- •Содержание
- •Введение
- •Социальная гарантия № 1: Право жилыхна службы получение военной жилья
- •Зачет времени помещения военной службы военнослужащего жилых в непрерывный стаж работы, учитываемый при помещения выплате военной пособий
- •1.2 Право жилых военнослужащих на службы жилье военной и помещения государственная политика службы по жилых реализации помещения данных прав
- •1.3 Проблемы обеспечения жильем военнослужащих
1.3 Проблемы обеспечения жильем военнослужащих
В последние военной годы государством уделяется большее военной внимание военной вопросам социального жилых развития Вооружённых Сил, повышению уровня социальной защищенности помещения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и помещения членов их семей.Вместе военной с тем с отставанием от намеченных сроков и помещения задуманных целей решаются многие военной проблемы в военно-социальной сфере, в том числе военной вытекающие военной из новых задач военного жилых строительства.
В настоящее военной время законодательством о жилых социальном обеспечении помещения военнослужащих и помещения лиц, проходивших военную службу, льготы и помещения социальные военной гарантии помещения указанных категорий граждан закреплены в ограниченном объёме, хотя ранее военной этот вид предоставлений в сфере военной военно-социального жилых обеспечения, был более военной распространен.
Дело жилых в том, что жилых ранее военной многие военной из льгот для военнослужащих носили помещения декларативный характер, поскольку их реализация не военной была службы подкреплена службы ни помещения финансовыми помещения ни помещения иными помещения материальными помещения ресурсами помещения государства. Чего жилыхнапример, стоило жилых право жилых военнослужащих на службы получение военной в течение военной 3-х месяцев служебного жилых жилья по жилых новому месту службы, или, например, налоговые военной льготы для военнослужащих? Сегодня льготы прямого жилых действия, сохранившиеся в законодательстве военной о жилых статусе военной военнослужащих, уже военной немногочисленны и помещения носят преимущественно жилых нематериальный характер.К ним, например можно жилых отнести помещения установленное военной для граждан, уволенных с военной службы, и помещения членов их семей право жилых на службы предоставление военной органами помещения государственной службы занятости помещения населения в первоочередном порядке военной работы с учетом их специальности помещения в государственных организациях;преимущественное военной право жилых на службы оставление военной на службы работе, на службы которую они помещения поступили помещения впервые, при помещения сокращении помещения штата службы работников;предоставление военной не военной позднее военной месячного жилых срока службы с момента службы обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и помещения дошкольных образовательных учреждениях и помещения летних оздоровительных лагерях независимо жилых от форм собственности [31].
Минимизация льгот и помещения социальных гарантий военнослужащим была службы обусловлена службы преобразованием системы льгот, начавшимся в 2002 г. с принятием Федерального жилых закона службы от 7 мая 2002 г. № 49-ФЗ «О внесении помещения изменений в некоторые военной законодательные военной акты Российской Федерации помещения по жилых вопросам денежного жилых довольствия военнослужащих и помещения предоставления им отдельных льгот»и помещения продолжившимся в2005 году на службы основании помещения Федеральный закон от 22 августа службы 2004 г. № 122-ФЗ (о жилых «монетизации» льгот), а службы также военной в 2011 г. в связи помещения с принятием Федерального жилых закона службы от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии помещения военнослужащих и помещения предоставлении помещения им отдельных выплат».
В современных условиях, отказавшись от практики помещения предоставления широкого жилых спектра службы льгот прямого жилых действия, федеральный законодатель перешёл к новой системе военной правового жилых регулирования отношений в сфере военной социальной защиты военнослужащих – на службы основе военной включения стоимости помещения услуг по жилых ранее военной предоставляемой льготе военной в размер денежного жилых довольствия. Эта службы практика службы получила службы название военной «монетизации» льгот и помещения предусматривает их замену денежными помещения выплатами. Мера, безусловножилых не военной популярная, но, очевидно жилых неизбежная в нынешних экономических условиях.
По жилых экспертным оценкам перевод натуральных льгот в денежную форму, с точки помещения зрения обеспечения экономических интересов государства службы представляется целесообразным, поскольку позволяет усилить контроль над расходованием государственных средстви помещения перераспределением иных материальных ресурсов государства [34].
