постоянном учете особенностей проблем, возникающих у людей, проживающих в сельской местности. Среди них, например, выделяют низкий уровень развития социальной инфраструктуры, что связано с отсутствием надлежащего финансирования учреждений здравоохранения, культуры, бытового обслуживания; несоответствие уровня инженерных и транспортных коммуникаций современным требованиям; низкий уровень культурного и бытового обслуживания, отсутствие специалистов, оказывающих социально-психолого-терапевтическую помощь людям в обретении душевного равновесия, нарушенного резким падением жизненного уровня [45, С. 39].
Еще одной проблемой оказания социальных услуг людям в сельской местности являются их материально-финансовые трудности, обусловленные небольшим размером заработной платы и пенсий, которая в среднем ни 20 % ниже, чем у среднестатистического городского жителя. При этом в сельской местности практически отсутствуют возможности трудоустройства пожилых пенсионеров с целью получения дополнительного заработка. Другой проблемой является рост заболеваемости сельского населения и недоступность соответствующей медицинской помощи. Люди в сельской местности в основном живут в ветхом жилье и имеют личное подсобное хозяйство. Социальной проблемой стал и массовый алкоголизм [49, С. 86].
Сельское население в настоящий экономический период в России находится еще в более трудной ситуации, чем жители города, вследствие удаленности от городов и недостаточной информированности и правовой безграмотности, и поэтому оно является более социально-уязвимой частью, имеет, в подавляющем большинстве, социально-медицинские проблемы и испытывает потребность в квалифицированном их решении. Основные проблемы развития современного российского села заключаются в низких показателях уровня жизни, слабой инфраструктуре и слабой базе сферы услуг, а также в оттоке в города трудоспособного населения. Таким образом, отмечены и демографические, и социально-экономические проблемы [55, С. 457].
Обособленность сельских поселений влечет за собой экономические, социальные и культурные проблемы и как следствие крайне низкий социальный уровень населения. Вследствие неразвитой инфраструктуры порождается огромное количество социальных проблем, это, прежде всего, недостаточное количество мест трудоустройства и как следствие отсутствие у населения постоянного дохода, которым обеспеченно лишь порядка половины населения. Кроме того стоит отметить, что образ жизни сельского населения отличается: изолированностью и территориальной удаленностью, ограниченным доступом к услугам, практически полным отсутствием источников общественной поддержки, характерной моделью «старого населения» где треть населения это пенсионеры, консерватизмом населения и социальной инертностью, низким уровнем образования.
Таким образом, основные проблемы людей, проживающих в сельской местности, видятся в низком совокупном доходе, одиночестве, а также в удаленности от районного центра. В основном проблемы сельских жителей тесно связаны с проблемами развития села и отчасти обусловлены ими. Все перечисленные проблемы и специфика сельского образа жизни людей объективно требуют предоставления им как традиционных, так и специальных инновационных социальных услуг, отличных от услуг, предоставляемых населения в условиях города.
1.2 Формы, методы социальной работы с пожилыми людьми в условиях сельской местности
В начале 90-х гг. прошлого столетия в нашей стране возникли острые социальные проблемы, с которыми человек был не в состоянии справиться без помощи государства. Именно в этот период в обществе появляется новое направление профессиональной деятельности, являющееся частью социальной политики государства, – социальная работа.
Р.М. Куличенко дает следующее определение социальной работы: это деятельность, организованная на государственном, общественном, личностном (волонтерском) и коммерческом уровнях, основанная на общечеловеческих ценностях милосердия и благотворительности, направленная на помощь социально уязвимым индивидам и общинам, с целью восстановления их нормальной жизнедеятельности и личной активности [26].
Мы согласны с мнением Е.И. Холостовой, что именно сельскому социуму должен быть отдан приоритет в развитии социальной работы в силу его специфики, которая может стать основой дальнейшего развития социальной работы как профессии, если рассматривать сельских жителей как одну из категорий социально перспективного контингента любой страны [57].
