§ 7.6. Правовое регулирование основных туристских услуг: перевозки, размещения, питания

 Правовое регулирование транспортных услуг

 

Перевозки туристов воздушным транспортом внутри страны регулируются Воздушным кодексом Российской Федерации, принятым 19 марта 1997 г. Международные воздушные перевозки регулируются Варшавской конвенцией для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок от 12 октября 1929 г., а также Протоколом о поправках к Варшавской конвенции (Гаага, 28 сентября 1955 г.) и Конвенцией, дополнительной к Варшавской конвенции для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, осуществляемых лицами, не являющимися перевозчиками по договору (Гвадалахара, Мексика, 18 сентября 1961 г.).

Перевозка туристов чартерными рейсами регулируется, кроме указанных актов, чартерными соглашениями.

Варшавская конвенция с внесенными поправками и дополнениями применяется при всякой международной воздушной перевозке людей, багажа или товаров, осуществляемой за плату и бесплатно. Основные положения Конвенции включены в акт об условиях пассажирских перевозок (перевозочные документы для пассажира и багажа, административные формальности, ответственность перевозчика и др.), принятый Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА).

Важная роль в оказании услуг перевозки туристов отводится железнодорожному транспорту, экономические, правовые и организационные основы деятельности которого определены Федеральным законом от 25 августа 1995 г. «О федеральном железнодорожном транспорте». Порядок и условия перевозок пассажиров, грузобагажа железнодорожным транспортом во внутреннем сообщении, а также показатели качества перевозок (сроки доставки, сохранность грузобагажа) и обслуживания пассажиров, ответственность железной дороги установлены Транспортным уставом железных дорог Российской Федерации, утвержденным Федеральным законом от 8 января 1998 г. Перевозка туристов регулируется также Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г.

Железнодорожный транспорт используется для внутренних, международных и транзитных перевозок туристов.

При организации туристских транспортных маршрутов следует использовать принятые бывшим Центральным советом по туризму и экскурсиям документы: «Должностные обязанности работников туристско-экскурсионных поездов» (26.06.83 г.), «Об организации отдыха родителей с детьми на туристских железнодорожных маршрутах» (25.11.83 г.), «О руководителях туристских групп туристских транспортных маршрутов» (24.04.84 г.).

В области железнодорожного транспорта принят ряд международных документов. Наиболее значимым из них является Конференция по пересмотру Бернских конвенций о железнодорожных перевозках грузов и пассажиров, принявшая Соглашение о международных железнодорожных перевозках (1980 г.). В Соглашении изложены условия перевозки пассажиров и грузов, а также определены меры по организации и развитию международного туризма на железных дорогах.

Среди транспортных средств, используемых в сфере туризма, наиболее популярен автомобильный транспорт, обеспечивающий перевозки организованных групп туристов при транспортных путешествиях, а также доставку туристов к началу трассы туристского похода, перевозки во время экскурсий, внутримаршрутные перевозки и т. д. Ведущее место здесь занимает массовый туристский транспорт – автобус, являющийся либо собственностью крупных туристских организаций, либо арендным транспортным средством. Используются также легковые автомобили.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими автомобильные перевозки внутри страны, являются: Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. (о применении на территории Российской Федерации данного акта см. постановление Верховного Совета РФ от 3 августа 1993 г. № 4604-1); Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденные приказом Минтранса РСФСР от 24 декабря 1987 г. № 176; Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. № 27; постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом».

Уставом автомобильного транспорта предусмотрена возможность осуществления перевозки пассажиров, грузов и багажа путем организации системы прямых смешанных сообщений: автомобильно-железнодорожных, автомобильно-водных, автомобильно-водно-железнодорожных, автомобильно-воздушных и других сообщений по единому транспортному документу, составленному на весь путь следования.

Организуя туристские автомобильные перевозки, целесообразно ознакомиться также с документами бывшего Центрального совета по туризму и экскурсиям; Правилами туристско-экскурсионного обслуживания на автомобильных маршрутах; Положением о руководителе группы автобусного маршрута и др.

В международном плане организация перевозок автомобильными средствами осуществляется на многосторонней договорной основе рядом международных организаций, в том числе Международной автомобильной федерацией (ФИА). В структуре ФИА действует Международная комиссия по туризму, которая содействует распространению туристской информации, открытию новых туристских районов и маршрутов для автотуризма, организации кемпингов и сдачи внаем прицепных домиков, а также принимает рекомендации по защите окружающей среды и памятников культуры.

Перевозка туристов водным транспортом включает в себя перевозки морским путем и речные перевозки.

Морской путь – это путь следования судна из одного порта в другой через открытое море (океан). Морские пути подразделяются на региональные (образованные в определенных географических регионах), международные океанические (пролегают между портами государств, расположенных на разных континентах) и каботажные (пролегают между портами одного государства).

Туристские организации используют морские суда для морских путешествий (круизных рейсов) или для перевозки туристов из одной страны в другую. При этом возможны смешанные туристские рейсы с участием нескольких видов транспорта.