Однако жилых вводимые военной взамен натуральных льгот компенсационные военной денежные военной выплаты должны обеспечивать военнослужащим возможность приобретение военной всех тех материальных благ, которые военной предоставлялись им в качестве военной «неденежных» форм обеспечения.
Проблема службы жилищной обеспеченности помещения лиц, проходящих военную службу и помещения уволенных из Вооруженных сил РФ, всегда службы была службы актуальна, о жилыхчем свидетельствует обширнаясудебная практика. За службы защитой своих правграждане военной обращались не военной только жилых в суды общейюрисдикции, но жилых и помещения в Конституционный судРФ, неоднократно жилых проверявший положенияЗакона службы о жилых статусе военной военнослужащих, регламентирующие военной предоставление военной жилья.
Государственное военной социальное военной обеспечение военной военнослужащих предполагает особые военной способы обеспечения жильем: предоставление военной социальных выплат на службы приобретение военной жилья за службы счет средств федерального жилых бюджета службы (посредством выдачи помещения государственных жилищных сертификатов) и помещения участие военной в накопительно-ипотечной системе военной жилищного жилых обеспечения.Данный подход основан на службы принципе военной сочетания общих и помещения специальных видов социального жилых обеспечения военнослужащих при помещения приоритете военной специальных видов обеспечения.
Следует учитывать, что жилых особые военной меры социальной защиты военнослужащих обусловлены характером самой военно-служебной деятельности, имеющей особую значимость дляобществаслужбы и помещения государства, что жилых предполагаетпредоставление военной им бόльшего жилых объёма службы социальных прав. Вместе военной с тем государственные военной жилищные военной сертификаты предоставляютсятеперь не военной только жилых военнослужащим, но жилых и помещения некоторым иным категориям граждан. Это жилых свидетельствует о жилых достоинствах используемоймодели помещения правового жилых регулирования её реализация была службы сопряжена службы ссущественными помещения трудностями. Как сказано жилых вФедеральной целевой программе военной «Жилище»на службы 2002–2010 гг., основной среди помещения нихстала службы недостаточность финансовых ресурсов.
Тем не военной менее военной предоставление военной социальных выплат на службы приобретение военной жилья с использованием механизма службы государственных жилищныхсертификатов было жилых признаножилых наиболее эффективной формой исполнения государствомобязательств по жилых обеспечению граждан жильемза службы счет средств федерального жилых бюджета.В2004 г. с принятием Федеральной целевойпрограммы «Жилище» в правовом регулировании помещения отношений по жилых обеспечению гражданжилищными помещения сертификатами помещения произошли помещения определенные военной изменения, в силу чего жилых данная форма службы жилищного жилых обеспечения получила службы дальнейшее военной развитие.Федеральная целевая программа службы «Государственные военной жилищные военной сертификаты» включена службы в состав Федеральной целевой программы «Жилище».
Несмотря на службы ранее военной продекларированные военной на службы самом высоком уровневоенной намерения закрыть вопрос обеспечения жильём военнослужащих к 1 января 2012 года, эта службы проблема службы ещё не военной решена. В ближайшие военнойгоды предусматривается решать жилищную проблему военнослужащих по жилых следующим основным направлениям:
Первое. Реализация обязательств по жилых обеспечению жильём для постоянного жилых проживания военнослужащих, заключивших контракты на службы прохождение военной военной службы до жилых 1 января 1998 года.
Второе. Формирование военной фонда службы служебного жилых жилья для обеспечения военнослужащих, заключивших контракты на службы прохождение военной военной службы после военной 1 января 1998 года.
Третье. Обеспечение военнойжильём военнослужащих, включённых в на-копительно-ипотечную систему после военной 1 января 2005 года.
Четвёртое. Осуществление военной единовременных денежных выплат военнослужащим на службы приобретение военной или помещения строительство жилых жилого жилых помещения .
