§ 7.2. Лицензирование туристской деятельности

 

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании разрешения (лицензии). Лицензия – это разрешение, выдаваемое государственным органом юридическому или физическому лицу на осуществление определенного вида деятельности в течение определенного срока при соблюдении ряда условий.

Ранее в сфере туризма лицензированию подлежала лишь международная туристская деятельность (прием иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление туристов за рубеж), которая осуществлялась на основе Положения о лицензировании международной туристской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г.

25 сентября 1998 г. был принят Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». 11 апреля 2000 г. принято постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», утвердившее Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование.

В соответствии с указанным Перечнем лицензирование в сфере туризма осуществляет Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму. Лицензированию подлежат:

 туроператорская деятельность;

 турагентская деятельность;

 деятельность объектов туристской индустрии;

 деятельность негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

 деятельность санаторно-курортных организаций.

Полномочия Госкомитета РФ по физической культуре, спорту и туризму по лицензированию определены в Положении о лицензировании указанных видов деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ.

В Положении приведен перечень документов, представляемых для получения лицензии; определен порядок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии; указаны срок действия лицензии и порядок его продления или переоформления, случаи приостановления действия лицензии или ее аннулирования; определены условия действия лицензии.

В соответствии со статьей 15 Федерального закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» за выдачу лицензии взимается лицензионный сбор, размер которого не должен превышать десятикратный минимальный размер оплаты труда, установленный Законом.

Решения органов, уполномоченных на лицензирование в сфере туризма, могут быть обжалованы в суде.

Лицензирование туристской деятельности, соблюдение всех лицензионных условий, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, способствуют поддержанию высокого уровня обслуживания туристскими организациями и индивидуальными предпринимателями, защите прав потребителей туристских услуг.

 

 

§ 7.3. Стандартизация туристской деятельности и объектов туристской индустрии

 

Способом государственного регулирования сферы туризма является стандартизация туристской деятельности, а также объектов туристской индустрии.

Стандарт в широком смысле слова – образец, принимаемый за исходный для сопоставления с ним других объектов, а стандартизация – процесс установления и применения стандартов.

Основным актом в области стандартизации является Закон РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации» (в редакции от 27 декабря 1995 г.), установивший правовые основы стандартизации в России, обязательные для всех государственных органов управления, предприятий и предпринимателей независимо от форм собственности, и определивший меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

Государственный стандарт как нормативный документ содержит правила (требования), относящиеся к определенным видам деятельности.

Первым стандартом для туристской деятельности стал ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения», введенный в действие 1 апреля 1991 г. Цель стандартизации в сфере туризма – нормативно-техническое обеспечение повышения уровня качества и эффективности туристского и экскурсионного обслуживания и защита интересов потребителей услуг.

Основными задачами стандартизации являются: установление показателей качества туристского обслуживания и требований к такому качеству, к процессам оказания туристских услуг, а также требований, обеспечивающих безопасность услуг, охрану здоровья населения и окружающей среды, точность и своевременность исполнения, эргономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания; установление требований к сертификации туристских услуг, а также установление основных понятий в области стандартизации и управления качеством в сфере туристско-экскурсионного обслуживания населения.

Объектами стандартизации определены туристские услуги и процессы туристско-экскурсионного обслуживания. Стандартизации подлежат все объекты туристской индустрии: гостиницы и иные средства размещения, средства транспорта, объекты общественного питания, средства развлечения, объекты познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, а также деятельность всех туристских организаций.                   

В настоящее время в сфере туризма действует ряд государственных стандартов, утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии, выделенных в отдельную группу, именуемую «Туристско-экскурсионное обслуживание». Именно эти государственные стандарты лежат в основе сертификации туристских услуг.