Цель социальной работы на селе – вносить социальные изменения в жизнь человека, его семьи, жизнь общины. Все средства социальной работы на селе должны быть использованы во имя благополучия сельского жителя, развития ресурсов для удовлетворения индивидуальных, групповых, общественных потребностей. Защита социальных прав жителей села становится важнейшей задачей социальной работы [57, С. 88].
Социальные услуги, оказываемые людям, проживающим в сельской местности, могут существенно повлиять на их экономическое и социальное положение. Социальные услуги способствуют повышению уровня жизни и улучшению социально-бытовых условий клиентов социальной службы, поддерживают и служат защите людей, создают клиентам морально-психологический комфорт [49, С. 45].
Специфику социальной работы на селе определяют разные факторы. По мнению М.П. Гурьяновой [14, С. 65], во-первых, следует учитывать особенность ценностных ориентаций, присущих сельскому жителю, его психический склад, отличающийся определенным консерватизмом, основательностью, неторопливостью, приверженностью традициям, терпимостью, непритязательностью. Нужды, потребности, интересы жителя села во многом обусловлены его образом жизни. Они и определяют содержание социальной работы в сельской местности, формы и методы оказания социальной помощи и поддержки.
Во-вторых, социальная работа на селе должна принимать в расчет условия труда, быта, досуга и, конечно, решать проблемы, рождаемые этими условиями.
В-третьих, содержание и организация социальной работы на селе во многом зависит от особенностей сельской среды (удаляемость от города, открытость жизни каждой семьи, тесные соседские связи, сохранившиеся традиции общинных взаимоотношений, занятость населения преимущественно с/х трудом, нравственное отношение к природе).
М.П. Гурьянова и Е.И. Холостова выделили факторы, которые значительно осложняют социальную работу на селе [57, С. 53]:
– ограниченный доступ к услугам (большинство сельских жителей имеют ограниченный доступ к таким социальным услугам, как образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение, психиатрическая помощь и др.);
– низкий уровень государственной социальной поддержки (социальные службы, как правило, расположены в районах и райцентрах. Многие сельские жители вообще не получают никакой социальной помощи из-за отсутствия в общинах профессионально подготовленных кадров, бездорожья, отсутствия транспортных средств. Часто социальной работой занимаются люди недостаточно квалифицированные. В сельских общинах очень мало профессионально подготовленных социальных работников, социальных педагогов, в то время как потребность в развитии социальной работы на селе – наибольшая. Услуги других специалистов по социальной работе, психологов, психиатров, врачей-наркологов, дефектологов, юристов являются недостижимыми для сельских жителей);
– ограниченность источников общественной и частной поддержки (в сельской местности очень мало активно действующих общественных организаций социальной направленности. Иногда функцию социальной помощи берет на себя какой- либо социальный институт (школа, церковь, сельский клуб, музей). Многие сельхозпредприятия, акционерные общества с силу тяжелого социально-экономического положения устранились от финансирования социальных программ. Немного на селе представителей новой социальной прослойки общества – предпринимателей, способных и желающих оказать финансовую поддержку развитию социальной работы на селе);
– изолированность и территориальная отдаленность (сельские жители, проживающие на территории одной сельской (поселковой) администрации, как правило, рассеяны на больших площадях удаленных друг от друга деревень. Их гораздо труднее обслуживать, учитывая сельское бездорожье и транспортные проблемы);
– отсутствие конфиденциальности (в небольших городах, рабочих поселках и тем более в деревнях невозможно поддерживать тот уровень конфиденциальности, какой может быть обеспечен в городах. Социальные педагоги, специалисты по социальной работе, проживающие на территории обслуживаемой ими территории, естественно, имеют неформальные, дружеские отношения с клиентами, отношения, выходящие за рамки профессиональной связи. Это затрудняет соблюдение профессиональных требований конфиденциальности);
– консерватизм и социальная инертность (сельские жители в силу своей ментальности и образа жизни менее мобильны, чем городские жители. Они труднее перестраиваются, медленнее приспосабливаются к новым условиям жизни. Жизнь приучила их настороженно относиться к новациям, которые не всегда приводят к желанным результатам. Многие из них привыкли рассчитывать только на собственные силы);
– низкий образовательный уровень населения (уровень образования сельских жителей гораздо ниже, чем городских. Это обусловливает менее выгодное положение сельской общины при включении ее населения в процесс социального развития);
– слаборазвитая социальная инфраструктура (социальная работа на селе осуществляется в условиях слаборазвитой социальной инфраструктуры. В сельской местности в целях улучшения социальной работы не всегда можно использовать возможности Дома культуры, сельского клуба, библиотеки, фельдшерско-акушерского пункта, музеев, так как скудность муниципального бюджета заставила многие учреждения соцкультбыта прекратить свое функционирование).