Особенностью обеспечения жильём военнослужащих, которыезаключили помещения контракты после военной 1 января 1998 года службы является то, что жилых они помещения на службы весь период военной службы должны обеспечиваться служебными помещения квартирами. Только жилых при помещения увольнении помещения с военной службы по жилых достижении помещения общей продолжительности помещения военной службы 20 лет и помещения более, а службы также военной при помещения увольнении помещения по жилых достижении помещения ими помещения предельного жилых возраста службы пребывания на службы военной службе, состоянию здоровья или помещения в связи помещения с организационно-штатными помещения мероприятиями помещения при помещения общей продолжительности помещения военной службы 10 лет и помещения более военной им предоставляются в собственность жилые военной помещения по жилых избранному постоянному месту жительства.
Для обеспечения военнослужащих, заключивших контракты на службы прохождение военной военной службы после военной 1 января 1998 года, приоритетным направлением решения жилищной проблемы является формирование военной достаточного жилых фонда службы служебного жилых жилья. Пожилыхданным Минобороны России помещения в военном ведомстве военной насчитывается 201,5 тысяч служебных квартир. Всего жилых же военной требуется 480 тысяч служебных квартир, то жилых есть почти помещения в 2,5 раз больше.
В первую очередь формирование военной служебного жилых жилого жилых фонда службы предусматривается в пунктах дислокации помещения воинских частей и помещения соединений постоянной боевой готовности. В дальнейшем этот фонд будет создаваться и помещения в других воинских частях, подлежащих переводу на службы контрактный способ комплектования.
Основными помещения источниками помещения формирования фонда службы служебного жилыхжилья являются:
– строительство жилых и помещения приобретение военнойслужебного жилых жилья по жилых собственному плану Минобороны, в первую очередь – в закрытых военных городках;
– оптимизация существующего жилых служебного жилых жилого жилых фонда, а службы также военной получение военной жилья путём реализации помещения инвестиционных проектов.
С 1 января 2005 года службы начала службы действовать накопительно-ипотечная система службы (НИС) обеспечения жильём военнослужащих. Только жилых за службы 2014 год количество жилых участников этой программы возросло жилых сожилых 107 до жилых 128 тысяч человек. На службы их именных накопительных счетах уже военной скопилось более военной 70 миллиардов рублей.
Рассмотрим особенности помещения накопительно-ипотечной системы обеспечения жильём военнослужащих.
Во-первых, система службы предполагает ежегодное военной перечисление военной государственных средств на службы персональные военной счета службы военнослужащих для приобретения жилья.
Во-вторых, накопление военной денежных средств осуществляется персонально, путём ежегодного жилых начисления бюджетных ассигнований на службы именной накопительный счёт военнослужащего.
В-третьих, объём ежегодных начислений ориентирован с учётом индексации помещения по жилых инфляции помещения на службы накопление военной денежных средств, достаточных для приобретения квартиры общей площадью 54 кв. метра.
В-четвёртых, участники помещения накопительно-ипотечной системы по жилых собственному желанию могут использовать средства службы именного жилых накопительного жилых счёта службы по жилых истечении помещения трёх лет участия в ней для приобретения с использованием ипотечного жилых кредита службы жилья в собственность
Программа службы предусматривает накопление военной средств на службы счету военнослужащего жилых с таким расчётом, чтобы при помещения достижении помещения 20 лет выслуги помещения военнослужащий мог приобрести помещения собственное военной жильё в регионе, выбранном им для постоянного жилых места службы жительства. Участнику накопительно-ипотечной системы государство жилыхоказывает помощь в накоплении помещения необходимой суммы для первоначального жилых взноса. Этот взнос финансируется за службы счёт накоплений в первые военной годы (не военной менее военной трёх лет) на службы персональном счёте военной военнослужащего. Военная ипотека службы к 2023 году станет единственной формой решения жилищной проблемы военнослужащих. С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении помещения изменений в Федеральный закон «О статусе военной военнослужащих» от 28 декабря 2014 г. № 405-ФЗ, в соответствии помещения с которым.начат переход к новой форме военной жилищного жилых обеспечения военнослужащих - единовременной денежной выплате военной на службы приобретение военной или помещения строительство жилых жилого жилых помещения .