Взаимоотношения участников договора морской перевозки определяются Брюссельской конвенцией об унификации некоторых правил о коносаменте от 1925 г. (Гаагские правила) с изменениями от 1968 г.; Гамбургской конвенцией ООН о морской перевозке грузов (Гамбургские правила) 1978 г.; Афинской конвенцией о морских перевозках пассажиров, их багажа, транспортных средств и ручной клади от 1987 г.

Речные перевозки туристов по рекам, озерам, каналам России осуществляются специализированными речными судами в соответствии с правилами, установленными Уставом внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г. (о применении на территории Российской Федерации данного акта см. постановление Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 г. № 4604-1). Устав определяет основные задачи и обязанности внутреннего водного транспорта по обеспечению потребностей в перевозках грузов и пассажиров по внутренним водным путям, а также взаимоотношения внутреннего водного транспорта с другими отраслями народного хозяйства. Согласно Уставу суда, предназначенные для перевозки пассажиров, делятся в зависимости от скорости движения – на экспортные, скорые, почтовые, пассажирские и экскурсионно-туристские (п. 105).

 

Правовое регулирование услуг по размещению туристов

 

Важнейшим направлением деятельности туристской организации является оказание услуг по размещению туристов. Здесь действуют приведенные выше Госстандарты: «Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц», «Классификация гостиниц», а также Госстандарт «Средства размещения. Общие требования», где под услугами средств размещения понимается деятельность исполнителя по размещению туристов и оказанию гостиничных, специализированных (лечебно-оздоровительных) услуг, а средства размещения классифицируются на коллективные и индивидуальные.

Гостиницам как основным коллективным средствам размещения отведена доминирующая роль в возможностях и качестве обслуживания туристов. Работу гостиниц определяют Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490, разработанные в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей».

В Правилах приведены понятия: гостиница – имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуг; потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий и использующий услуги исключительно для личных (бытовых) нужд; исполнитель – организация независимо от формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Правилами предусмотрены:

 порядок доведения до потребителей информации об исполнителе, о предоставляемых услугах, сведений о лицензировании (если данный вид деятельности подлежит лицензированию), о сертификации услуг, подлежащих обязательной сертификации, информации о порядке оформления проживания в гостинице и оплаты услуг, о порядке заключения договоров на бронирование мест в гостинице и последствиях при опоздании потребителя, о случаях, когда исполнитель обязан заключить с потребителем договор на предоставление услуг, о реквизитах квитанции (талона) или иного документа, выдаваемого потребителю при оформлении проживания в гостинице, и др.;                     

 порядок предоставления услуг, перечень видов услуг, предоставляемых исполнителем без дополнительной оплаты, ответственность исполнителя за сохранность вещей потребителя;

 возможность для потребителя при обнаружении недостатков оказанной услуги потребовать безвозмездного устранения недостатков (либо соответствующего уменьшения цены за оказанную услугу) или расторгнуть договор на предоставление услуг и потребовать полного возмещения убытков, если исполнитель в установленный срок не устранил эти недостатки;

 возможность для потребителя отказаться от исполнения договора на предоставление ему услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов;

 ответственность исполнителя за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков при оказании услуг, а также компенсация морального вреда, причиненного потребителю нарушением его прав в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 возмещение потребителем ущерба в случае утраты или повреждения им имущества гостиницы, а также ответственность потребителя за иные нарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 иные права и обязанности исполнителя и потребителя.

Правовое регулирование услуг питания

 

Общественное питание в сфере туризма выполняет ряд важных функций: закупка и хранение сырья, организация приготовления пищи, обработка и хранение предметов сервировки, обслуживание туристов.

Услуги питания в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) оказывают рестораны, бары, кафе, закусочные, буфеты и столовые. Указанные объекты общественного питания могут быть самостоятельными юридическими лицами либо находиться в составе гостиницы, мотеля, иного средства размещения. Выполнение ими функций закупки и хранения сырья, приготовления пищи, обработки и хранения предметов сервировки регламентируется специальными актами органов торговли, здравоохранения, санитарно-эпидемиологического надзора.                 

Деятельность объектов общественного питания по оказанию услуг посетителям, в том числе туристам, регулируется Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036, разработанными в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии с Правилами под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или заказывающий, использующий услуги общественного питания исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Под исполнителем понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги общественного питания по возмездному договору.                       

Правилами установлены:

 порядок доведения до потребителей информации об исполнителе, сведений о лицензии (если она предусмотрена), об оказываемых услугах (их перечень и условия предоставления), сведений о сертификации услуг;

 порядок, условия оказания услуг и их оплаты, контроль качества и безопасности услуг;

 возможность для потребителя при обнаружении недостатков оказываемой услуги потребовать уменьшения цены на услугу либо безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, назначенный потребителем, либо замены другой продукцией или отказаться от услуги;

 возможность для потребителя отказаться от заказанной им услуги при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов;

 ответственность исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств при оказании услуг в соответствии с гражданским законодательством и законодательством о защите прав потребителей;

 иные права и обязанности исполнителя и потребителя.

 

Новые цели мирового туризма