В целом социальная работа на селе организуется в условиях ограниченных ресурсов: ограниченной помощи государственных органов, общественных организаций, частных инвесторов, дефицита квалифицированных кадров социальной сферы, в сложных условиях жизнедеятельности человека и окружающей его социальной среды. Все это позволяет рассматривать социальную работу в сельской местности как специализированный вид социальной практики, который требует использования специальных приемов управления социальной ситуацией развития личности и специальной профессиональной подготовки кадров.
Для достижения цели необходима новая парадигма развития социальной работы, суть которой М.П. Гурьянова характеризует следующим образом [14, С. 66]:
− создание социальных служб непосредственно в общинах;
− развитие оптимальной модели социальной работы в каждой общине, отвечающей нуждам, потребностям, традициям жителей данной местности;
− целостный межведомственный подход к структурированию социальной работы в каждой общине, позволяющей вести комплексное обслуживание всех жителей общины: и детей, и взрослых;
− развитие и подготовка квалифицированного персонала – общинных социальных педагогов, осуществляющих социальный патронаж семей, и специалистов по социальной работе, специализирующихся на поддержке проблемных групп клиентов;
− приоритет превентивных и развивающихся форм социальной работы;
− вовлечение населения в работу по оказанию помощи нуждающимся, в работу по принятию решений в социальной политике муниципалитета;
− признание роли добровольных, благотворительных, религиозных организаций и включение в официальную систему социального обеспечения.
Работу в сельской местности можно квалифицировать как одну из сложных сфер социальной работы, требующих строгого профессионального отбора специалистов, прежде всего по личностным качествам, чтобы исключить высокую текучесть кадров и того, что называется «профессиональным сгоранием».
Как показывает практика, важным средством активизации социальной работы на селе являются опора на традиционные источники выживания сельского жителя, использование исконных способов организации жизнедеятельности человека в экстремальных ситуациях, восстановление и укрепление традиций общинной жизни. Ряд исследователей, в том числе Е.И. Холостова, М.П. Гурьянова [57] выделили главные позитивные социально-психологические факторы, которые необходимо учитывать при активизации социальной работы на селе.
Для сельского жителя общие условия и ресурсы окружающей природной среды: плодородие земли, состояние почвы, климат, погодные условия, обеспечение водными ресурсами, рельеф местности, богатства растительного и животного мира и т.д., – остаются решающими факторами в организации жизнеобеспечения. Как правило, сельские жители досконально знают особенности своей местности. Традиционные ценности каждого этноса неотделимы от среды его обитания. Экологическая обстановка, присущая тому или иному социуму, – важнейший источник формирования национального характера, оздоровления и организации жизнедеятельности сельских обществ.
Исторический опыт жизнедеятельности сельской семьи свидетельствует, что во все времена основным средством ее выживания был труд на личном подворье. Независимо от существующего строя, политической и экономической ситуации в стране, трудясь на земле, семья сможет прокормить себя. Труд на личном подворье – самая надежная гарантия социальной защиты сельского населения. Расчеты специалистов показывают, что, имея участок земли площадью 6 соток, можно обеспечить овощами и плодово-ягодной продукцией семью из четырех человек.