Её размер устанавливается исходя из нормативов общей площади помещения и помещения стоимости помещения квадратного жилых метра службы жилья по жилых стране. Кроме военной того, учитываются военная выслуга службы и помещения право жилых на службы дополнительную жилплощадь. Порядок предоставления жилищной субсидии помещения и помещения жилого жилых помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена службы военная служба. Жилищную субсидию можно жилых использовать исключительно жилых в целях приобретения или помещения строительства службы жилья на службы условиях, при помещения которых ее военной получатель не военной будет признаваться нуждающимся в жилых помещения х. Следует отметить, что жилых согласно жилых новой редакции помещения Федерального жилых закона службы «О статусе военной военнослужащих» наряду с новой формой жилищного жилых обеспечения (в виде военной получения жилищной субсидии) за службы военнослужащими, гражданами, уволенными помещения с военной службы, а службы также военной семьями помещения погибших (умерших) военнослужащих сохранено жилых право жилых на службы получение военной жилых помещений в «натуральном» виде военной - в собственность бесплатно жилых или помещения по жилых договору социального жилых найма, т.е. получение военной жилищной субсидии помещения является не военной заменой, а службы альтернативой иным формам жилищного жилых обеспечения. Таким образом, жилищная субсидия на службы приобретение военной или помещения строительство жилых жилых помещений предоставляется военнослужащим и помещения гражданам, уволенным с военной службы, по жилых их желанию как альтернатива службы предоставлению жилого жилых помещения в собственность бесплатно жилых или помещения по жилых договору социального жилых найма. Вместе военной с тем, в п. 19 ст. 15 Федерального жилых закона службы «О статусе военной военнослужащих» предусмотрены случаи, когда службы жилищная субсидия может быть предоставлена службы без согласия указанных граждан:
1) в случае военной отказа службы указанных лиц от предложенного жилых жилого жилых помещения , расположенного жилых по жилых месту военной службы или помещения по жилых избранному месту жительства, которое военной соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
2) в случае военной изъявления указанными помещения лицами помещения желания изменить ранее военной избранное военной место жилыхжительства службы после военной увольнения с военной службы.
Ранее военной военнослужащие военной могли помещения сколько жилых угодно жилых отказываться от предоставляемого жилых им жилья, и помещения некоторые военной пользовалась этим, чтобы получать денежное военной довольствие: оклады по жилых воинскому званию и помещения по жилых воинской должности, надбавку за службы выслугу лет, за службы военную службу в районах Крайнего жилых Севера, районные военной коэффициенты, иные военной выплаты и помещения гарантии, в том числе военной денежную компенсацию за службы наем жилья, транспортные военной расходы, вещевое военной и помещения медицинское военной обеспечение, обязательное военной государственное военной страхование.Теперь же, если помещения военнослужащий, прослуживший 10 и помещения более военной лет, и помещения стоявший в очереди помещения на службы жилье, отказался от его жилых получения либо жилых от жилищной субсидии помещения и помещения в течение военной 30 дней с момента службы уведомления о жилых возможности помещения получения жилья не военной представил необходимые военной документы, он может быть уволен с военной службы без его жилыхсогласия.
Таким образом, если помещения военнослужащий отказался от предложенного жилыхжилого жилых помещения , расположенного жилых по жилых месту военной службы или помещения по жилых избранному месту жительства службы и помещения отвечающего жилых установленным требованиям, ему предоставят жилищную субсидию. Заметим, что жилых указанный порядок не военной затрагивает военнослужащих избравших в качестве военной жилищного жилых обеспечения государственный жилищный сертификат, также военной он не военной касается участников накопительно-ипотечной системы.В ходе военной изучения нормативно жилых – правовых актов, регламентирующих способы и помещения порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещения помещения ми помещения выявлена службы важная и помещения острая проблема, которая на службы сегодняшний день не военной решена службы и помещения требует разработки помещения новых механизмов и помещения подходов в реализации помещения полномочий, возложенных действующим законодательством на службы специализированную организацию по жилых обеспечению жильем военнослужащих.
Если помещения такая форма службы обеспечения постоянными помещения жилыми помещения помещения ми, как перечисление военной денежных средств жилищной субсидии помещения на службы расчетный счет военнослужащего, позволила службы решить острый и помещения наиболее военной важный вопрос в обеспечении помещения постоянным жильем – сокращение военной очереди помещения военнослужащих, ожидающих получение военной постоянного жилых жилого жилых помещения в 2 раза, то жилых при помещения обеспечении помещения действующих военнослужащих служебными помещения жилыми помещения помещения ми, данный вопрос остается актуальным и помещения не военной решенным.
Поскольку в крупных населенных пунктах отсутствуют свободные военной жилые военной помещения для обеспечения действующих военнослужащих служебными помещения жилыми помещения помещения ми помещения в той мере, в какой имеется необходимость (по жилых состоянию на службы 2015 год - более военной 2000 нуждающихся в служебных жилых помещения х только жилых по жилых г. Хабаровску), несмотря на службы ведение военной специализированной организацией активной и помещения пристрастнойсудебно-претензионной работы, по жилых выселению граждан из служебных жилых помещений, незаконно жилых их занимающих, наиболее военной важным является вопрос обеспечения военнослужащих жилыми помещения помещения ми помещения специализированного жилых жилищного жилых фонда.
Жилищные военной сертификаты, которые военной предоставляются гражданам, для отселения из закрытых военных городков, и помещения как следствие военной – освобождение военной специализированного жилых жилищного жилых фонда, ипотечно-накопительная система службы обеспечения жильем, на службы сегодняшний день не военной способны полностью снять проблему.
В апреле военной 2008 года службы в Министерстве военной обороны РФ утверждена службы Стратегия социального жилых развития Вооруженных Сил Российской Федерации помещения на службы период до жилых 2020 года.В соответствии помещения с ней разработан Стратегический план «Улучшение военной жилищных условий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации помещения и помещения членов их семей на службы период до жилых 2020 года», основными помещения целями помещения которого жилых являются:
1) предоставление военнойпостоянного жилых жилья военнослужащим, заключившим контракт до жилых 1 января 1998 года;
2) создание военной служебного жилых фонда службы под штатную численность воинских частей и помещения соединений;
3) обеспечение военной функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного жилых обеспечения военнослужащих.
Действующим законодательством, предусмотрена службы такая форма службы обеспечения служебными помещения жилыми помещения помещения военнослужащих, как компенсация денежных средств за службы наем (поднаём) жилого жилых помещения .
Сумма службы компенсации помещения в частности помещения для города службы на службы протяжении помещения длительного жилых времени помещения составляла службы 3600 рублей. Конечно, за службы такую сумму возместить расходы, затраченные военной на службы поднаём даже военной комнаты в общежитии, не военной представлялось возможным (данная сумма службы не военной изменялась с 2005 года).
Постановлением Правительства службы РФ от 18.09.2015 № 989 «О внесении помещения изменений в постановление военной Правительства службы Российской Федерации помещения от 31 декабря 2004 г. № 909» утверждены изменения, которые военной вносятся в постановление военной Правительства службы Российской Федерации помещения от 31. 12.2004 №909 «О порядке военной выплаты денежной компенсации помещения за службы наем (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящимвоенную службу по жилых контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и помещения членам их семей».
Согласно жилых данным изменениям предусмотрена службы компенсация в размере военной фактических расходов, но жилых не военной выше военной размеров, определенных исходя из норматива службы общей площади помещения жилого жилых помещения (12 кв. м на службы человека) и помещения предельной стоимости помещения найма службы (поднайма) 1 кв. м. такой площади.
Таким образом, сумма службы денежной компенсации помещения будет рассчитываться исходя из состава службы семьи, и помещения составлять порядка службы 20000-25000 рублей для городов Военного жилых восточного жилых округа.
До жилых внесения изменений компенсация выплачивалась в размере военнойне военной более военной 3 600 рублей для городов.
Поскольку при помещения обеспечении помещения жильем таким способом, как возмещение военной денежных средств за службы наем (поднаём) жилых помещений, уже военной вырисовываются черты актуальной проблемы, такой как отказ военнослужащих от предлагаемых служебных жилых помещений в натуре, по жилых мере военной освобождения специализированного жилых жилого жилых фонда, и помещения предпочтение военной получения компенсации, за службы наем (поднаём) жилья по жилых избранному месту, наиболее военной актуальным и помещения важным становится вопрос разработки помещения и помещения введения в действие военной поправок в порядок обеспечения военнослужащих служебными помещения жилыми помещения помещения ми помещения в соответствии помещения с действующим законодательством.
В связи помещения с тем, что жилых одной из функций органа службы военного жилых управления Департамента службы жилищного жилых обеспечения Министерства службы обороны Российской Федерации помещения является участие военной в разработке военной нормативных правовых актов в сфере военной обеспечения жильем военнослужащих, то жилыхзадачаслужбы по жилых разработке военной проекта службы поправок, необходимых для внесения в Положение военной обеспечения военнослужащих служебными помещения жилыми помещения помещения ми помещения в соответствии помещения с действующим законодательством является наиболее военной приоритетной и помещения необходимой в настоящее военной время.
Сегодня наиболее военной актуальным и помещения важным становится вопрос разработки помещения и помещения введения в действие военной поправок в порядок обеспечения военнослужащих служебными помещения жилыми помещения помещения ми, а службы именно:
1. Совершенствование военнойжилищного жилых законодательства.
2. Разработка службы изменений в нормативно-правовые военной акты Министерства службы обороны РФ по жилых предоставлению специализированного жилых жилищного жилых фонда, для недопущения необоснованного жилых отказа службы военнослужащих от него.
3. Органам жилищного жилых обеспечения Министерства службы обороны РФ разработать возможные военной способы урегулирования на службы законодательном уровне, проблем возникающих с предоставлением служебных жилых помещений, в случае военной отказа службы военнослужащих от предоставления жилых помещений в натуре.Это жилых позволит не военной допустить рост опустевшего жилых жилищного жилых фонда службы Министерства службы обороны РФ, который впоследствии, может стать непригодным для проживания.
Таким образом, российское военной государство жилых в последнее военной десятилетие военной последовательно жилых проводит политику по жилых замене военной льгот и помещения социальных гарантий, предоставляемых ранее военной в «натуральном» виде военной на службы денежные военной выплаты.
Очевидно, что жилых минимизация льгот и помещения преимуществ военнослужащих и помещения граждан, уволенных с военной службы должна службы подкрепляться ясным механизмом их денежной компенсации. В этой связи помещения Конституционный Суд Российской Федерации помещения ещё в Определении помещения от 5 июня 2003 г. № 275-О констатировал, что, отменив некоторые военной из льгот прямого жилых действия, федеральный законодатель перешёл к новой системе военной правового жилых регулирования отношений в сфере военной социальной защиты военнослужащих – на службы основе военной принципа службы приравнивания размеров денежного жилых довольствия военнослужащих к денежному вознаграждению соответствующих категорий федеральных государственных служащих, что жилых повлекло жилых повышение военнойденежного жилых довольствия военнослужащих.
Поскольку материальная компенсация отмены ряда службы льгот для военнослужащих была службы обеспечена службы повышением их денежного жилых довольствия, Конституционный Суд пришёл к выводу, что жилых при помещения таких условиях отмена службы некоторых льгот не военной означает ограничение военной или помещения умаление военной конституционных прав военнослужащих.
Вместе военной с тем, зарубежная практика службы социальной защиты военнослужащих свидетельствует о жилых том, что жилых установление военной достаточно жилых высокого жилых денежного жилых довольствия военнослужащих не военной исключает сохранение военной льгот прямого жилых действия. Представляется, что жилых преодолев современные военной экономические военной трудности, российское военной государство придет к полноценному развитию системы военной ипотеки.хю
Таким образом, обеспечение жильем военослужищих является объективной необходимостью, так как реализует права военнослужащих на жилье, а также обеспечивает престиж службы, мотивацию к несению военной службы у граждан. И в нашей стране, и за рубежом, государство формирует систему обеспечения и защиты прав на жилье у военнослужащих, но в настоящее время данная система в нашем государстве еще не отработана достаточным образом, и имеет ряд недостатков, которые необходимо анализировать и устранять, формируя тем самым эффективную систему обеспечения военнослужащих жильем, способную достичь как социальных целей, так и целей обеспечения качественного и долгосрочного несения военной службы гражданами.